博物馆展览工程工程量清单编制规范初探【最新版】

博物馆展览工程工程量清单编制规范初探

摘要:与建筑、装饰装修、安装等建设工程都有明确的工程量清单编制规范不同,博物馆展览工程因其兼具创意性、艺术性,且种类繁多、千变万化,至今仍没有明确的工程量清单编制规范,也很难用常规的建筑及装饰造价体系进行管控。这不仅严重影响展览工程造价的结(决)算和审计以及工程的透明性,而且也严重影响博物馆展览工程的质量,亟待规范。目前我国的博物馆使用的展览工程量存在以下问题:工程缺乏科学的项目分类、清单没有形成统一的编码系统而且对应的指标不明确等。博物馆工程量清单编制的基础内容不仅应该包括与普通建设工程相似的分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单以及税费项目清单等内容,还要结合博物馆的特点,对基础装饰、照明、展柜等细化指标和要求,进而规范博物馆展览工程工程量清单编制。

关键词:博物馆展览;工程量清单;编制规范

随着我国博物馆事业的快速发展,涉及博物馆展览建设的财政投资逐年增长。国家文物局发布数据表明,截至2018年底,全国在各级政府备案的博物馆就达到了5136家,每年新增的博物馆都在180家左右。根据以往的经验计算,全国所有博物馆的常设展览与临时展览(不含展馆建筑建设及运营支出)每年的市场规模在500亿元左右。如何

管控建设投资,使财政投入高效利用,成为博物馆展览建设的重要课题。

建筑、装饰装修、安装等建设工程有明确的工程量清单编制规范,然而展览工程因种种原因,至今尚未有明确的工程量清单编制规范。而且因展览工程自身具创意性、艺术性,且种类繁多、千变万化等特性,也很难运用常规的建筑及装饰的计价体系进行造价的管控。因缺乏科学、清晰、通用的工程量清单编制规范,在展览工程造价控制上难以形成有力的管理依据,既给展览工程的计价及付款、结(决)算带来争议,也给展览工程实施过程中工程量调整以及工程索赔带来一定难度,不利于专家、政府财政和审计部门对展览工程量清单及其价格作出准确、科学的判断和有效管控,甚至会严重影响到博物馆展览工程市场的公开、透明、合理及合法。

一、博物馆展览工程工程量清单编制中存在的问题

博物馆展览工程工程量清单是将拟建博物馆展览工程中的实体项目和非实体项目分解为对应的名称和相应数量的明细清单,由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单等五种清单组成,反映出博物馆展览工程的全部工程内容和为实现这些工程内容而进行的一切工作。一般来说,工程量清单是招标文件的组成部分,是由招标人或招标代理机构根据实际工程情

况编写的,是对招标人和投标人都具有约束力的重要文件,体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应的工程数量,全面反映了报价的要求,也是编制标底和投标报价的依据。然而,就博物馆展览工程而言,目前缺乏可以全国推行的工程量清单编制规范。同时,因为由第三方或承包方编制工程量清单,缺乏相应的编制规范而存在诸多的问题,如编制的标准不统一、指标不明确、前后不一致等问题。

1.博物馆展览工程缺乏科学的项目分类

建设工程有着严密的工程类别以及分部、分项的分类标准,并有对应的工程量清单编制规范。而博物馆展览工程在工程量清单的编制中,尚未形成统一明晰的工程内容的分类与概括。目前展览工程工程量清单的编制,多以顺序罗列特定空间内的展览工程内容为主,也就是将某一展厅内的所有工程内容编制在同一表格中,并未对工程内容进行科学系统的分类。以空间为基础罗列式的编制工程量清单,有其存在的合理性,比如能使展厅的展陈项目清晰化,直观明了地给出展厅的展示特色及造价。然而整个工程量清单缺乏系统性、规范化,无法对同类别的工程项目进行统一的分析及管理,同时不利于对重要的单项工程进行独立的动态调控及全过程管理。

2.展览工程工程量清单的编制尚未形成统一的编码系统

编码系统就是用数字或者字母为目的物进行编号。在编制工程量清单中,科学、明晰的编码系统可起到使编制条理清晰、规范和管理便捷的作用,同时使工程量清单在应用中易于搜索、分类及归类。《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》(GB 50854-2013)对项目的编码就有明确的规定。展览工程一般由基础装饰工程及展览工程组成:基础装饰工程工程量清单的编码通常根据《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》(GB 50854-2013)进行设置,根据编码规则可以了解该子项的工程特征及工程内容;然而博物馆展览工程目前还没有科学有效的编码系统,因此很难从编码上得出对应的项目信息,也很难进行项目的索引及电子化管理,为展陈项目工程量编制的制度化、规范化带来困难。

3.展览工程工程量清单编制中对应的指标不明确

《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》(GB 50854-2013)对所有子项的项目特征的描述都有具体的要求,并有对应的工程量计算规则以及工程内容。明确的工程量清单编制要求使各项工程在工、料上清晰明了,避免了在工程、计价以及结算上发生“扯皮”现象,在保证工程质量以及管理造价上都有决定作用。而目前在工程量编制中,展览工程普遍存在对项目特征描述不明确、设计与施工差异较大的问题,以至于造成项目实施过程中变动较大、争议不断的问题,甚至严重影响工程的结(决)算及审计的进行。缺乏对项目特征的详细描述,就很难保证工程的质量标准以及造价预算的准确性。

二、展览工程工程量编制规范缺失的原因分析

1.展览工程自身的特点限制工程量清单编制规范的出台

与建筑、装饰装修、绿化等工程相比,展览工程更多地囊括了创意、艺术及个性化的元素,同时创新的技术和展示手段也层出不穷,材料更是千变万化。在这种情况下,展览工程本身很难用建筑或装饰工程硬性的工、料、机的方式对工程进行量化,也就难以形成统一的编制规范。同时,不同类型的博物馆展览有自身的特点,彼此之间有很大的差别。比如历史类博物馆注重文物的陈列与文化的传播,自然与科学类博物馆注重实物展示及互动的体验,艺术类博物馆注重各类艺术品的展现及欣赏氛围的营造等。根据博物馆展览内容的不同,展览工程的内容以及工程量清单的组成也就有很大的区别,因此很难形成统一的工程量清单编制规范。

2.业界缺乏对展览工程工程量编制规范的研究探讨

虽然博物馆建设发展迅速,然而大多数新建的博物馆往往把大量的资金及技术资源投入到场馆的建设,追求场馆的地标效应,却并未给予展览工程足够的重视及投入。而就展览的行业发展来看,业界更多地关注展陈形式的研究,而对有关工程量的计量规范及造价体系的研