防城区旅游产业发展的总体思路探析

防城区旅游产业发展的总体思路探析

旅游业是二十一世纪创造就业和环境保护的先导性产业，是当今世界经济中发展势头最强劲、消耗资源最少、最具活力的外向型朝阳产业和新的经济增长点，具有关联度高、带动性强的综合效益。防城区旅游资源十分丰富，“上山下海又出国”的旅游格局为我区旅游业的跨越式发展奠定了良好的环境条件。“十一五”期间如何对防城区的旅游产业发展的总体思路作出科学的合理的规划，本文结合工作实际作探讨。

一、防城区旅游业发展的资源优势

一是丰富的旅游资源。防城区旅游资源丰富多彩，极富魅力。辖区内最具特色的有上岳金花茶国家级自然保护区、十万山国家森林公园的平龙山瀑布、新基红树林生态保护区等三个国家级旅游品牌景观以及江山半岛旅游度假区、鲤鱼江万鹤山鸟类保护区两个自治区级旅游品牌景点。其中江山半岛有长达10公里的大平坡、千奇百状的海蚀地貌——怪石滩、中国唯一的连接两海湾的海上古运河——潭篷唐代古运河、自治区级文物——白龙古炮台等景点。还有那梭冲皇沟、那湾休闲度假区、金岛度假区、三曲水库等自然景观，南国少有。沿边公路上旅游带上民族风情淳朴浓郁，有中越界河漂流景观、界河风光、中越界碑、桃花溪山庄、高林瑶族生态风情村、九龙潭漂流旅游景区、板八大细坑瑶族生态博物馆、垌中温泉山庄、峒中口岸等独特的边境旅游资源。同时我区距世界自然遗产、海上桂林——下龙湾仅180公里，隔海相望，越南浓郁的异国风情，绚丽多姿的自然风光，为防城区开展中越边境跨国旅游提供了无比优越的条件。

二是优越的区位优势。防城区地处广西南部距首府南宁和北海100多公里，交通十分便利、高速公路、南防铁路、港口航线、运输四通八达、跨海大桥、沿边公路的建成通车给我们旅游业发展带来新的生机。尤其是新兴多区域合作机遇。如中国－东盟自由贸易区建设步伐加快，实施中国－东盟一轴两翼“Ｍ”型区域合作战略，中越“两廊一圈”、“湄公河－澜沧江”次区域合作，泛珠三角区域合作与西部大开发的联动发展，桂台、桂港等广西与经济发达地区的合作力度加大，北部湾（广西）经济区的全面开放开发,使我市成为中外客商投资兴业的热土，为我市发展旅游产业提供了广阔的空间。

三是充足的客源市场。有三块客源市场：第一是边境游客源，年均有近40万人次到越南旅游；第二块是南宁市和防城港市共有200多万人的客源市场；第三块是大西南地区拥有2亿多人口、东盟地区有10亿多人口，随着中国--东盟自由贸易区的建立，南博会落户南宁，这是一个巨大的旅游客源市场，南博会的周边辐射作用将是我区发展旅游产业的良好机遇。

二、当前防城区旅游产业的发展现状及存在问题

我区旅游业起步，于1991年12月成立旅游局，1992年成立旅行社和12家旅游企业，从1991年至今的旅游业务；主要是以中越边境游为主，我区旅游业从景点建设、接待服务、宣传促销方面进行了大胆的实践和探索，积累了一定的经验，取得了较好的成绩。一是旅游接待人数逐年增长。五年来年接待能力达万人次。二是旅游资源得到初步的开发利用。沿边公路旅游带已开发建设有中越界河漂流、桃花溪、高林瑶族风情村、九龙潭漂流景区、垌中温泉山庄。此外，区内的金岛休闲山庄，那湾休闲山庄，观音庙，冲皇沟景区，鲤鱼江万鹤山、三波水库金岛休闲山庄等也得到了较快的开发和发展。三是接待能力大大增强。全区拥有三星级宾馆两家，二星级旅馆七家以及相当二星级旅店30多家；共有客房3000多个，

有床位6000多个；各景区景点也建有宾馆具有效大的接待能力。

尽管近几年来，我区旅游业虽然取得了一定的成绩，但通过横向对比，与北海、钦州等周边地区相比，还有明显的差距。由于起步晚，财政资金紧缺，目前还存在着诸多诸多问题：一是政府对旅游产业的宣传推介力度不够，旅游的总体规划尚末得到科学合理的编制；二是旅游资源整体开发水平不高，供给内容比较单一，不少旅游资源处于待开发和浅开发状态，许多旅游景区(点)都是民营的，多数旅游景区(点)是业主自发建设自主经营, 旅游产品档次低，旅游景区(点)的产品种单调；三是旅游基础设施落后，招商引资开发旅游资源保护力度不够,旅游文化和旅游社会环境亟待加强开发建设，等等。目前更是受困于几大难题：边境旅游暂停；海上旅游航线停航；市内旅游景点开发不力，不成规模，档次水平低，没能形成具有竞争力的旅游线路；旅游企业还普遍存在着“散、小、弱、差”现象。旅游业尚未真正发挥其凝聚人气、营造氛围、拉动三产、促进经济腾飞的作用。

三、防城区旅游产业发展的总体思路及对策措施

针对以上实际，当前如何把我区旅游资源优势、区位优势转化为产业优越、经济优势，如何改变现状，促进防城区旅游产业的跨越式发展？笔者认为，应确立以下总体思路：依据资源区位优势，抓住西部大开发，加入WTO和南博会等历史性机遇，拓展思路，大胆创新，积极开拓国际国内西部大市场，进行旅游资源整合，做好“边海山”文章，积极打造沿边、沿海、生态特色品牌，以江山半岛省级旅游度假区为龙头，沿边公路为旅游带来带动区内旅游产业的发展，实现“边、海、山、民”旅游网络联动体系，尽快把旅游业培育成防城区的主导产业。根据以上总体思路，笔者认为，应积极采取如下主要对策和措施：

（一）实施政府主导战略和精品开发战略，促进我区旅游产业的可持续发展。

要进一步转变观念、提高认识、将旅游产业作为国民经济和社会发展的重要内容。将旅游产业作为优势产业和主导产业加以扶持和培育，在政策上给予重点支持、鼓励。提高各级政府部门的协同发展意识，进一步健全旅游行业管理机构，强化其综合管理与协调职能。政府应成立旅游产业领导小组，组长由区分管的领导担任，分别由旅游局、农业局、林业局、建设局、发改局、国土资源局、交通局、环保局、安监局等相关部门组成，以研究解决涉及旅游产业发展的重大问题。

要增强品牌理念，树立精品意识。根据我区旅游资源特色分布状况可推出三条线路，同时可打造六个极有竞争力和特色的产品。三条特色线路是：①边境出国旅游线。②“边海”线：防城港码头--跨海大桥--江山半岛--东兴（防城港）--越南。③“边山”线：南宁--上思十万大山森林公园--扶隆神马瀑布--那良界河漂流--东兴（防城港）--越南。六个极具竞争力和特色的旅游产品：一是中越边境出国游。二是边境地区神秘之游。三是江山半岛海趣之旅；四是金花茶植物观光游。五是那湾休闲旅游、三波休闲旅游。六是红树林生态保护区精品游。同时，在景区上一定要布局合理，开发力度适当，严格禁止对资源的破坏性、持续性开发，科学地利用和保护资源，制定和完善旅游资源保护与开发规划，达到开发与保护的良性循环。

（二）甩掉包袱，尽快妥善处理几大遗留问题，轻装上阵。

１、全力以赴建议上级争取恢复中越边境旅游业务。从2005年2月开始，为配合国家禁赌专项活动，公安部暂停了我市边境旅游异地办证业务。为尽早恢复防城港的边境旅游，我区应进一步加强对边境旅游市场管理，加强市场的整治力度，严厉打击“野马”，加强对边境旅游经营旅行社和导游人员的管理，同时加强与越南旅游行政管理部门合作，共同监管市场，杜绝中方游客涉赌现象，树立起“规范、秩序、质量”的边境旅游形象，让上级了解到我们有