2010中法网法条班-徐金桂-行政法讲义
徐金桂行政法讲义
年徐金桂行政法讲义————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 （用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）专题一 基本原则一、行政法基本原则（图表一）一、合法行政原则1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。
合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求： （1）法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。
这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。
在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。
（2）法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。
在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。
依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。
2、性质和地位：（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。
（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。
（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。
（4）合法行政属于形式行政法治的范畴。
真题回顾－1：依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。
下列哪些做法违反合法行政的要求（ ）A ．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B ．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C ．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D ．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费 二、合理行政原则基 本 合法程序权责合理诚实高效法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为）行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避） 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任）公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。
行政法—徐金桂(2)
行政复议一、行政复议范围（一）概括性受案标准（图表三十八）（二）列举式受案标准（图表三十九）●重要法条§《行政复议法》第1、2、3、6、7、8条二、行政复议的申请人和第三人（图表四十）三、行政复议中被申请人与复议机关的确定（图表四十一●重要法条§《复议法》第12条第1款、10、13、14、15条§《实施条例》第5、6、7、8、9、13、14、23、24、52条四、行政复议的程序（图表四十二）●重要法条§《复议法》第9、17、18、20、22、31条第1款§《实施条例》第15、16、21、26、29、31、33、38、39、42、48条第1款第（2）项、48条第2款五、行政复议决定的类型☆☆☆☆☆1、三条道路（图表四十三）2、两个附带（图表四十四）3、两个文书（图表四十五）§《复议法》第26、27、28、29条§《实施条例》第28第1款第（2）项、40、50、57、59条六、行政复议决定执行（图表四十六）七、具体行政行为在复议期间的执行力（图表四十七）●重要法条§《复议法》第21、32、33条八、行政复议与行政诉讼的关系（图表四十八）●重要法条§《复议法》第5、14、16条第2款、19、30条第1款、第2款§《行政诉讼法》第37、38条第2款§《行政诉讼法若干问题解释》第33、34、35条§《税收征收管理法》第88条§《海关法》第64条§《公民出入境管理法》第15条§《外国人入境出境管理法》第29条第2款§《行政复议法》第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
法条串讲班徐金桂行政法讲义
第一讲行政组织法国务院行政机构设置和编制管理条例第二章机构设置管理第六条国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。
国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。
国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。
国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。
国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。
国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。
国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。
国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。
在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。
第七条依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。
国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。
第八条国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
第九条设立国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的方案，应当包括下列事项：（一）设立机构的必要性和可行性；（二）机构的类型、名称和职能；（三）司级内设机构的名称和职能；（四）与业务相近的国务院行政机构职能的划分；（五）机构的编制。
撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：（一）撤销或者合并的理由；（二）撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；九天考资（三）撤销或者合并机构后编制的调整和人员的分流。
徐金桂行政法冲刺讲义
徐金桂行政法冲刺讲义新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传2019年国家司法考试行政法冲刺班讲义1．关于程序正当原则，下列选项正确的是：ABA．北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现B．四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反行政参与原则C．程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D．行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一2．关于政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是：ABCDA．国务院行政机构编制管理的内容包括机构人员的数量定额和机构的领导职数B．国务院行政机构设置管理的内容包括机构的名称和机构的职能C．环保部的司级内设机构的增设，需要经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准D．深圳市罗湖区政府的文化局和教育局合并，应当依法报市政府机构设置和编制管理机构审核方案，报市政府决定，并报区人大常委会备案3．关于政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：BDA．市两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请市政府提出协调意见，报省政府决定B．甲市政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担，且甲市政府有权自行决定设立议事协调机构，无需省政府批准C．国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关批准D．昆明市政府要在市区两级调配使用行政编制的，应当由云南省机构编制管理机关报国务院机构管理机关批准4．对下列哪些行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批？ABCA．调整范围单一的行政法规草案 B．各方面意见一致的行政法规草案C．依据法律制定的配套行政法规草案 D．重大复杂的行政法规草案5．下列哪一选项符合规章制定的要求？CDA．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B．规章的修改不能成为行政机关废止行政行为的合法理由C．住建部部门规章有错误的，国务院既可撤销又可改变D．人民银行制定规章举行听证会的，应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容E．国务院部门的内设机构认为需要制定部门规章时，应当拟订本部门年规章制定工作计划，报本部门批准后执行6. 关于行政机关公务员处分的说法，下列选项正确的是?BA．张某受警告处分期间，因表现突出被晋升一档工资和级别B．工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应从轻处分C．劳动局干部王某对处分不服，可自知道处分决定之日起30日内向本单位提出申诉D．财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼，但是允许其辞职7．下列情形违反《公务员法》有关回避规定的是?CDA．藏族人A某担任家乡所在藏族自治县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局法制处科员C．王某是环保局工作人员，参加调查一企业涉嫌违法排污案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是文化局局长，其子在文化局担任会计8．下列做法符合《公务员法》规定的是？ABEA．某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为不称职，被降低一个职务层次任职B．某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年C．县房管局局长杨某退休5年后到当地一家房地产公司任高管，并对公务员主管部门责令其限期改正的决定置之不理，则可以对其没收违法所得，对该公司处以罚款D．某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉E．市卫生局处长杨某因工作作风懈怠被记大过，执行10月后又被发现遗弃家庭成员，将受到记大过处分，对其应执行记大过26个月新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传9．下列选项关于具体行政行为确定力理解正确的是？AA．具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为B．行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为C．相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务D．具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行10．关于具体行政行为，下列说法正确的是？ACDA．行政处罚为依职权的行政行为，行政许可为授益性行为B．具体行政行为一经成立即生效，行政复议决定一经送达即生效C．行政许可具有全程性，行政处罚具有一次性特征D．税收征收属于羁束行为，治安处罚属于载量类行为11．下列哪些规定违反《行政许可法》？ABCA．长春市地方性法规规定申请娱乐场所表演许可证，须到当地行业协会办理认证手续B．深圳市地方性法规规定申请人采用工商局提供的申请书格式文本，要交工本费C．四川省政府规章设定的行政许可1年有效期届满后，可以提请全国人大制定法律来将其转化为经常性行政许可D．国务院批准的较大的市规章有权对法律设定的行政许可进行具体规定12．高某参加考试并取得《教师资格证书》。
《行政诉讼法》修正案解读讲座-徐金桂老师
（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告； （四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司 法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院； （五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关 直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依 法追究刑事责任。 【修改】行政机关以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉或者拒绝履行判决、 裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主 管人员和其他直接责任人员予以拘留”。
第五十一条 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应 当登记立案。
对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注 明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不 予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起 上诉。
起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当 事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉 状。
合形式要件要求进行判断。新规定同时要求法院要对当事人不清楚的地方进行释 明，给予指导。虽然会给法院增加工作量，但这是对当事人诉权的一种保护。
（三）起诉期限延长到“六个月” 第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自 知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行 政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 【修改】直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之 日起六个月内提出。 修改后的行政诉讼法延长了公民、法人和其他组织作为原告的起诉期限，由 现行的行政诉讼法当中的三个月延长到了六个月，并且对一些特殊情况，都做了 比较明确的规定。这样就可以给原告更多的时间来提起诉讼，更有利于保护原告 的诉权行使。
实体法先修班行政法讲义徐金桂
专题一 基本原则（图表一）真题回顾－1（2003年卷四第8题） 案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300元。
此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。
新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。
但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。
报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。
问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。
（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）答题要求：1、运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由；2、说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确；3、答题文体不限，字数要求800—1000 字。
真题回顾－2（2010年卷二第39题）关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（ ） A.是权责统一原则的基本内容之一 B.主要适用于羁束行政行为 C.是合法行政的必然要求 D.属于实质行政法治范畴基 本 原 则合法行政 程序正当 权责统一 合理行政 诚实信用高效便民 法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为）行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避） 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任） 公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小） 行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）专题二 行政主体一、中央行政机关1、国务院的组成（图表二）☆☆★提示：1、国务院27个组成部门（部委行署）皆具行政主体资格，皆有规章制定权。
司法考试讲义
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行政法——徐金桂
1、司法考试行政法的特点及复习思路
2、行政法概述（一）、（二）、（三）
3、行政法基本原则（一）、（二）
4、行政主体与行政利害关系人（一）、（二）、（三）
5、行政诉讼被告（一）、（二）
6、行政诉讼原告于行政利害关系人
7、具体行政行为、行政诉讼中的重要制度
民法——钟秀勇
1、司法考试民法的特点与复习思路（一）、（二）、（三）
2、民法的核心考点与厚大民法教程
3、合同的成立（一）、（二）
4、合同的效力（一）、（二）
5、租赁合同（一）、（二）、（三）
6、物权变动（一）、（二）、（三）、（四）
7、善意取得（一）、（二）
8、担保物权（一）、（二）、（三）、（四）
刑法——刘凤科
1、刘凤科谈刑法
2、刑法学的知识结构（一）、（二）、（三）
3、刑法分则讲解
4、罪行法定原则与刑法解释
5、违法性构成要件（一）、（二）、（三）
6、故意犯罪形态
7、责任构成要件（一）、（二）
8、共同犯罪（一）、（二）、（三）
9、罪数
10、刑法修正案九（一）、（二）、（三）商经——李晗
劳动法（四）
三国法——殷敏
1、学习方法及国际公法（一）
2、国际公法（二）、（三）、（四）
3、国际私法（一）、（二）
4、国际私法（三）与国际经济法（一）
5、国际经济法（二）、（三）、（四）
理论法——宋光明
1、中国特色社会主义法治理论
2、法理学（一）、（二）、（三）、（四）
3、法制史
4、宪法（一）、（二）、（三）
5、私法制度和法律职业道德。
行政法
（2）特殊情形：涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，
可以自公布之日起施行。
（五）备案
行政法规在公布后 30 日内，由国务院办公厅报全国人大常委会备案。
（六）解释
1．国务院解释。
（1）适用情形：行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。
未与有关部门协商；或没有一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料的。
4．形成草案：国务院法制办负责对行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。
5．提请审议或审批。
（1）审议：行政法规草案由国务院法制办主要负责人提出提请国务院常务会议审议的建议；
（2）审批：对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采取传批方式，
决定
1．国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明，或由国务院审批 2．总理签署国务院令公布施行。有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中央军委主席共同签署 国务院、中央军委令公布
公布
1．在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登，标准文本为国务院公报文本； 2．公布后 30 日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行 的，可以自公布之日起施行；
议案。
第二节 行政规章
部门规章
地方政府规章
主体 权限
部委行署、具有行政管理职能直属机构、 被授权的直属事业单位
①无上位法依据，不得减损私权利增加其 义务；不得增加自己权力减少法定职责。 ②前项规定同样适用于地方政府规章。
省级政府、设区的市政府（284 个）、 自治州政府
①市级政府规章仅限于城乡建设、环保、历史文化 方面事项。②管理迫切需要但制定地方性法规条件 不成熟的，可先制定规章，两年后需要继续实施的， 应当提请本级人大制定地方性法规。
4月30日徐金桂行政法讲义(增补版)-2
司法考试视角下的行政诉讼法司法解释一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表一）☆☆☆☆☆P247二、行政诉讼的管辖☆☆☆☆☆P257地域管辖（特殊优于一般）（图表二）三、行政诉讼的参加人被告（图表三）☆☆☆☆☆P2821.县国税局向甲公司征收税款5万元，甲公司不服向市国税局申请行政复议，市局经审理决定驳回甲公司的复议申请，甲不服向法院提起诉讼。
关于本案，下列说法正确的是A.甲公司应当以县国税为被告B.被告国税局既可以由正局长也可以由副局长出庭应诉C.本案属于复议改变情形D.如果局长出庭应诉，只可以委托一名律师为诉讼代理人参加庭审2.王大锤某日驾车闯进了位于市中心的长途汽车站，区公安分局以扰乱公共秩序为由对其作出行政拘留15天的处罚，大锤不服向区政府申请行政复议，区政府改变了本案的主要事实和法律依据，并将扰乱公共秩序变更为人身伤害，维持了15天行政拘留决定。
大锤仍然不服而起诉。
下列说法正确的是：A.本案属于复议改变B.如果大锤以区分局为被告提起诉讼，法院应当通知其追加区政府为共同被告，大锤拒绝追加的，法，院应当将市局列为共同被告C.本案的管辖法院为市中院D.本案应当由区公安分局承担证明行政拘留处罚决定合法的举证责任四、行政诉讼的程序（图表四）☆☆☆☆☆P321五、行政案件审理中的特殊制度（图表五）☆☆☆☆P336六、行政诉讼的证据举证责任分配与举证期限（图表六）☆☆☆P305七、行政案件的裁判一审判决（图表七）☆☆☆☆☆P3623.个体工商户王大锤就县工商局拒绝向其颁发营业执照的行为不服，向市工商局申请行政复议，市局驳回了大锤的复议请求。
大锤不服而起诉。
下列说法正确的是：A.本案中县市两级工商局为共同被告B.本案中法院既要审查县工商局行为的合法性，又要审查市局复议程序的合法性C.如果法院判决责令县局限期向大锤颁发营业执照，则应当判决撤销市局的复议决定D.如果经法院审查认为县局行为合法，市局复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回大锤关于县局颁发营业执照的诉讼请求。
行政法徐金桂专题讲座讲义 (1)
北京新青年行政法专题讲座讲义第一部分 2012年行政法真题试卷分析一、分值分布1：1、执法为民：2分（76）2；程序正当原则：2分（77）；合理行政原则：2分(46)2、公务员：1分(43)3、行政法规制定程序：1分(44)4、地方各级人民政府机构设置和编制管理：1分(45)4、行政处罚：0.75(47ABD)+0.25(79A)+1.5(84ABD) =2.5分5、行政强制：0.75（48ACD）+2（80）+2（99）+3.5（卷四第六题5）=8.25分6、行政复议：0.25 （46D）+0.25(47C)+1(49)+0.5（81A） =2分7、行政诉讼：0.75(46ABC)+1.5(81BCD)+2(82)+0.5(84C)+2(85)+2(97)+2(98) +22(卷四第六题1、2、3、4、6)＝29.75分8、国家赔偿：1(50)+2(83)+2（100）＝5分二、规律总结：从宏观上来看，行政法试题又呈现出三大特征，试概括为：一、重者恒重，稳中求变；二、推陈出新，注重实务；三、比较思维，贯穿始终。
以下，分别阐述之。
（一）重者恒重，稳中求变今年的行政法试题很好地诠释了司法考试中的一句名言：“重者恒重。
”行政法客观题共22题，加上案例分析题6个小问题，一共考了28个题目。
其中，行政诉讼法是出题大户，考了12题，分值达到29.75分，占总分58分的51.3%，稳居半壁江山的地位。
国家赔偿法考了3道题，分值为5分。
在这两个重要考点上，命题者不厌其烦的选择角度出题，像行政诉讼法中受案范围、复议与诉讼的关系、诉讼参加人、证据、裁判类型以及执行等重要考点都是重复出题，反复考查。
同时，传统中第二集团的重要考点的分值全部受到较大影响，考得比较少。
比如行政处罚法、行政许可法、公务员法，以往都是每年必考3到5分左右的考点，今年由于大法的瓜分和新法的冲击，导致分值缩水，分别考了2.5分、0分、1分。
（二）推陈出新，注重实务2012年司法考试行政法试题的第二个宏观特点在于注重对新增知识点的考查。
行政法学科方法.论+《行政强制法》解读【徐金桂】讲义
法律人生名师讲堂 八大部门法学科方法论 之《行政强制法》解读徐金桂对外经济贸易大学法学博士，副教授总体评价、历经次审议，年月日通过，年月日起施行。
、解决行政执法的“滥”、“乱”、“软”问题。
规范行政强制行为，保护公民合法权益，建设现代法治政府。
、行政程序立法 “三部曲”：《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》。
一、 具体解析 、概念解释（图表一）、卫生行政部门对患“非典型性”肺炎的患者采取强制收治，对疑似患者的强制医学留观以及密切接触者的隔离行为属于？ .行政强制措施 .行政处罚 .行政处分 .行政检查、下列不属于行政强制执行行为的是？.某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑的行为 .某工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除，水行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承担 .某工商局检查某音像店是否存在违法销售盗版光盘行政强制 的种类强制措施强制执行 行政机关自行、申请法院 预防性、制止性、保障性人身性、财产性间接强制、直接强制 代履行、执行罚.公安机关对在公共场所闹事者罚款元、基本原则（图表二）、强制措施与强制执行的区别（图表三）实施主体 适用目的主要类型基本特征①法律法规授权的行政机关； ②被授权组织；（法律和行政法规授权） ③具备资格的行政执法人员； ④行使集中处罚权的行政机关；⑤不得委托 ①为制止而强制②为预防而强制③为保障而强制①限制人身自由：盘问、传唤、扣留、检查、隔离、带离现场驱散、紧闭；②财产：查封场所、设施或财物；扣押财物；冻结存款汇款①临时性； ②单向性； ③非惩罚性①行政机关 ②人民法院为实现前提性具体行政行为确定的义务而强制①间接强制如代履行、执行罚；②直接强制如划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状①替代性； ②从属性； ③有时带惩罚性、县国税局接到举报，某私营企业涉嫌抽逃资金、拒绝交税，为了开展调查，税务机关冻结了该企业的银行存款，查封了其财务办公场所，取走其会计办公电脑和财务报表等文件，经过深入调查，该企业果然存在偷税漏税行为，国税局作出补交税款万元，罚款万的处罚，该企业拒不履行，国税局通知银行在其帐户上强制划拨了相应的资金，用来缴纳税款和罚款。
强化阶段行政法徐金桂补充讲义
公务员法一、公职的取得（图表一）☆☆●重要法条§《公务员法》第21～32、45、95、96、98条真题回顾－1孙某为某行政机关的聘任制公务员，双方签订聘任合同。
下列哪些说法是正确的？（） A ．对孙某的聘任须按照公务员考试录用程序进行公开招聘 B ．该机关应按照《公务员法》和聘任合同对孙某进行管理 C ．对孙某的工资可以按照国家规定实行协议工资D ．如孙某与该机关因履行聘任合同发生争议，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁真题回顾－2关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（ ）A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B.某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C.某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准二、回避（图表二）☆☆☆☆●重要法条§《宪法》第114条§《公务员法》第68（1）、69、70、71、102条§《地方组织法》第56（3）条三、交流（图表三）☆☆☆☆●重要法条§《公务员法》第64条四、辞职、辞退、退休（图表四）☆☆☆☆●重要法条§《公务员法》第80、81、83、84、87、88、89条五、处分（图表五）☆☆☆☆☆●重要法条§《公务员法》第47、56、58（1）、59（2）条§《处分条例》第6、7、10、35、36（1）条 真题回顾－3关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？（ ）A.张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资B.孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别C.童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月D.田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分抽象行政行为一、行政法规1、制定程序（图表六）☆☆☆☆Array●重要法条§《立法法》第55、59、62条§《行政法规制定程序条例》第10、15、18、22、25～33条二、行政规章（图表七）☆☆☆☆●重要法条§《立法法》第72、73、76、77条§《规章制定程序条例》第9、10、11、15、23、31、32、34条赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件。
2010新起点高分突破班徐金桂行政法讲义
考点一行政主体1、某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。
派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不起诉讼。
下列哪一选项是正确的？（）（2008年卷二单选）A．在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证B．对孔某的拘留决定违法C．某区公安分局派出所是本案被告D．因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定2、肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。
肖某收到批件后，不满批件所核定的面积列哪些选项是正确的？（）（2008年卷二多选）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人3、为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。
个体户张某未按文件规定申请办理生猪证，生猪管理办公室予以罚款200元。
下列哪些说法是错误的？（）（2008年卷二多选）A．若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理B．某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任予行政处分C．生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人D．若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告4、某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200款。
甲认为该处罚决定过轻。
下列哪种说法是正确的?（）（2006年卷二单选）A.对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B.甲可以对乙提起民事诉讼C.对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D.对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼5、下列哪些行政机构的设置事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批（）（2008年卷二多选）A．某县两个职能局的合并B．某省民政厅增设内设机构C．某市职能局名称的改变D．某县人民政府设立议事协调机构考点二公务员法6、关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？（）（2008年卷二单选）A．行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分B．工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分C．某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务D．财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼7、某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。
讲义厚大真题解析班行政法徐金桂讲义
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汇报人：XX
案例概述：徐金桂讲义中关于行政赔偿和补偿的经典案例介绍。
案例分析：从行政法角度深入剖析案例，分析行政机关在赔偿和补偿过程中的法律责任和义务。
实务操作：结合案例，讲解行政赔偿和补偿的具体操作流程和注意事项。
案例结论：总结案例对行政赔偿和补偿实践的启示和影响。
05
徐金Байду номын сангаас讲义的价值和应用
徐金桂讲义在法学教育和研究中的应用价值
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定位：针对法考考生，提供 系统、全面的行政法培训
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试通过率
徐金桂讲义的内容和特点
内容丰富：涵盖了行政法的各个方面，包括行政法的基本原则、行政主体、行政行为、行政救 济等。
重点突出：对重点、难点、疑点问题进行深入剖析，帮助学生理解掌握。
01
徐金桂讲义的背景和特点
徐金桂的学术背景和经历
徐金桂毕业于知名的法学院校，拥有深厚的法学理论功底。 徐金桂在法学领域有多年的研究和实践经验，对行政法有独到的见解。 徐金桂曾参与多个行政法相关的课题研究，并发表过多篇学术论文。 徐金桂在讲义编写方面有丰富的经验，其讲义内容条理清晰、深入浅出，广受学员好评。
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行政诉讼：介绍 行政诉讼的基本 程序，包括起诉、 受理、审理和判 决等步骤，以及 在行政诉讼中需 要注意的实体问 题，如行政行为 的合法性和合理
性等。
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比较分析：对行 政复议和行政诉 讼的程序和实体 问题进行比较分 析，指出两者的 异同点和优劣之
徐金桂年行政法重点
徐金桂年行政法重点徐金桂年行政法重点徐金桂，中国政法大学教授，法理学博士，中华法学会行政法学研究会秘书长，杭州市政法委员会法律顾问，专注于行政法领域多年，具有丰富的实践与研究经验。
近年来，徐金桂教授一直在关注行政法领域的最新发展，并对行政法的基础理论、基本分类、行政责任等方面进行了深入研究和探讨。
以下是徐金桂年行政法重点的概述。
一、基础理论行政法是法学的重要分支之一，是研究行政权力的运用与制约，以保障公民权利和公共利益的法律体系。
徐金桂教授指出，行政法的基础理论包括行政法源、行政法律关系、行政法律制度三个方面。
1. 行政法源。
行政法源是指行政法规、行政指导性文件、行政法律制度、司法实践等产生行政法规范的各种来源。
行政法源的重要性在于，它既是行政机关依据执行职权行使行政行为的法律依据，又是行政行为受到法律制约的保障。
2. 行政法律关系。
行政法律关系指行政机关与公民、法人之间、行政机关与行政机关之间、行政机关与司法机关之间的各种关系。
行政法律关系的本质在于，它是行政权利和行政行为与公民权利和公共利益之间经过法律规范化的联系。
在这一过程中，行政机关既要依法行使职权，也要承担相应的法律责任。
3. 行政法律制度。
行政法律制度是指行政法律规范的体系，包括了行政法的基本原则、程序、机构设置、职权范围、行政行为责任等方面的内容。
行政法律制度的作用在于，为行政机关的行政行为提供了法律保障，为公民和法人行使权利提供了法律调整的基础。
二、基本分类徐金桂教授认为，行政法的分类既可以按照行政机关职权的类型划分，也可以按照行政机关实施的行政行为的性质划分。
1. 按照行政机关职权的类型划分。
行政机关职权的类型包括了行政管理职权、行政监察职权、行政审批职权、行政处罚职权等多种类型的职权。
按照职权类型的不同，行政法主要分为行政管理法、行政监察法、行政审批法、行政处罚法、行政诉讼法等几个基本分支。
2. 按照行政行为的性质划分。
按照行政行为的性质划分行政法，可以分为一般行政法（民事行政法）和特殊行政法（治安行政法、卫生行政法等）两大类。
2010中法网案例徐金桂行政法讲义
行政法/行政诉讼法--案例一案情：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。
1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。
据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。
乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。
三家屠宰场遂提起行政诉讼。
问题：1.市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？2.谁是此案的被告？理由何在？3.此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？4.颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？行政法/行政诉讼法--案例二案情：楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员。
2006年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联系会议”。
26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。
楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。
在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常键”，谎称自己是顺民县个体户，态度十分恶劣，拒不承认自己的错误，并与讯问其的分局治安民警王某、向某发生口角。
王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。
4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常键（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定：“卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留，500元以下罚款。
在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。
温州市龙湾区及顺民县人大常委会因楚某下落不明，四处寻找，4月28日，发现楚某被押在温州市公安局行政拘留所，4月29日将其保释。
4月16日YY讲义徐金桂行政法讲座
4月16日晚19：30 新法变动公益讲座司法考试视角下的《立法法》和《行政诉讼法修改》讲座（二）《行政诉讼法修改》徐金桂行政诉讼中的原告真题回顾－1某公司向规划局交纳了一定费用后获得了该局发放的建设用地规划许可证。
刘某的房屋紧邻该许可规划用地，刘某认为建筑工程完成后将遮挡其房屋采光，向法院起诉请求撤销该许可决定。
下列哪一说法是正确的？（）A．规划局发放许可证不得向某公司收取任何费用B．因刘某不是该许可的利害关系人，规划局审查和决定发放许可证无需听取其意见C．因刘某不是该许可的相对人，不具有原告资格D．因建筑工程尚未建设，刘某权益受侵犯不具有现实性，不具有原告资格某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以3万元罚款。
中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。
下列哪一选项是正确的？（）A．外方投资者只能以合资公司的名义起诉B．外方投资者可以自己的名义起诉C．法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告D．外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼真题回顾－3甲公司与乙公司开办中外合资企业丙公司，经营房地产。
因急需周转资金，丙公司与某典当行签订合同，以某宗国有土地作抵押贷款。
典当期满后，丙公司未按约定回赎，某典当行遂与丁公司签订协议，将土地的使用权出售给丁公司。
经丁公司申请，2001年4月17日市国土局的派出机构办理土地权属变更登记。
丙公司未参与变更土地登记过程。
2008年3月3日甲公司查询土地抵押登记情况，得知该土地使用权已变更至丁公司名下。
甲公司对变更土地登记行为不服向法院起诉。
下列说法正确的是：（）A．甲公司有权以自己的名义起诉B．若丙公司对变更土地登记行为不服，应当自2008年3月3日起3个月内起诉C．丙公司与某典当行签订的合同是否合法，是本案的审理对象D．对市国土局与派出机构之间的关系性质，法院可以依法调取证据一公司为股份制企业，认为行政机关作出的决定侵犯企业经营自主权，下列哪些主体有权以该公司的名义提起行政诉讼？（）A．股东B．股东大会C．股东代表大会D．董事会真题回顾－5甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007年1月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。
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行政法体系专题一行政主体以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》一、行政主体资格●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。
第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。
行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。
当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。
第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。
真题回顾－1（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。
肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。
下列哪些选项是正确的？（）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关1、国务院的组成2、部管国家局1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局（安监总局管）3、2008年国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称合并或包含的原部委新增下级机构隶属关系调整国家发展与改革委员会发改委(部制不变) 国家能源局工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家国防科技工业局烟草专卖局改由工业和信息化部管理●重要法条§《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条真题回顾－2（2004年卷二第74题）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（）A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D．国务院学位委员会是国务院组成部门三、地方行政机关1、地方政府的派出机关2、地方各级政府行政机构的派出机构真题回顾－3（2002年卷二第79题）下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（）A.公安派出所作出劳动教养决定的B.街道办事处向居民摊派管理费的C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的四、行政机关、授权与委托的组织主体类型权力依据权力性质以何名义行为责任承担行政机关宪法、组织法先天、长期自己行政机关（自己）被授权组织法律、法规、规章后天、长期自己被授权组织（自己）被委托组织委托机关后天、临时委托者委托者专题二公务员以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《公务员法》2、08年大纲新增的《行政机关公务员处分条例》一、概念及范围●重要法条§《公务员法》第2、106条二、公职的取得●重要法条§《公务员法》第21～32、45、95、96、98条三、执行职务●重要法条§《公务员法》第12（5）、53（4）、54条四、兼职禁止●重要法条§《公务员法》第42、53（14）条五、回避●重要法条§《宪法》第114条§《公务员法》第68（1）、69、70、71、102条§《地方组织法》第56（3）条真题回顾－4（2007年卷二第85题）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？（）A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察六、交流●重要法条§《公务员法》第64七、辞职、辞退、退休注：▲离职回避：1、回避情形：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
2、制裁措施：公务员违反离职回避的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
●重要法条§《公务员法》第80、81、83、84、87、88、89条八、惩戒（一）降职情形：在定期考核中被确定为不称职，降低一个职务层次。
（二）处分种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
（三）处分期间＊单个处分：警告，6个月；记过，12个月；记大过，18个月；降级、撤职，24个月。
＊两种以上处分：行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。
应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。
＊处分期间新处分：行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。
＊最长处分期：处分期最长不得超过48个月。
（四）处分效果：公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。
（五）处分解除：解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。
但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
（六）处分的权限＊对经全国人民代表大会及其常务委员会决定任命的国务院组成人员给予处分，由国务院决定。
＊对经地方各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的地方各级人民政府领导人员给予处分，由上一级人民政府决定。
●重要法条§《公务员法》第47、56、58（1）、59（2）条§《处分条例》第6、7、10、35、36（1）条九、申诉控告（一）人事处理决定（1）行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；（2）辞退或取消录用；（3）降职；（4）定期考核不称职；（5）免职；（6）申请辞职提前退休未批准；（7）未按规定变化工资福利保险待遇；（8）法律法规规定的其他情形。
注：▲申诉：自知道人事处理之日起计算时效；▲复核、申诉期间不停止人事处理决定的执行。
▲法官、检察官的救济途径：法官、检察官对关于本人的处分、处理不服的，自收到处分、处理决定之日起30日内可以向原处分、处理机关申请复议，并有权向原处分、处理机关的上级机关申诉。
（二）履行人事聘任合同发生的争议注：▲时效：争议发生之日。
▲仲裁裁决生效后，一方不履行的，另一方可申请法院执行●重要法条§《公务员法》第90、91、93、100条§《法官法》第44条§《检察官法》第47条真题回顾－5（2006年卷二第98题）某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。
下列说法正确的是：（）A．应只对孙某执行撤职处分B．应同时降低孙某的级别C．对孙某的处分期为36个月D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务专题三抽象行政行为一、行政法规1、制定程序●重要法条§《立法法》第55、59、62条§《行政法规制定程序条例》第10、15、18、22、25～33条真题回顾－6（2008年卷二第41题）关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（）A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案2、全国人大及其常委会的授权立法二、行政规章●重要法条§《立法法》第72、73、76、77条§《规章制定程序条例》第9、10、11、15、23、31、32、34条三、立法的监督立法冲突的解决1、●重要法条§《立法法》第83、85、86条2、立法的监督●重要法条§《立法法》第87、88条真题回顾－7（2005年卷二第43题）下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（）A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销专题四具体行政行为一、具体行政行为的构成真题回顾－8（2004年卷二第73题）2002年4月2日，某银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司，公司以土地使用权为抵押。
2002年6月1日，公司办理土地使用权抵押登记手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。
后因公司未依约还款，某银行提起诉讼。
2003年2月4日，法院作出民事判决，认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行无权主张土地使用权。
关于本案，下列哪些说法是正确的？（） A．办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任B．法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据C．银行须在2005年2月4日之前行使赔偿请求权D．银行在向土地管理局请求赔偿之前，应当先确认抵押登记行为违法真题回顾－9（2008年卷二第44题）下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？（）A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。