关于旅行社设立分社有关事宜的通知

关于旅行社设立分社有关事宜的通知旅办发[2010]56号各省、自治区、直辖市旅游局（委）：《旅行社条例》（以下简称“《条例》”）颁布实施以来，大多数地方旅游行政管理部门认真按照《条例》的有关规定受理旅行社设立分社事务，但也有少数地方制定或实际执行了与《条例》规定不符的程序、条件和要求。

为规范旅行社设立分社的管理工作，现就有关事宜通知如下：一、分社的设立范围。

根据《条例》第十条，旅行社分社的设立不受地域限制，即分社可以在设立社所在行政区域内设立，也可以在全国范围内设立。

二、旅行社设立分社的数量。

《条例》和《旅行社条例实施细则》均没有对旅行社设立分社数量做限制，旅行社设立分社的数量，包括在同一区域、同一城市设立分社的数量，由旅行社根据经营服务的需要决定，旅游行政管理部门应该会同工商行政管理部门加强指导、规范。

三、出境游旅行社设立分社的类型。

根据《条例》第十条，分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。

按此，经营出境旅游业务的旅行社可以根据市场发展需要来设立分社，即既可设立只经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，也可以设立只经营出境旅游业务的分社，还可以设立经营国内、入境和出境旅游业务的分社，增存的质量保证金分别为5万元、30万元、35万元。

四、目前，赴台游旅行社跨省级行政区域设立的分社，一律不得经营赴台游业务，在本省级行政区域内设立的分社只能从事赴台游客招徕业务。

五、分社增存质量保证金的管辖地。

根据《条例》第十四条，旅行社设立分社，应当向本社质量保证金账户增存相应数量的质量保证金，而非在分社设立地开设质保金账户增存质量保证金。

特此通知。

国家旅游局二〇一〇年四月[1]旅行社经营风险防范一、旅行社风险管理的研究现状中国的旅行社业发展到至今还很少在内部设立风险管理结构，究其原因，要不对风险了解不多，要不对风险了解但苦于没有良策。

目前，尽管旅行社由原来的旅游意外保险改为投保责任保险，但旅游案例常常见于新闻媒体，从98年发生《飞来石砸出150万》宁毅清旅游意外伤害赔偿案、2000年发生《层层转包的旅游合同》成都青旅交通事故案以违约之诉一审判赔188万元到二审以侵权之诉不承担责任案、2001年发生《一起特殊的交通事故》刘志斌等以违约诉旅行社法院判赔355万元案、到2002年发生《山西运城9．7特大旅游交通事故》由于保险理赔程序问题致使旅行社垫付近百万资金而不能理赔案等等，这说明旅行社风险之大、责任之重，急需对经营风险进行管理。

试想：如果一个注册资本只有30万元的旅行社如何承担这巨额损害赔偿？目前，旅行社除投保责任保险外，关于风险管理还没有真正予以重视。

近几年，中国旅游业飞速发展，这个朝阳产业越来越显示出勃勃生机，但行业的经营风险与发展的矛盾越来越尖锐，对行业风险管理的研究显的更为重要，为了改变这个现状，许多业内人士相继发表意见，但旅行社的风险管理的研究不仅需要热衷于这个行业，而且需要法律、旅游、保险等理论知识和实践知识，所以对旅行社风险管理的研究目前还没有一个全面的系统的研究成果。

全面系统的对旅行社风险管理进行研究并应用于旅游实践，事在必行。

二、旅行社风险管理的研究方法通过调查旅行社的主要风险类型，找出旅行社风险产生的原因和机制，并据以提出旅行社规避风险、管理风险的策略方针和方法措施。

针对旅行社以上风险，根据现行的法律法规，结合旅行社业、保险业的特点，以典型案例为依托，采用归纳推理之方法，找出旅行社风险管理的办法，最大限度解决旅行社经营中风险转移问题。

三、旅行社风险管理研究的主要内容（一）旅行社风险产生的主要原因旅行社经营风险到底是什么？旅行社经营风险是指旅行社经营过程中某种事件发生的不确定性，它包括积极成果的不确定性（盈利），损失发生的不确定性，本文主要研究的是旅行社经营过程中损失发生的不确定性。

1、旅行社实物资产风险，如房产、汽车、办公用品、财务帐册等。

2、旅行社金融资产风险。

如利率、汇率、信贷、定价等。

3、旅行社人力资本风险，如职工可能面临自身或其家属的死亡、受伤、生病、年老、或其他原因的失业等。

4、旅行社法律责任风险，责任风险管理是风险管理的一项重要内容，法律不仅保护旅行社的发展，是旅行社抵御风险的屏障，同时还是旅行社风险的来源。

旅行社因为侵权行为、违约行为而不得不承担的法律责任将使其受到严重的损失。

事实上旅行社责任保险仅仅承保的是侵权责任的损害赔偿。

以上可知，目前旅行社的风险，只有旅行社责任保险转移了旅行社应该承担的非财产性质的民事责任中的侵权责任的损害赔偿，而大量的违约责任、旅行社自身的实物资产、金融资产、人力资本的风险并没有有效转移。

（二）旅行社风险管理的基本策略旅行社风险管理是研究旅行社风险发生规律和风险控制技术的一门管理科学，它通过风险识别，风险估测，风险评价等方式，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最小的成本获得最大安全保障目标的管理过程。

当前，旅行社经营风险最大的环节在承担的法律责任上。

如何有效转移该风险，就要对其进行深入研究。

旅行社承担法律责任风险按其责任分为民事责任、刑事责任、行政责任，而刑事责任、行政责任，只有依法经营，按规则行事即可不承担相应责任。

对于民事责任中非财产性质的责任，则可根据保险有关规定通过投保保险来转移，比如财产性质的侵权责任损害赔偿可投保旅行社责任保险，违约责任损害赔偿可投保合同保证保险来转移风险。

旅行社承担的非财产性质的民事责任的风险，实物资产风险，金融资产风险，人力资本风险则需要风险管理结构，根据相关法律法规、管理制度的执行来转移风险。

一、旅行社风险管理结构可通过以下风险控制技术和风险融资技术尽可能转移风险：⑴、风险避免技术；⑵、损失控制技术；⑶、风险隔离技术；⑷、控制型风险转移技术；⑸、风险自留技术；⑹、非保险风险融资转移技术；⑺、保险风险融资转移技术。

二、有效采用以上技术，可达到以下目的：⑴、通过对风险避免技术控制，旅行社可以采取主动放弃或改变某项经营活动。

如一日游团队，若报价太低，天气又太差，则可取消行程。

⑵通过对损失控制技术控制，对那些不愿意放弃的也不愿意转移的经营风险，可通过降低其损失发生概率，减少损失严重程度来达到控制目的。

⑶、通过对风险隔离技术应用，采用分割方法，分散经营风险，即“不要把所有鸡蛋都放在一个篮子里”，复制方法指把现有的资产进行复制，从而降低风险。

如将职工的财务记录、应收帐户、交易文件和其他重要财务资料复制，避免这些资料的丢失给旅行社带来严重后果。

⑷、通过对控制型风险转移技术应用，可通过协议方式转移风险。

如旅行社租赁交通部门车辆，当发生风险事故时由交通部门承担其风险。

⑸、通过风险自留技术应用。

对旅行社的财产、金融、责任、人力资本风险加以识别，并采取相应措施。

如将损失摊入成本，建立意外损失基金，建立与金融部门和相关企业借款应急协议，旅行社协会互保实现再保险。

⑹、通过非保险风险融资转移技术应用，可通过免责约定将风险转移给另一方，通过保证合同，可要求职工签定劳动合同时担保人担保等。

（三）保险是旅行社风险管理的一种策略选择旅行社保险简述1、旅行社责任保险⑴、旅行社责任保险保什么？根据保险合同：在本保险合同期限内，因被保险人的疏忽或过失造成被保险人接待的境内外旅游者遭受下列经济损失，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人负责赔偿：A、因人身伤亡发生的经济损失、费用；B、因人身伤亡发生的其他相关费用。

分析整个合同，责任保险保的是民事责任中的具有财产性质的侵权责任的损害赔偿责任。

合同违约责任的损害赔偿不在责任范围。

⑵、责任保险的法律效力《旅行社管理条例》明确旅行社责任保险为法定保险，国家旅游局发布的行政规章也是按法定保险要求的，但是，目前使用的旅行社责任保险条款并未经保监会审批，而是采用备案方法。

根据《保险法》第一百零七条规定及《保险公司管理规定》第六十七条、第六十九条第一款规定，法定保险的保险条款及费率必须经保监会审批，一个未经保监会审批的保险条款，一旦旅行社与保险公司形成纠纷，在适用法律时对旅行社大为不利。

⑶、关于重大事故赔偿保险金数额不能确定时的赔付当重大事故发生且在保险责任范围，保险赔偿金额不能确定时，保险公司往往采用种种理由不给及时理赔，运城旅游交通事故案就是一典型案例。

为保护旅行社的合法权益，必须依法规定赔付时间及金额。

2、旅行社合同保证保险⑴、旅行社合同保证保险，又称为旅行社契约保证保险（台湾地区称旅行业履约保证保险）。

它是指因被保证人（旅行社）不履行合同义务而造成权利人经济损失时，由保险人代被保证人进行赔偿的一种保证保险。

⑵、开设旅行社合同保证保险的必要性，目前，由于旅行社违约责任引起的损害赔偿远远多于侵权责任的损害赔偿，究其原因，一是大部分交通工具为旅行社租赁，发生人身伤害时，游客为了获取最大利益，往往以违约之诉诉旅行社，在司法实践中，几乎涉案旅行社都是败诉的，二是发生在旅游景区的人身伤害案，同样游客以违约之诉诉旅行社，可想而知，败诉是必然的。

三是旅行社与其它企业的违约之诉，也存在着败诉之可能。

所以，如果不设立此险种，旅行社将承担巨大风险。

⑶、台湾地区旅行业将履约保证保险作为法定保险来要求，有其一定道理。

3、旅行社实际承担的赔偿责任与保险赔偿金最高限额对于一个赔偿案例，如果旅行社实际赔偿金额远远超过保险赔偿限额时，超过的赔偿金额将由旅行社自己承担。

保险不是万能的，这就要求旅行社设立风险管理机构，采取必要的措施，度过难关。

（四）旅行社行政责任风险管理与规避旅行社经营过程中必须遵守法律、法规、规章之约束，特别是法律、法规没有禁止甚至予以鼓励的条款，规章却明确禁止，在旅行社实务中，如果正确应用条款将为旅行社带来狠大效益，如规章明确禁止的非法承包与挂靠等。

旅行社通过对政策的研究分析，从中找出既合法有利于旅行社经营的方式即合法承包与挂靠，从而使旅行社业健康快速发展。

四、旅行社风险管理的研究意义旅行社经营风险的管理滞后与旅行社业快速发展极不适应，它不仅容易引发风险发生，特别是巨大风险面临时人们往往束手无策，听天由命。

所以，研究旅行社风险与管理并使用其成果服务于旅行社经营管理，才能够使中国旅行社业快速健康发展，才能够使旅行社的管理水平尽可能与外国旅行社相一致，才能够使旅行社遇上风险时临危不惧，才能够使旅游者的合法权益充分得到保障。

BR>二、有效采用以上技术，可达到以下目的：⑴、通过对风险避免技术控制，旅行社可以采取主动放弃或改变某项经yo281pa862010-01-09 12:34:39这位朋友!在选择旅行社时要注重其服务等级资质，看“三证一险”，包括旅行社经营许可证、营业执照、税务登记证和旅行社责任保险；游客要选择质价相符的旅游产品；签订合同前应认真阅读格式合同，特别是行程单，越明细越好.旅行社提供的行程表应详细说明吃、住、行、游、购、娱等服务内容，对交通工具、住宿安排、景点游览内容等，都需详细约定!经营一家旅行社，不仅要有好的业务量，而且也要懂得管理。