农村土地流转的现状与对策

农村土地流转的现状与对策

[摘要] 在对土地流转进行界定和阐述的基础上，分析了村域经济发展过程中土地流转的现状和存在的问题，并提出了应对的措施和建议。

[关键词] 土地流转村域经济流转机制

我国农村土地，除法律规定属于国家所有的以外，都属于农村集体所有。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，农村土地的经营权从所有权中分离出来，极大地促进了农业和农村经济的发展，成为当时农村改革的一项创举。但随之也产生了一些矛盾与问题，主要是小规模分散经营，大宗农产品缺乏竞争力，越来越难以适应当前农业市场化、国际化的要求，难以体现规模效益。因此，搞活农村土地流转是当前农业和农村发展的必然趋势，是“三农”问题中的关键性环节。在坚持家庭联产承包责任制的基础上，加快推进农村土地承包经营权流转，是促进农业发展的客观要求，是实现农业规模效益，促进农业增效、农民增收的有效途径。

云南省盐津县盐井镇，现有40个行政村，农业人口1.2万人，土地总面积141平方公里，耕地面积3.7万亩.近年来，我镇解放思想，改革创新，积极探索土地流转工作模式，促进现代农业规模经营。目前，全镇已流转土地4626亩，占总耕地面积的12.5%，形成了规模化产业基地15处。流转的土地带动全乡人均纯收入增长800元，我镇土地流转取得阶段性成果。

一、阻碍农村土地流转的因素分析

虽然农村土地流转可以增加农民的收入，但是通过调查发现在农村土地流转的比例仍然较少，通过大量的走访，我们发现阻碍农村土地流转的主要因素有以下几个方面：

1.土地流转过程中，农民土地权益经常受到损害

“土地流转”是农民把土地使用权转手他人，从中获得一定的报酬，但土地在流转的过程中，很容易被一些不法商贩所操纵，就像操纵房价一样，炒地的人以最低的价格买入土地，以尽可能高的价格卖出，严重地扰乱了土地市场秩序，致使那些想要购入土地进行规模化生产的农户利益受到损害。所以，政府必须要完善土地补偿机制，严格限制土地的非法倒卖。

2.农村剩余劳动力再就业问题尚未妥善解决，极大程度上限制了农地流转规模

在土地流转之后的农村地区，必定面临一定的劳动力剩余的情况，这一部分剩余劳动力的就业又为农地流转提出了新的难题。造成这种难题的原因有二个：一是城镇的市场竞争已趋于白热化，而素质还有待提高的农民不足以在竞争中占据优势地位；二是政府暂时对于已流转土地的农民就业的引导和扶持力度还不够，因此，政府应该为农民提供一些可以再就业的机会，并对农民进行基本技能的培训，再者，目前云南省对于流转出土地的农户缺乏一个帮助再就业的服务机制，流转出土地的农户不能及时得到市场的就业和创业信息，这也阻碍了农户流转土地的意愿。

3.儿童和老人的生活不能得到妥善安置，为农地转出户增添忧

患

当土地流转之后，农民基本是进城镇打工赚钱，但是自己的孩子和父母怎么办，孩子进城上学要额外缴纳借读费用，对于本来打工收入不是很多的农民来说又增添了一项较大的支出，而且家有老人的也要给家里拿钱用于赡养父母。由于转出户家里的劳动力都外出打工，没有劳动能力的老人和孩子只能留在农村，农村没有很健全的保险制度，意外状况经常会发生，如不能得到及时的帮助，可能会造成更大的经济负担。而且，孩子常年感受不到家庭、父母的温暖，可能会给孩子们的心理上带来一些偏差，给他们的健康成长带来负面影响。

4.转入方的资金短缺和生产力技术低下

对于自愿留在农村的农户，较多的人想多租赁一些土地去耕种，但是由于缺少资金的支持，很难达到自己租赁目的，去银行贷款需要一系列的证明，手续繁琐，而且最后申请的数额也很少，政府给予的帮助和指导有限。除上诉问题之外，由于云南省各地方农村土地耕种技术差别较大，生产方式落后，因此较多转入户的生产收益往往达不到规模经济效益的状态，既浪费劳动力，又提高了生产成本。

二、促进农村土地流转的对策建议

1.要尊重农民意愿，循序渐进

在我国现行的土地制度下，农村土地的所有权归集体所有，经营权归农民所有，因此在流转土地承包经营权、发展规模经营时，

首先必须征得农民同意。在农村社会保障体系还不健全的情况下，土地对农民有着十分重要的意义，土地既承担着经济功能，还承担着社会保障功能。中央也一再强调，土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须坚持农民自愿的原则。尽管土地流转后，农民的收入会增加，转出土地的农民也会有更多选择，但是在现有的户籍制度下，他们既不能成为市民，又无地可种，只能处于给别人打工的境地，这使他们的身份极为尴尬。因此流转必须是建立在农民依法自愿有偿的基础上，不允许外力去强推，一定要循序渐进，要遵循法律和政策。

2.建立工作服务中转机构，为农民再就业创造条件

由于科技文化的不断提高，农民的知识显得越来越薄弱，他们在城市的工作机会变得越来越少。政府必须促进非农产业发展，为农民增加就业提供机会，政府要加大农民非农就业技能培训力度，实行免费培训政策，鼓励农民进城务工，并且建立专门的职介服务机构，为他们提供就业信息和工作岗位。

3.政府给予一定扶持，加大农村公共品的提供要保障

留守儿童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、电力、通讯、教育、医疗等等一系列的农村公共品。政府必须建立高效的农业社会化服务体系，加大农村合作医疗的优惠政策，让老人和孩子的健康得到保障；改善农村的教育环境，提高教育质量，加强对孩子们的心理关爱；丰富农村的业余文化生活，组织文艺活动，调动农村留守老人的参与兴趣，增加他们的生活趣味。

4.为转入方的农业生产创造条件

第一，为转入方提供贷款支持。首先，放宽对转入方的信贷限制，并鼓励银行放贷、政府适当补贴；其次，以不改变抵押土地的用途为前提，允许对土地进行抵押。对抵押土地的用途进行明确限定，可防止耕地流失，同时为受让方进行融资提供条件。第二，为转入方提供先进生产技术，加强培训等服务性工作。第三，帮助土地流转方进入土地流转市场，参与土地流转，并为其农产品提供销售性服务，最大限度地降低生产经营成本。

参考文献

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[2]曾敏，段建南，李帅，晏涵. 目前农村土地流转问题与对策[j]. 江西农业学报. 2009（11）.

[3]吴桢. 土地流转合作社若干问题研究[j]. 农业科学研究. 2010（04）.