城市边缘区空间发展中的利益主体分析与机制调整
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业 布置在长虹南路的两侧 区域 （ 棕色 片区） 。此处 交通便利 ，
相应地转变成了居委会 ， 民变 成了居 民。村委会及村 民的 村 利益主体角色 随即发生 转变—— 村委会这 个利 益主 体消 失
了， 村民也变成 了城镇居 民。（ ） ４ 改革现行农村 土地 制度 ， 完
有利于企业发展。（ ） 民在集 中居 民点内（ ４村 绿色片 区） 进行
地制度进行变革 ， 必然引发政治权力 的重 新划分和各利益 主 体行为方式的改变 ， 则边缘 区的空 间发展也会发生相应 的改 变。（ ） ５ 为避免形成关联和垄断 ， 借鉴 西方的成 功经验 ， 立 成 专业化和相对独立的仲裁机构 ， 对边缘区公私利益 、 乡利益 城 冲突进行合理界定、 监督和制裁 。例如 ， 随着城乡一体化的发
作者简介 ： 郑
皓 （９５ ）男 ， １７一 ， 硕士 ， 教授 ， 副 主要从 事城市规划 与
属 的工业用地或厂房 ， 为村 民增加年终分红 和提供各项公 共
服务 。
设计 。Ｅ—ｍａ ： １７ ２ １ ６ ．ｏ 。 ｉ ｚ ９ ５ １ ＠１３ ｃｒ ｌｈ ｎ
－－—
—
４ ４． １ － — —
要利益主体 目标的实现 ， 同时尽 量加强其他相关利益 主体之 间的利益协调 。因此 ， 利益 主体 分析的 目的是在分 析各方 既 得利益的基础上 ， 重新分配和协调各方的利益关 系 。
２ １ 利 益 主 体 划 分 ．
作 为城市地域结构的重要组成 部分 ， 市边缘 区是城 市 城
利用多元利益理论分析城市边缘区空间发展 的首要步骤 是确定并 划分涉及边缘区空 间发展的所 有利益主体。基于各 利益主体相同的价值理念 ， 这是划分利益主体的基础 。同时 ， 利益主体本身也具有动态性 ， 可以进行相互转化。 ２ １ １ 地方政府 ．． 地方政府一方面需要执行 中央政策 ， 尤其 是强约束力（ 耕地、 河流等） 的政策 ； 另一方 面 ， 想尽各种方 法 谋求地方经济发展 和保 障地方权益 。因此 ， 地方政府在加 强 中心城 区建设的同时 ， 大力开展城 市边缘 区的建设 。通过城 市边缘 区建设 分担中心城区的居住、 就业 、 口、 人 用地等多种 压力 。地方政府主要通 过土地的招拍挂 、 建设 区域性 基础设 施、 整体层 面规划的制定、 目的审批 、 项 招商引资 、 行政 区划调 整等方式在边缘区空间发展 中施加强有力的影响。 ２ １２ 乡镇政府 ．． 乡镇政府本身也有追求经济增长、 增加财
体理论这个术语。弗瑞 曼认为 ， 利益主体就是那 些能够影 响
企业 的目标达成或者在企业达成 目标 中受到影响的个人和群
政收入 的要求 。但 现行 乡镇体制 管理存 在 明显 的责权 不对 称， 对上有明显 的依附性 ， 对下保持一定 的强制性等特征。乡
镇政府在行政 、 财政上种种 的不独 立加剧 了其对 上级政府 的 依赖性。行政权力的延续 、 村委会成员的干预 、 镇域范围内公
关键词 ： 城市边缘区 ； 间发展 ； 空 利益 主体 ； 机制
中图分类号 ： Ｕ ８ Ｔ ９４
文献标 志码 ：Ａ
文章编 号 ：０２—１０ ｛０ ２ ０ ０ １ ０ １０ ３ ２ ２ １ ）７— ４ ２— ３
城市空间的研究永远是城市规划领域的经典话题 。但之 前对于城市空间的研究还 仅仅停 留在城 市空间形态 、 城市空
展， 边缘区农村集 中居民点的不源自撤并 ， 实际上是城市利益不 断蚕食乡村利益的过程 ， 如何对城 市利益和乡村利益进 行有
效限定 ， 找寻两者之问的利益平衡或者孰轻孰重 ， 将对边缘 区
的空间发展起着至关重要 的作用 。（ ） ６ 充分尊重城市 边缘 区
居民的权利 ， 建立切实可行的公众参与机制 ， 使越来越 多的利 益相 关者参与到边缘 区开发建设 的监督 中去。 同时 ， 在公 众
江苏农业科学 ２ １ ０ ２年第 ４ ０卷第 ７期 域 的发展 。（ ） ３ 通过行政 区划调整改变利益主体格局 。由于
行政 区划调整 ， 某些村所属用地全部进行非农化转变 ， 村委会
却未能返还给村委会和村 民， 而是直接流 入了镇政府 和开发 商 的腰包 。（ ） 委会 为了增加村 集体收入 ， ３村 将大 量工业 企
［］ １ 孙立 平．中 国进 入利益 博弈 的时代 （ ） Ｊ ．中国新 闻周 刊 ， 下 ［］
２ ０ （ ）：５ ０６ ３ ８．
［］ ２ 贾生华 ， 陈宏辉．利益相关者 的界定方法述 评［ ］ Ｊ ．外 国经 济与
管理 ，０ ２２ （ ） ｌ ２ ０ ，４ ５ ：３一ｌ ． ８
各级政府 的责权和财权 ， 以使 各级政府更 好地发挥 自己的职
摘要 ： 在城乡一体化背景下 ， 随着市场经济的发展 ， 城市边缘区在地方政府 、 乡镇政府、 村委会 、 民、 村 相关企业等 多元利益 主体 的作用下高速蔓延 以及无机破碎。城 市边缘 区空 间发展 中存在的问题实际上体 现的是各个利益主体之 间的相互作用关 系。为 了从根本上解决城市边缘区空间发展 的问题 ， 需要构建 合理 的利益机制 。
宅基地 的建设。
善农村集体土地产权 ， 合理 、 高效地引导边缘 区集体土地的开 发建设 。集体土地产权 的模糊和不完善引发了集体土地的竞 相开发 ， 这一过程的直接后果便是 出现农 业用地和非农用 地 高度混杂的城市化 局面。不仅 土地价值未能得 到有效利用 ，
还破坏 了城市边缘 区 自然、 人文 、 景观环境。对现行的农村土
５ 结语
整个村域范 围内， 工业企业 、 民集 中居住点等用地杂乱 村
无章地交织在一起 ， 同影 响村域 的空间结 构。同时 ， 区活 共 社
动 中心 、 卫生医疗站点、 幼儿园等公共服务设施十分缺乏。从 长远来看 ， 澄北村的空间发展势必 出现 以下 变化 ： 通过尽量减 少宅基 地、 工业用地的建设审批 ， 村域 内村 民集中居住点的撤
建成区与城市远郊区之间的过渡地带 ， 是城乡建设中最敏感 、
最复杂、 受城市辐射影响最为强 烈的区域 。城市边缘 区作为 城市和乡村这 ２种方式作用 的重合地带 ， 发展十分迅速 ， 但同
时也存 在不 少问题 。随着城 乡一体化 的迅猛 发展 ， 城市 边缘
区将成为一个城市功能和乡村 功能相互渗透、 相互影响 ， 社会
一
４ ２一 １
江苏农业科学
２１ ０ ２年第 ４ ０卷第 ７期
郑 皓． 市边缘 区空 间发展中的利益主体分析 －机制调整 ｔ］ 城 ９ ．江苏农业科学 ， １ ， （ ）４２ ４４ Ｊ ２ ２４ ７ ：１ — １ ０ ０
城市边缘 区空 间发展 中的利益主体分析与机制调整
郑 皓
（ 苏州科技学院城乡规划系 ， 江苏苏州 ２ ５ １ ） １０ １
会 、 民、 村 企业等多元利益 主体 ， 且各利益主体在各 自影 响的 区域范围内追求 自身利益最大化 ， 最终导致 边缘 区城市建设 的高速蔓延以及无机破碎。但随着边缘区重要作用的 日益 凸 显， 地方政府在城市总体功能结构要求下对 城市边缘 区的开 发建设进行控制。以前存在的各利益主体随着社会环境的改 变进行角色转 变 ， 利益主体格局必然将发生改变 。
在及其相互之间的作 用 ， 主导了城市空 间的演变。 １ 城市边缘区与利益主体的概念解析
１ １ 城 市 边缘 区 的概 念 ．
在城市边缘区空间发展 中， 存在着具有不 同价值观、 目标 和立场的个人和组织。因角色不 同， 各利益主体对城 市边缘 区的空间资源相互竞争 。
为了保证边缘区持 续、 健康 、 稳定 的发展 ， 首先要 保证 主
２ 城 市 边 缘 区 的利 益 主体 分 析
间结构等城市空间的表象 结构 ， 能从 内在机制分 析城市空 未 间的形成 。现在 ， 人们越来越认识 到社会过程 是影响城市空 间的内在机制 ， 而城市 中各利益 主体之间 的社会关 系是导致 社会过程 的根本动 因” 。正是 由于社 会 中各 利益 主体 的存
机制 、 益博弈机制和制度化解 决利 益冲突的机制 等 。只 利 有进行相关利益机制 调整 ， 各利 益主体才 能在利益竞逐 中和 谐共处 、 获取 各 自理想 的结果 。（ ） １ 加强 边缘 区各 级政府 的 主导地位 ， 分权 限， 划 使各级政府权责统一。首先必须划分好
各 级政府对边缘 区公共空间资源 的管理 、 维护权 限， 然后统一
参考文 献 ：
用地的二次开发 ， 各利益主体对 于公 共资源 的竞争变得 愈加 激烈 。从各利益主体竞 争的客观结 果而言 ， 来的后果 往往 带
是耕地 的大 量减少、 生态环 境的破坏 、 低层 利益的受损 、 跨行 政 区划协调 的困难等。 在利益博弈背后 ， 应该有协调 利益 的机制 ， 包括利益表达
并， 必要公共服务设施 的配套建设 和耕地及水域 的保护等措
施使村域空间结构逐渐 由无序走向有序 。
４ 城 市 边 缘 区 的 利 益机 制调 整
随着我国城市化进程的加快 ， 城市边缘 区在 由农 业空 间 转化成城市空 间的过程 中 ， 形成了地方政府 、 乡镇政府 、 委 村
城乡一体化背景下 ， 边缘 区大量 的农业用 地转为非农 用 地， 城市空间开发也由对农业用地 的一次开发 转变为对 建设
经济发展特殊而又 十分活跃 的地 区。受城 市影 响力不 同， 城
市边缘区的空间范围各不相 同。随着城市 的不断发展 ， 城市 边缘区的空间范围也在不断发生着改变 。
１２ 利 益主 体 的 概 念 ．
利益主体的基本思想起源于 １ ９世纪 ， 由于不被重视渐 但
渐被人们遗忘。斯坦福研 究所于 １６ ９ ３年首 次使用 了利 益 主
共资源的管理 、 分配等 ， 使得 乡镇政府对村一级又保有一定程
度的强制力 。 ２ １３ 村 委会 ．． 村委会的职责 主要包括村级事务 的管理 、 内 部纠纷 的协调 、 配套公共 服务设施 以及管理 、 分配村 集体 财
中利益冲突 的政 策 与管理 框 架 ， 从根 本 上促 进城 市边 缘 区
圈２ 澄北村土地利用结构
参与和政府监督 、 引导和管理下 ， 企业通过规范 自身行为获取 相关 利益 ， 并努力 寻找企业利益 和公共利益之 间的动态平衡。 （） ７ 在深刻认识 边缘 区多元利益 主体 及利益关 系的基础 上 ， 积极探索边缘 区空间规划 ， 强化规划 中关于社会 、 文化 等方面 发展趋势的判断 ， 避免空间规划沦为单纯的物质空 间规划 ， 从 根本上认 定空 间规划对于边缘 区空间发展建构的积极作用 。
权 。例 如， 方政 府从市域 层面在边缘 区统筹布置公 共服务 地
［］ ３陈
勇 ， 人韦．风景名胜 区 的利 益主体分 析与机制 调整 ［ ］ 吴 Ｊ．
规划师 ，０ ５ ２ （ ）８—１． ２ ０ ，１ ５ ： １
的空间发展 。
产 。城乡一体化迅猛发展的今天 ， 随着土地大量的农转非 ， 村 干部对土地拥有较大的调配权和资产收益 的分配权而存在极 大的个人 “ 寻租空 间” 。村委会在边缘 区空 间发展 中的行 为
方式主要表现为发展乡村工业 和农 业生产 ， 或者是 出租村 所
收稿 日期 ：０ １—１ ２１ ２一Ｏ ８ 基金项 目： 江苏省高校优势学科 建设工程 。
体 。这个定义不 仅将影 响企业 目标 达成 的个人 和群体视 为利益主体 ， 还将企业 目标实 现过程 中所影 响的个人和群体 纳入到利益主体范畴之内， 这大大扩大了利益主体的内涵 。
近年来 ， 利益 主体 理论 逐 渐被 引入 到 城市 规划 研 究 当 中， 通过研 究分析城 市 规划 中存 在 的各种 利 益主 体及 各利 益主体间 的相互 作 用关 系 ， 出化解 城 市边 缘 区空 间发展 提
相应地转变成了居委会 ， 民变 成了居 民。村委会及村 民的 村 利益主体角色 随即发生 转变—— 村委会这 个利 益主 体消 失
了， 村民也变成 了城镇居 民。（ ） ４ 改革现行农村 土地 制度 ， 完
有利于企业发展。（ ） 民在集 中居 民点内（ ４村 绿色片 区） 进行
地制度进行变革 ， 必然引发政治权力 的重 新划分和各利益 主 体行为方式的改变 ， 则边缘 区的空 间发展也会发生相应 的改 变。（ ） ５ 为避免形成关联和垄断 ， 借鉴 西方的成 功经验 ， 立 成 专业化和相对独立的仲裁机构 ， 对边缘区公私利益 、 乡利益 城 冲突进行合理界定、 监督和制裁 。例如 ， 随着城乡一体化的发
作者简介 ： 郑
皓 （９５ ）男 ， １７一 ， 硕士 ， 教授 ， 副 主要从 事城市规划 与
属 的工业用地或厂房 ， 为村 民增加年终分红 和提供各项公 共
服务 。
设计 。Ｅ—ｍａ ： １７ ２ １ ６ ．ｏ 。 ｉ ｚ ９ ５ １ ＠１３ ｃｒ ｌｈ ｎ
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４ ４． １ － — —
要利益主体 目标的实现 ， 同时尽 量加强其他相关利益 主体之 间的利益协调 。因此 ， 利益 主体 分析的 目的是在分 析各方 既 得利益的基础上 ， 重新分配和协调各方的利益关 系 。
２ １ 利 益 主 体 划 分 ．
作 为城市地域结构的重要组成 部分 ， 市边缘 区是城 市 城
利用多元利益理论分析城市边缘区空间发展 的首要步骤 是确定并 划分涉及边缘区空 间发展的所 有利益主体。基于各 利益主体相同的价值理念 ， 这是划分利益主体的基础 。同时 ， 利益主体本身也具有动态性 ， 可以进行相互转化。 ２ １ １ 地方政府 ．． 地方政府一方面需要执行 中央政策 ， 尤其 是强约束力（ 耕地、 河流等） 的政策 ； 另一方 面 ， 想尽各种方 法 谋求地方经济发展 和保 障地方权益 。因此 ， 地方政府在加 强 中心城 区建设的同时 ， 大力开展城 市边缘 区的建设 。通过城 市边缘 区建设 分担中心城区的居住、 就业 、 口、 人 用地等多种 压力 。地方政府主要通 过土地的招拍挂 、 建设 区域性 基础设 施、 整体层 面规划的制定、 目的审批 、 项 招商引资 、 行政 区划调 整等方式在边缘区空间发展 中施加强有力的影响。 ２ １２ 乡镇政府 ．． 乡镇政府本身也有追求经济增长、 增加财
体理论这个术语。弗瑞 曼认为 ， 利益主体就是那 些能够影 响
企业 的目标达成或者在企业达成 目标 中受到影响的个人和群
政收入 的要求 。但 现行 乡镇体制 管理存 在 明显 的责权 不对 称， 对上有明显 的依附性 ， 对下保持一定 的强制性等特征。乡
镇政府在行政 、 财政上种种 的不独 立加剧 了其对 上级政府 的 依赖性。行政权力的延续 、 村委会成员的干预 、 镇域范围内公
关键词 ： 城市边缘区 ； 间发展 ； 空 利益 主体 ； 机制
中图分类号 ： Ｕ ８ Ｔ ９４
文献标 志码 ：Ａ
文章编 号 ：０２—１０ ｛０ ２ ０ ０ １ ０ １０ ３ ２ ２ １ ）７— ４ ２— ３
城市空间的研究永远是城市规划领域的经典话题 。但之 前对于城市空间的研究还 仅仅停 留在城 市空间形态 、 城市空
展， 边缘区农村集 中居民点的不源自撤并 ， 实际上是城市利益不 断蚕食乡村利益的过程 ， 如何对城 市利益和乡村利益进 行有
效限定 ， 找寻两者之问的利益平衡或者孰轻孰重 ， 将对边缘 区
的空间发展起着至关重要 的作用 。（ ） ６ 充分尊重城市 边缘 区
居民的权利 ， 建立切实可行的公众参与机制 ， 使越来越 多的利 益相 关者参与到边缘 区开发建设 的监督 中去。 同时 ， 在公 众
江苏农业科学 ２ １ ０ ２年第 ４ ０卷第 ７期 域 的发展 。（ ） ３ 通过行政 区划调整改变利益主体格局 。由于
行政 区划调整 ， 某些村所属用地全部进行非农化转变 ， 村委会
却未能返还给村委会和村 民， 而是直接流 入了镇政府 和开发 商 的腰包 。（ ） 委会 为了增加村 集体收入 ， ３村 将大 量工业 企
［］ １ 孙立 平．中 国进 入利益 博弈 的时代 （ ） Ｊ ．中国新 闻周 刊 ， 下 ［］
２ ０ （ ）：５ ０６ ３ ８．
［］ ２ 贾生华 ， 陈宏辉．利益相关者 的界定方法述 评［ ］ Ｊ ．外 国经 济与
管理 ，０ ２２ （ ） ｌ ２ ０ ，４ ５ ：３一ｌ ． ８
各级政府 的责权和财权 ， 以使 各级政府更 好地发挥 自己的职
摘要 ： 在城乡一体化背景下 ， 随着市场经济的发展 ， 城市边缘区在地方政府 、 乡镇政府、 村委会 、 民、 村 相关企业等 多元利益 主体 的作用下高速蔓延 以及无机破碎。城 市边缘 区空 间发展 中存在的问题实际上体 现的是各个利益主体之 间的相互作用关 系。为 了从根本上解决城市边缘区空间发展 的问题 ， 需要构建 合理 的利益机制 。
宅基地 的建设。
善农村集体土地产权 ， 合理 、 高效地引导边缘 区集体土地的开 发建设 。集体土地产权 的模糊和不完善引发了集体土地的竞 相开发 ， 这一过程的直接后果便是 出现农 业用地和非农用 地 高度混杂的城市化 局面。不仅 土地价值未能得 到有效利用 ，
还破坏 了城市边缘 区 自然、 人文 、 景观环境。对现行的农村土
５ 结语
整个村域范 围内， 工业企业 、 民集 中居住点等用地杂乱 村
无章地交织在一起 ， 同影 响村域 的空间结 构。同时 ， 区活 共 社
动 中心 、 卫生医疗站点、 幼儿园等公共服务设施十分缺乏。从 长远来看 ， 澄北村的空间发展势必 出现 以下 变化 ： 通过尽量减 少宅基 地、 工业用地的建设审批 ， 村域 内村 民集中居住点的撤
建成区与城市远郊区之间的过渡地带 ， 是城乡建设中最敏感 、
最复杂、 受城市辐射影响最为强 烈的区域 。城市边缘 区作为 城市和乡村这 ２种方式作用 的重合地带 ， 发展十分迅速 ， 但同
时也存 在不 少问题 。随着城 乡一体化 的迅猛 发展 ， 城市 边缘
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一
４ ２一 １
江苏农业科学
２１ ０ ２年第 ４ ０卷第 ７期
郑 皓． 市边缘 区空 间发展中的利益主体分析 －机制调整 ｔ］ 城 ９ ．江苏农业科学 ， １ ， （ ）４２ ４４ Ｊ ２ ２４ ７ ：１ — １ ０ ０
城市边缘 区空 间发展 中的利益主体分析与机制调整
郑 皓
（ 苏州科技学院城乡规划系 ， 江苏苏州 ２ ５ １ ） １０ １
会 、 民、 村 企业等多元利益 主体 ， 且各利益主体在各 自影 响的 区域范围内追求 自身利益最大化 ， 最终导致 边缘 区城市建设 的高速蔓延以及无机破碎。但随着边缘区重要作用的 日益 凸 显， 地方政府在城市总体功能结构要求下对 城市边缘 区的开 发建设进行控制。以前存在的各利益主体随着社会环境的改 变进行角色转 变 ， 利益主体格局必然将发生改变 。
在及其相互之间的作 用 ， 主导了城市空 间的演变。 １ 城市边缘区与利益主体的概念解析
１ １ 城 市 边缘 区 的概 念 ．
在城市边缘区空间发展 中， 存在着具有不 同价值观、 目标 和立场的个人和组织。因角色不 同， 各利益主体对城 市边缘 区的空间资源相互竞争 。
为了保证边缘区持 续、 健康 、 稳定 的发展 ， 首先要 保证 主
２ 城 市 边 缘 区 的利 益 主体 分 析
间结构等城市空间的表象 结构 ， 能从 内在机制分 析城市空 未 间的形成 。现在 ， 人们越来越认识 到社会过程 是影响城市空 间的内在机制 ， 而城市 中各利益 主体之间 的社会关 系是导致 社会过程 的根本动 因” 。正是 由于社 会 中各 利益 主体 的存
机制 、 益博弈机制和制度化解 决利 益冲突的机制 等 。只 利 有进行相关利益机制 调整 ， 各利 益主体才 能在利益竞逐 中和 谐共处 、 获取 各 自理想 的结果 。（ ） １ 加强 边缘 区各 级政府 的 主导地位 ， 分权 限， 划 使各级政府权责统一。首先必须划分好
各 级政府对边缘 区公共空间资源 的管理 、 维护权 限， 然后统一
参考文 献 ：
用地的二次开发 ， 各利益主体对 于公 共资源 的竞争变得 愈加 激烈 。从各利益主体竞 争的客观结 果而言 ， 来的后果 往往 带
是耕地 的大 量减少、 生态环 境的破坏 、 低层 利益的受损 、 跨行 政 区划协调 的困难等。 在利益博弈背后 ， 应该有协调 利益 的机制 ， 包括利益表达
并， 必要公共服务设施 的配套建设 和耕地及水域 的保护等措
施使村域空间结构逐渐 由无序走向有序 。
４ 城 市 边 缘 区 的 利 益机 制调 整
随着我国城市化进程的加快 ， 城市边缘 区在 由农 业空 间 转化成城市空 间的过程 中 ， 形成了地方政府 、 乡镇政府 、 委 村
城乡一体化背景下 ， 边缘 区大量 的农业用 地转为非农 用 地， 城市空间开发也由对农业用地 的一次开发 转变为对 建设
经济发展特殊而又 十分活跃 的地 区。受城 市影 响力不 同， 城
市边缘区的空间范围各不相 同。随着城市 的不断发展 ， 城市 边缘区的空间范围也在不断发生着改变 。
１２ 利 益主 体 的 概 念 ．
利益主体的基本思想起源于 １ ９世纪 ， 由于不被重视渐 但
渐被人们遗忘。斯坦福研 究所于 １６ ９ ３年首 次使用 了利 益 主
共资源的管理 、 分配等 ， 使得 乡镇政府对村一级又保有一定程
度的强制力 。 ２ １３ 村 委会 ．． 村委会的职责 主要包括村级事务 的管理 、 内 部纠纷 的协调 、 配套公共 服务设施 以及管理 、 分配村 集体 财
中利益冲突 的政 策 与管理 框 架 ， 从根 本 上促 进城 市边 缘 区
圈２ 澄北村土地利用结构
参与和政府监督 、 引导和管理下 ， 企业通过规范 自身行为获取 相关 利益 ， 并努力 寻找企业利益 和公共利益之 间的动态平衡。 （） ７ 在深刻认识 边缘 区多元利益 主体 及利益关 系的基础 上 ， 积极探索边缘 区空间规划 ， 强化规划 中关于社会 、 文化 等方面 发展趋势的判断 ， 避免空间规划沦为单纯的物质空 间规划 ， 从 根本上认 定空 间规划对于边缘 区空间发展建构的积极作用 。
权 。例 如， 方政 府从市域 层面在边缘 区统筹布置公 共服务 地
［］ ３陈
勇 ， 人韦．风景名胜 区 的利 益主体分 析与机制 调整 ［ ］ 吴 Ｊ．
规划师 ，０ ５ ２ （ ）８—１． ２ ０ ，１ ５ ： １
的空间发展 。
产 。城乡一体化迅猛发展的今天 ， 随着土地大量的农转非 ， 村 干部对土地拥有较大的调配权和资产收益 的分配权而存在极 大的个人 “ 寻租空 间” 。村委会在边缘 区空 间发展 中的行 为
方式主要表现为发展乡村工业 和农 业生产 ， 或者是 出租村 所
收稿 日期 ：０ １—１ ２１ ２一Ｏ ８ 基金项 目： 江苏省高校优势学科 建设工程 。
体 。这个定义不 仅将影 响企业 目标 达成 的个人 和群体视 为利益主体 ， 还将企业 目标实 现过程 中所影 响的个人和群体 纳入到利益主体范畴之内， 这大大扩大了利益主体的内涵 。
近年来 ， 利益 主体 理论 逐 渐被 引入 到 城市 规划 研 究 当 中， 通过研 究分析城 市 规划 中存 在 的各种 利 益主 体及 各利 益主体间 的相互 作 用关 系 ， 出化解 城 市边 缘 区空 间发展 提