公共危机管理中的政府职能

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公共卫生危机中的政府与社会责任

公共卫生危机中的政府与社会责任在当今全球化的背景下，各国面临着诸多公共卫生挑战，如传染病暴发、环境污染、精神健康等问题日益突出。

公共卫生危机不仅威胁着人民的健康和生命安全，也对社会稳定与经济发展带来重大影响。

面对公共卫生危机，政府和社会的责任凸显出极为重要的作用。

政府责任政府在公共卫生领域承担着重要责任，其职能主要体现在以下几个方面：1.监测与预警政府应建立健全公共卫生监测体系，及时掌握疾病传播动态和风险变化，提前预警并采取措施应对。

例如，定期发布疫情信息、加强对食品安全的监管等措施可以有效地减少疾病传播风险。

2.危机管理与应急响应在公共卫生危机发生时，政府需要迅速启动应急预案，组织资源、人员投入抗击疫情。

此外，也需要及时向公众发布信息，保持透明度，避免造成恐慌情绪。

3.政策制定与资源投入政府需要加强公共卫生政策的制定和实施，确保医疗资源的合理配置和使用。

此外，也需要增加对公共卫生事业的投入，提高医疗系统和防控体系的能力。

4.国际合作与交流公共卫生问题常常跨国界，在处理国际公共卫生事件时，政府需要积极与其他国家、国际组织合作，分享信息、资源和技术，共同防范和控制疾病传播。

社会责任除了政府，在公共卫生危机中，社会各界也肩负着重要责任：1.教育宣传社会各界应当加强对公众的健康教育宣传，普及科学防疫知识，引导民众正确预防传染病的方式和方法。

同时也要杜绝不实谣言，提高社会舆论的质量。

2.支援抗击疫情在疫情爆发时，社会各界可以通过捐款捐物等形式支持一线医护人员和防疫工作者。

同时也要遵守防控措施，积极配合政府的工作。

3.企业社会责任企业在公共卫生领域也有一定责任承担，在节日期间放宽退改政策，提供员工健康保障以及资金支持等都是企业履行社会责任的表现。

4.自我保护与自我管理每个个体都有责任保护好自己和家人的身体健康，在公共场所注意个人卫生习惯、佩戴口罩等行为不仅是对自己负责更是对他人负责。

因此可见，在当前全球化背景下，在面临着新型冠状病毒、艾滋病、禽流感等多样化公共健康问题时，在整个社会结构中所牵连到的相关方都有重要角色扮演。

公共安全危机管理

《公共安全危机管理》教学大纲编制说明《公共安全危机管理》课程是按照治安学专业本科培养方案要求开设。

主要讲授公共安全危机与危机事件的含义、特点；公共安全危机事件与突发公共事件的关系；国际国内研究公共安全危机事件的背景；公安机关人民警察在公共安全危机事件管理中的义务与责任；公共安全危机的基础理论；公共安全危机事件的预防、应急准备、应急反应以及现场控制与安排，包括人员疏散、需要采取的紧急措施；公共安全危机的风险评价与预警机制；公共安全危机事件应急处置的运行机制；公共安全危机应急处置中对新闻媒介的管理等。

本课程的重点是公共安全危机管理的基础理论与现场处置，包括处置的基本原则、现场安排、人员疏散等应急管理内容。

通过本课程学习，力求使学生掌握公共安全危机管理的相关概念、基本理论、管理模式，熟悉危机的预防、准备、反应和恢复等各阶段的管理内容，培养学生从事危机管理的基本素质，具备预防和处置危机的能力。

《公共安全危机管理》课程主要以课堂讲授为主，同时使用多媒体课件、案例讨论等多样化的教学手段和方法，注重理论联系实际，突出公安特色。

《公共安全危机管理》教学大纲是本课程开展教学活动的基本依据。

由寇丽平执笔，经征求课程组所有成员的意见，郭太生审阅后，于2009年1月18日由治安系学术委员会审定。

一、课程名称：《公共安全危机管理》二、课程性质：专业基础课三、授课对象：治安学专业本科学生。

四、总学时数：45，其中讲授42学时，实践3学时。

五、教学内容：第一章绪论教学目的和要求：了解公共安全危机管理的基本概念，研究背景及当前的研究现状，熟悉公共安全危机的特性。

重点与难点：公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别，公共安全危机管理的社会背景学时数：6主要内容：第一节公共安全危机的相关概念一、危机的概念不同学者对危机的定义（罗森塔尔、福斯特等）。

综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。

公共危机处理中政府的作用

公共危机处理中政府的作用2003年春天一场突如其来的非典疫情袭击了整个中国。

虽然现在疫情已经结束,非典也离我们远去,但是因非典疫情引发的突发性危机的应急处理问题，却引起了各级政府及社会各界的高度关注,成为我国公共危机处理的里程碑事件。

纵观非典疫情的发生、蔓延直至基本得到控制的全过程，我们至少可以得到三点启示：一是在现代社会里，公共危机的发生是不可避免的。

有专家指出，根据社会发展规律，当国民人均收入达到1000美元到3000美元时，社会突发事件频发，由此引发的对社会形成较大冲击的公共危机明显增多。

目前我国正好处于这个发展阶段中，加上区域发展不平衡导致的国民收入差距拉大，失业人数增多，不同阶层国民的心理异常复杂，发生冲撞的可能性大大提高；经济活动造成的环境压力增大，安全事故上升，再加上我国自然灾害频发，同时信息时代带来的信息传播便捷性，使不可知因素对社会的影响成倍放大，引发社会公共危机产生的因素都是客观存在的。

发达国家走过的坎坷，开始在中国发展过程中显现，我们已进入公共危机多发时期。

因此说，要想绕过危机的想法是不现实的。

二是危机管理本身蕴含着许多机会。

“非典”让中国政府和百姓认识到发展中的“危机”就是克服困难的过程。

在非典面前，全国人民空前团结，共同面对灾难，为我国今后的发展注入了新的精神动力。

有专家把危机分解成“危险”和“机遇”两个方面，对危机的管理就是要战胜“危险”，利用好”机遇”。

所以说，虽然危机多发的局面不可回避，但是危机本身是可以战胜、可以利用的。

作为政府，要正视危机，把危机管理纳入正常工作的范畴，做到临危不乱，泰然处之，不仅要把各种危机造成的影响和损害降低到最低限度，而且要从战胜“危险”的过程中抢抓发展的“机遇”。

三是政府应尽快转变职能，提高公共危机的应急处理能力。

危机的发生原因是多种多样的，但是战胜危机的基本条件是必须有政府的坚强领导和有效组织。

对公共突发事件的及时处理是政府的重要职责。

危机管理中的政府职能定位浅析.doc

我国是世界上受自然灾害最为严重的国家之一，“自然灾害在中国有着较强的社会性”。
除自然因素造成的危机以外，人为因素引发的危机也越来越多，破坏性可能更大。
我国正处于建设社会主义市场经济的关键时期，也是突发公共事件的高发时期，各种矛盾层出不穷，利益冲突明显增多，意识形态整合的难度加大。
如果处理不当就有可能引发社会危机，严重损伤政府的公信力。
一些自然危机表面看来是由于不可抗拒力引起的，实际上也和人们的行动有关。
如洪水的泛滥、乱砍滥伐森林，而导致植被严重破坏等就和人们不注意环境保护有直接关系。
公共危机会对人们的生命财产安全造成严重毁坏，严重的甚至会危及整个社会的稳定和统治者政权的稳固以及世界大范围内的经济社会动荡；而危机是一种打乱既有体系或部分体系运作，对于体系内变量的一种急遽而突然变化的状况，事态的未来发展推移具有不可判定性，这就使得对危机进行管理显得尤为必要。
事实上，如果对危机进行充分预计、合理预防和妥善处理，则会使危机造成的损失减至最小，亦有可能转危为安，甚至因祸得福。
二、政府职能定位社会主义是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的中的职能。
毫无疑问，危机管理要发挥政府的主导作用。
如何正确地看待与应对危机是我们首先要解决的问题，然后就政府在危机管理中应实施的职能进行定位，并希望能提供有意义的建议。
一、理性对待危机很多学者给危机下过定义，如C·F·赫尔曼认为危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团作出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团吃惊的方向发展。
[关键词]危机管理；政府职能；定位；和谐社会和平与发展是当今世界的主题，但不和谐的音符总是存在。
城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出。

公共危机管理

公共危机管理的意义：1、危机管理概念：公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府对公共危机事件的管理。

狭义上是指政府在应对对外交往和对内管理过程中所遇到的各种危机情景时所进行的信息收集，信息分析，问题决策、计划制定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。

公共危机的特征：突发性，危害性，紧急性，连锁性，不确定性，群体性，媒体性，风险性但危机虽有突发性，但可以预防，虽有不确定性，但可以降低，虽有危害性，但可以减少到最低限度，虽会产生风险，但也是改善和发展的机会广义上的公共危机管理应包含危机前的预测和防范、危机发生发展过程中的应对和管理及危机后的恢复、重建和经验教训总结，是一个持续、动态的系统管理过程，我们讲的就是广义上的公共危机管理。

针对广义危机管理定义中的危机发生前，危机发生发展过程中，及危机发生后三个阶段，应在不同阶段采取对应策略和措施。

2、加强公共危机管理的意义首先，危机管理是政府的职能之一，政府管理公共危机的能力是政府综合能力的体现。

其次，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。

众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。

而实施公共危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行，也可以使政府组织实现渐进式的挂历变革，促进社会兴旺发达。

再次，危机挂历是提高政府组织管理水平的必须。

历史和现实已经证明，缺乏危机意识必然会导致管理水平的底下。

因为危机管理是个系统过程，它包涵了政府组织在顺境、逆境以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，是目前较适合的管理模式。

而我们的政府组织目前却缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。

最后，危机管理是防止政府组织老化，扩大政府群众基础，提高政府公信力的必然要求。

政府组织系统的特质决定了其缺乏竞争压力和动力，组织系统被动、僵化、无活力。

然而在社会历史进步的过程中，频发的公共危机一次次挑战的政府的管理能力，欠妥的危机应对也消减着政府的公信力，腐蚀着政府的群众基础，因此，为了激发政府组织活力，增强政府公信力，就必须实施和加强政府组织危机管理。

公共安全管理中的政府责任

公共安全管理中的政府责任随着我国经济社会的发展，各种公共安全危机严重地威海了社会公共安全，损害到公共利益。

政府作为公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权利的行使着，在公共安全危机管理中必须承担起应有的责任。

以责任制约政府，以责任制约权力，塑造一个讲信用、值得信赖并对自己的各种行政行为或制度设计负责的政府是各国公共安全危机管理的经验总结。

“政府责任”是一种责任形式，它以“人民主权”作为其政治信念，以“法治”治理政务，推崇“负责任的政府”。

作为责任主体，政府对自己的各种行为或制度设计承担相应的责任形式。

一般认为，现代责任政府的责任形式主要包括：政治责任、道德责任、法律责任、社会责任。

本文或将对这四种责任形式进行简要的阐述。

一、政治责任(一)政治责任的定义所谓政治责任，是指政府制定符合民意的公共政策并推动器实施的职责和没有履行好职责时应承担的政治后果。

政府政治责任的承担是基于其取得政治合法性，从而树立政府权威、维护政权稳定的需要。

(二)政府在公共安全危机管理中所负有的主要政治责任1.保持社会稳定恢复正常秩序的责任在公共安全危机得到基本遏制的情况下，政府的主要责任就是尽快恢复正常秩序2.采取应急措施控制危机蔓延的责任应急措施是非常规措施，不可能按照现行的行政组织体制和形式发布指令。

应急措施的产生机制主要有二：意识针对常见的各类违纪进行研究，提出有针对性的危机处理预案，防患于未然；二是在危机刚刚发生时，在信息系统反应敏捷的基础上，提出有针对性的紧急决策，并且迅速部署和传达，控制危机的蔓延。

3.对公共安全危机的后果所负的政治责任公务人员在突发性公共安全危急中失职除承担一定的法律责任外，也应承担相应的政治责任。

世界上许多国家和地区有成文或不成文的“高官问责制”。

这种责任一般归入政治责任，既具有领导职务的政府官员，即使在突发性公共安全危机中对造成的损失没有直接责任，也要承担间接的政治责任。

在公共危机中政府职能转变——从治疗到预防

因此建立有效的下转第181页在公共危机中政府职能转变从治疗到预防李清华张中瑞上海理工大学管理学中国上海200093摘要本文在深度剖析了当前政府职能的现状及其面临的困境基础之上提出政府职能从治疗到预防这一转变的必要性合理性旨在为政府职能的高效发挥提供更加科学的完善的管理机制
２１年第１期０２４
科技圈向导
◇ 教论述◇ 高在公共危机政府职能转变 — —从治疗到预防
李清华张中瑞（上海理工大学管理学中国上海
２０９１００３
【要】摘本文在深度剖析了当前政府职能的现状及其面临的困境基础之上，出政府职能从治疗到预防这一转变的必要性、理性，提合旨在
为政府职能的高效发挥提供更加科学的、完善的管理机制。
【关键词】公共危机；治疗职能；防职能预
进入新世纪以来．种公共危机事件频繁发生。我国政府的各可能会导致延误救援的最佳时期。各对种能力提出了考验。这些问题不但严重影响了人们的正常生活，而且３政府预防职能对治疗职能的作用分析．对社会的稳定及和谐发展造成了极大的破坏．同时也使得公众对政府我国政府在公共危机管理方面应当将重心放在事前控制上．着重的期望增加。政府作为处理公共危机的主体，其承担着治疗、预防危机强化自身的预防功能。在公共危机治理方面，着重强调危机预防存在事件的责任。以下理由：１公共危机中政府治疗职能与预防职能的界定．３防止危机发生或减少危机发生的频数．１进入新世纪．危机不断的发生，公共给人类提出前所未有的挑战，长期以来．公共危机事件一直是困扰我们的社会焦点问题之一，应对危机的也是构建和谐社会的重要障碍之一。如何预防和处理公共危机事件，成同时这也说明了人类对危机的认识和防范存在严重不足，为了对政府能力的重要考验。对危机的管理，有事发前的预防职能，事有效机制存在不完善等一系列的问题．同时这也给人类经济快速发展发后的治疗职能．所谓政府的治疗职能，是指在问题出现之后．政府通带来了诸多负面影响我们所看到的是．当危机爆发时人类措手不及，被动应付．造成了不可估量的重大损失。所以我们要对危机事件进行过采取一系列措施来解决问题．尽量使事件危害和负面影响最小化。对其可能发生做出相应的准备．以便阻止危机的发生。政府治疗职能在现实生活中存在很多的不足之处．造成了损失惨分析．重、负面影响巨大的后果。危机发生后如果得不到善治，可能会打破社３２减少危机带来的不必要损失．在温州动车事故中．造成４Ｏ人死亡，７１２人受伤，经济损失达会原有的平衡．影响政府的公共形象，之，反如果危机发生后得到善９７万元可见．一次危机的发生造成的损失是人类无法想象到的。治．那么政府会获得更高的社会公信力和支持度。政府的公共危机管１３理是在事件发生后．处理问题，以使损失减少到最低，是这也不能回在预防阶段．但做到充足的准备阻断危机发生或减轻危机发生后造成的对于人们来说就是最大回报这样由于对可能发生的危机事件避其产生的巨大危害政府的治疗职能着重强调的是事后的处理与总损失．结．尽量减少损失．但是这不能有效避免问题的产生。在我国，每年会做好了充足的准备．当危机发生时会立即启动救援方案，这样大大提有很多人在各种安全事故．自然灾害等公共安全问题中失去财产甚至高了救援的效率．减少了财务的损失．大限度的保证了人们的生命最生命。安全。而实际上．在危机管理过程中，预防才是重中之重［２１。所谓危机预可见．公共危机管理中．在公共危机的事前预防发挥着非常重要在预防阶段就可以直接阻断防．就是指在危机还没发生的时候，就将其发生的概率缩减到零，进而的作用。对于可以避免的公共危机事件．而对于那些不能避免的危机则是减轻其发生后造成的损失。真正将损失减到最低。我们为此应大力提倡危机预防为主，危机治疗其发生．

析政府在公共危机管理中的职能

析政府在公共危机管理中的职能摘要:在我国构建职能政府的征途中,系统研究公共危机管理中的政府职能问题,其意义就更加凸显。

关键词:政府;公共危机职能在我国构建职能政府的征途中,系统研究公共危机管理中的政府职能问题,其意义就更加凸显。

一、公共危机管理是政府的重要职能政府职能是指政府在社会中所承担的职责和功能,其根本指向在于为民众谋求利益。

1、能稳定公众的心理恐慌,恢复社会正常秩序。

公共危机的发生往往是突然的,具有巨大的破坏性和不确定性。

它的出现会严重影响公众的生活秩序和社会运行的正常秩序,会给广大的社会公众心理上造成极大的恐慌,从而造成社会动荡不安的局面。

政府有效的对公共危机事件进行管理,确保社会稳定有序的发展,其意义就更显得非凡了。

2、能减少经济损失,促进经济良性发展。

公共危机巨大的冲击力和破坏力,会影响到社会各行各业各部门,引起一系列的连锁反应,从而对市场造成巨大影响,破坏正常经济运行秩序,如引起交易市场混乱,金融市场无序等,并可能导致社会经济发展处于停滞状态,社会生产力发展速度减缓。

如果对公共危机处理不当,就可能造成更加严重的后果,甚至会造成国民经济运行的全面崩溃。

3、能塑造良好的政府形象,增强公众对政府信任度。

公共危机的爆发会危及广大人民的生命和财产的安全。

在公共危机管理过程中,政府是统一的指挥者和组织者,面对危机,其态度积极,决策果断,措施得力,指挥有序无疑会在公众面前树立起如温家宝总理所说的“时刻把人民利益放在第一位”的“负职能政府”的良好形象,从而极大的增强社会公众对政府的信任度。

政府树立了“职能政府”、“服务政府”的良好形象,就会产生一种强大的凝聚力量,把全国各族人民的信心与力量聚集成一股巨大的能量。

这股能量是我们取得社会主义现代化建设伟业全面胜利的最根本保障。

因此,在公共危机时期,政府得力的管理行为更能博得社会公众的支持和认同。

政府对公共危机进行管理是社会民众的需求,是有效地保证民众利益,促使社会变得更美好的事情。

危机管理与政府危机

危机管理与政府危机概述危机是指突发或严重的事件，可能对个人、组织或社会造成严重影响的情况。

政府是负责维护社会稳定和安全的重要机构，因此政府面临的危机管理尤为重要。

本文将探讨危机管理的概念、重要性以及政府在危机管理中的角色和责任。

危机管理的概念和重要性危机管理是指在危机发生时有效地识别、评估、应对并恢复正常状态的过程。

危机管理的目标是最小化危机对个人、组织和社会造成的伤害，并保护利益和声誉。

有效的危机管理可以减少经济损失、保护公众安全，并提升政府的信任度和声誉。

在现代社会中，各种类型的危机时有发生，包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等。

政府作为公共管理的主体，承担着维护社会秩序和公共安全的职责，危机管理成为其重要的任务之一。

政府需要通过建立完善的危机管理体系和机制，提前准备好应对各类危机的预案和资源，以确保能够迅速、有序地应对和处理危机。

政府在危机管理中的角色和责任政府在危机管理中扮演着重要的角色，主要包括以下责任和职能：预防和减轻危机的责任政府应该通过制定和执行相关法律法规，预防和减轻各类危机的发生。

例如，在自然灾害方面，政府可以制定相关的防灾减灾政策，加强基础设施建设，并提供必要的技术和资源支持。

在恐怖袭击方面，政府可以加强安全防范措施，制定有效的反恐政策，并加强与其他国家的合作。

危机响应和管理的责任当危机发生时，政府应该及时响应并采取必要的行动。

政府需要迅速组织和指挥各类救援力量，提供紧急援助，并与相关部门和机构合作，共同应对危机。

政府还需要向公众提供准确、及时和透明的信息，以避免造成恐慌和不必要的猜测。

危机后的恢复和重建责任在危机得到有效控制之后，政府还需要负责危机后的恢复和重建工作。

政府应该提供各种支持和资源，帮助受灾地区和个人恢复正常生活。

政府还需要制定相关政策和计划，促进经济和社会的快速恢复，以减少危机对整个社会的长期影响。

政府危机管理的挑战与改进虽然政府在危机管理中扮演着重要角色，但面临着许多挑战。

1 公共危机管理概述

1 公共危机管理概述1.1 公共危机的内涵1.突发事件（1）突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。

（2）公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。

（3）突发事件与公共危机的关系2.公共危机的特征（1）突发性和紧急性（2）高度不确定性（3）影响的社会性（4）决策的非程序化1.2 公共危机管理结构体制与职能1.公共危机管理的含义公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

2.公共危机管理组织结构公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。

公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通(communication)，称为“3C”活动。

与“3C”活动相适应，公共危机管理组织结构也包括五个部分。

如下图所示。

实际操作信息传递指挥物资保障财务管理危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。

各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机。

在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下图所示。

3.公共危机管理体制（1（2•••4.公共危机管理职能 1.3 1.公共危机管理阶段机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。

公共危机管理1

一、公共危机的界定和特征（一）公共危机是指突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共安全乃至国家安全，亟待采取应急处置措施予以防范和应对的紧急事件。

（二）公共危机管理是指，在总体国家安全观的指导下，以政府为主体、全社会参与，为有效预防和科学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事件，达到防止和减少公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害，保护人民群众的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。

（三）就全球实践而言，公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。

公共危机的突发性是指，公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性和不可控性，在一定程度上难识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的局面。

公共危机的公共性是指，公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响，还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。

公共危机的复杂性是指，公共危机的来源、发展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理，这加大了公共危机防范和应对的难度。

二、公共危机的分类与分级（一）四类突发公共事件我国《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规对公共危机进行分类，按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

1. 自然灾害类事件是指，由自然异常变化造成的人员损伤、财产损失、社会失序、资源被破坏等一系列后果的公共危机事件。

常见的自然灾害具有三个特征：第一，不可抗力；第二，破坏程度大；第三，恢复难度大。

2. 事故灾难类事件是指，在人类生产生活过程中发生的，直接由人类活动引发，并且造成人员伤亡、经济损失或环境污染的公共危机事件。

常见的事故灾难一般呈现出三个特征：第一，事故灾难的环境较复杂；第二，事故灾难的救助难度较大；第三事故灾难的救助专业性要求高。

公共危机管理材料

公共危机管理复习题一、1、公共危机：是指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾害、公共卫生事件、社会冲突以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类事件，它往往给社会正常的生产、生活秩序带来极大的威胁。

广义的危机实际把灾害、灾难、突发事件、紧急状态等全部包括进来了。

2、公共危机的四个特征：①突发性和紧急性；②高度不确定性③影响的社会性④决策的非程序化3、危机的生命周期（四个阶段）：危机事件总体可以划分为预警期（事前）、爆发期（事中）、缓解期（事中）和善后期（事后）四个阶段。

4、公共危机的分类（分类的方法有很多）：按事件的诱因可分为五类：①自然灾害；②事故灾害；③突发公共卫生事件；④突发社会安全事件；⑤经济危机（在中国的《国家突发公共事件总体应急预案》中没有单独列出，从属于突发社会安全事件）注：“9〃11”恐怖袭击事件属于突发社会安全事件，非典属于突发公共卫生事件，98年洪涝灾害、印度洋海啸、“5〃12汶川大地震”等属于自然灾害5、公共危机分级：美国911后把危机分为5个等级，绿、蓝、黄、橙、红，绿的威胁程度最低，红最高我国分为四级：Ⅰ级（特别重大）红色，需要国家、省级、市级、县级共同协调处理Ⅱ级（重大）橙色，需要省级、市级、县级共同协调处理Ⅲ级（较重）黄色，需要市级、县级共同协调处理Ⅳ级（一般）蓝色，只由县级处理即可6、加强公共危机管理的必要性、重要性和紧迫性①加强公共危机管理是构建社会主义和谐社会的重要内容②我国公共安全面临严峻形势。

a、重大自然灾害频发；b、重大、特大安全事故频发；c、重大传染性疾病形式严峻；d、影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在③我国公共危机产生的诱因较多。

a、经济发展具有不平衡性；b、行政体制改革有待深化；c、人民内部矛盾的复杂化；d、传统到的文化体系的失衡；e、全球化的冲击和挑战。

④我国公共危机管理存在的问题较多。

a、法律框架脆弱；b、综合协调机构缺乏；c、危机应对网络松散；d、社会应对能力薄弱；e、社会预警体系不完善7、公共危机管理的基本原则第一、完善体制：分级响应，重心下移。

公共危机管理中NGO职能分析

一、公共危机管理中NGO 的角色优势非政府组织，简称NGO ，是20世纪70年代兴起的第三方社会力量。

在公共危机管理中NGO 的角色优势主要在于公共性、民间性和道义性。

（一）NGO 的公共性优势。

随着现代民族国家的诞生，在一国之内能够真正与“公共”一词相匹配的组织只能是政府，只有政府的活动才能涉及到一个国家的全体公民，才具有普遍的公共性。

但NGO 的出现使得“公共性”一词不再是政府的专属。

以多中心治理理论为代表的现代流行的治理理论认为治理出自政府但又不局限于政府。

政府之外的治理主体必须参与到公共事务的治理中，政府与其他组织的共治、社会的自治成为一种常态。

随着人类社会步入后工业化时代，为了提高政府公共行政的效率新公共管理运动兴起，政府进行机构精简，努力建设“小政府，大社会”。

这一改革潮流使NGO 得以兴起和发展。

NGO 在提供公共服务的过程中不仅壮大了自己而且获得参与公共服务供给的机会，更为重要的是，NGO 在参与公共服务的过程中获得了原来只有政府才具有的公共性。

但是应当指出NGO 的公共性与政府的公共性还是有所不同。

萨拉蒙在总结NGO 的六个基本特性时就将非政府性作为一个重要的本质特征，所以NGO 从本质上与政府是不同的，政府的公共性更是一种以强制力为基础的特性，公民通常对政府具有刻板印象，认为政府就是掌握暴力的“国家机器”，在许多方面对政府有排斥力；相反，具有非政府性的NGO 在一开始出现时就是以公益性为目标，更容易得到公民的信任，因此NGO 的公共性就具有政府所不具备的信任度。

当危机发生时，公民通常会对政府产生问责心理，将政府视作“恶人”，从而导致政府危机应对的障碍，而NGO 在公民心中则更多的是一种“善人”的形象，在参与公共危机管理时会收到意想不到的效果。

NGO 不仅具有政府才有的公共性，而且其“公共性”更具亲和力与可信度。

（二）NGO 的民间性优势。

NGO 被很接地气地称为“草根组织”，这一称谓简明形象地表明了NGO 的立场，17~19世纪西方社会出现了公民社会理论，这是NGO 的重要理论基础。

公共危机治理中的政府角色定位与重塑

施。
由于公共危机具有突发性和紧急性的特点，对于大部分危机的发生知之甚少，时间紧迫，导致政府
３．公共危机发生后：政府是恢复重建者。目前很多时候政府在公共危机结束之后只是做一些恢复重建工作，比如发放补偿，重建公共设施等，这是远远不够的，政府应该站在一个全面的角度用系统的
机管理组织体系不健全，缺乏有效的信息沟通机制，政府职能转变不到位、职能定位存在偏差等政府公共危机管理的问题，政府应该树立正确的危机观，健全公共危机管理体制，转变政府职能，使政府在公共危机管理中成为信息公开的主体，成为公共危机管理的预防者、协调者和善后者。
出了很高的要求。在当今风险社会，具备强烈的危机意识，加大预防性工作，做好危机预前评估，是增强公共危机治理决策能力的必然要求。然而各级政府往往存在侥幸心理，认为危机并不会发生，结果却发生了，影响了政府的形象，给群众带来了重大损
大的压力和挑战。公共危机具有不确定性、突发性、社会性、破坏性等特征。
一
地方政府对危机缺乏清楚的认识，为了自身的政绩，把注意力放在了经济发展等比较能做出成绩的地方，因此平时对危机缺少重视。政府需要拥有敏锐的嗅觉，对危机爆发前期情况进行观察分析，而后制定出相应的危机处理预案，尽量使得危机的破坏最小化，这需要政府摆正态度，树立正确的危机观，完善各种危机预防机制。

公共危机管理考试题与答案3

《公共危机管理》试题库判断题：（对）1、危机治理与危机管理尽管只有一字之差，却有着内涵上的重大区分。

（错）2、在公共危机管理中，政府是唯一的主体，其他社会组织和成员只能被置于被动的配合与执行地位。

（错）1、在我国，根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可分为四级：1级（一般）、II级（较大）、III级（重大）和W级（特别重大）。

（对）2、《国家突发公共事件总体应急预案》把突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四个大类。

（对）1、公共危机管理法治属于非常态法治，它是关于突发公共事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。

（错）2、对于因采取危机措施的需要而给公民的财产和权利造成损失的，事后不需要任何补偿。

（错）1、危机决策有其选择与成本的紧密相关性，解决问题的时间越长，可供选择的机会越多，其相应的付出成本与代价也就越低。

（对）2、参谋咨询系统是构成危机决策机制必不可少的一个部分，构成参谋咨询系统的可以是特定职位的人，也可以是组织机构。

（对）1、公众和媒体是危机沟通的两大重点对象。

（错）2、在危机爆发后，如果出现了新闻报道与事实不符，那就只有让它先报了，不用理会它，身正不怕影子斜，过一段时间就会真相大白的。

（对）1、通过各类社会组织与普通民众的积极参与来构成多元化的危机处理网络，是当今危机治理的世界性趋势。

（对）2、在大规模公共危机中，民众个体发挥的作用是十分有限的，但民众可以通过参加政党、社团、社区组织或群众组织等方式组织起来，这样就可以发挥非常重要的作用。

（错）1、我国是全世界自然灾害发生最为严重的国家之一，但由于整治有力，灾害所造成的损失呈逐渐下降趋势。

（对）2、浙江省的气象灾害具有鲜明的规律，如季节性、区域性、局部性和多灾并发性。

（对）1、目前，生产安全应急救援工作存在的问题，主要是没有形成体系，体制不顺，管理不统一，缺乏有效的技术支持体系和法制建设滞后。

公共危机管理方面论文范文

公共危机管理方面论文范文现代公共危机与传统公共危机相比表现出了新的特点和新的变化，这些特点和变化给政府的公共危机管理能力提出了更高的要求。

下文是店铺为大家搜集整理的关于公共危机管理方面论文范文下载的内容，欢迎大家阅读参考!公共危机管理方面论文范文下载篇1谈社会资本在公共危机管理中的作用摘要：公共危机事件管理中，政府的主导力量是不容质疑的，但是社会资本在其中也起到了重要作用。

将社会资本放在公共危机管理中讨论，对于危机的处置和修复都有着积极的作用，充足了物质资源和人力资源。

社会资本的运用更是强化了政府对公民的影响与合作，有助于提高公民参与的积极性与合作的主动性。

关键词：社会资本公共危机作用一社会资本1.社会资本概念社会资本最初是在经济学领域中使用，直到法国学者皮埃尔?布尔迪厄用英语发表《社会资本随笔》的论文正式提出“社会资本”的概念后，此概念引起了学术界的普遍关注。

布尔迪厄认为，个人或团体通过占有资本能够获得更多的社会资本;作为资本的三种形式(物质资本人力资本社会资本)之一，社会资本是一种通过“体质化关系网络”占有而获得的实际或潜在的资源的集合体;个人占有社会资本的多少取决于两个因素，一是行动者可以有效地加以运用，联系的网络规模，而是网络中每个成员所占有的各种形式的资本数量。

不同的学者从社会组织、行为规范、互惠信任以及合作行动等各个不同的侧面对社会资本概念进行了界定。

而关于社会资本概念最为核心的内容，学者们认为主要包括三个方面：网络资源、相互信任与合作行为。

社会资本就是基于网络过程所形成的行为规范和人们之间的信任，它们能促成产生好的社会和经济结果。

2.社会资本的构成第一，紧密联系型社会资本将家庭成员、邻居、密友联系在一起的很强纽带。

第二，连接型社会资本将不同民族、职业背景的人联系在一起的较强纽带。

第三，联系型社会资本正式组织中的穷人和处于有影响位置的垂直关系。

3.社会资本的属性与物质资本、人力资本相比共性在于：第一，通过积累而成;第二，具有规模效应;第三，需要不断更新;第四，具有生产性。

中国政府在公共危机管理中的地位和作用

中国政府在公共危机管理中的地位和作用摘要政府在公共危机管理中起着决定性作用，其自我定位和职能设置合理与否在很大程度上彰显出政府的危机应对能力和危机管理能力。

合理的自我定位和职能设置可以在一定程度上缓解甚至解除公共危机事件发展的整个过程中产生的各种不良社会影响。

所以，构建全面且高效的政府公共危机管理体系，明确政府在公共危机管理中的各项职责和作用，是当前我国政府面临的首要任务。

做好这一工作，对构建我国社会主义和谐社会有着及其重要的意义。

关键词公共危机管理预警机制危机管理常态机制中图分类号：d625 文献标识码：a在经济全球化、社会复杂化和以及自然环境不断恶化的时代背景下，公共危机事件爆发频繁，且通过发达的网络系统迅速传播，不仅造成财产方面的重大损失，而且对经济和社会建设也造成严重的不良影响，极大程度上阻碍了社会的可持续发展。

公共危机管理最重要的作用就是预防和减少公共危机事件的不良影响，把危机事件造成的各项损失控制在最低限度。

从某种程度上来说，政府公共危机处理能力关乎整个国家和民族的稳定发展，具有十分重要的作用。

所以，构建全面、高效的政府公共危机管理体系，明确政府在公共危机管理中的地位和职能是十分必要的。

所谓公共危机管理（也称政府危机管理），是指政府及其他公共机构针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。

也指政府在公共危机事件产生和发展过程中，为了减少、消除危机的各种危害，根据危机管理计划和程序而对危机事件直接或间接地采取的对策及管理活动。

从公共危机管理的内容来看，它包含五方面内容：①核心价值观是公众利益至上；②基本行为指信息沟通活动和利益损失控制和恢复行动；③管理流程包括危机前管理、危机中控制与解决、危机后总结与改革；④基本活动有危机决策、媒体沟通、网络建构、法案完善；⑤危机应对态度涵盖回避、适应、强制、妥协、合作。

在政府危机管理的过程中，其“核心价值观”、“基本行为”、“基本活动”和“危机应对态度”应贯穿整个“管理流程”。

公共危机治理中的政府责任

公共危机治理中的政府责任在当今社会，公共危机事件时有发生，如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。

这些危机不仅给人们的生命财产带来巨大损失，也对社会的稳定和发展构成严重威胁。

在公共危机治理中，政府承担着至关重要的责任。

政府在公共危机治理中的首要责任是预防和预警。

预防是公共危机治理的第一道防线，政府应通过制定科学合理的政策、法规和规划，加强对各类潜在危机的监测和评估，建立健全危机预警机制，及时发现和消除可能引发危机的隐患。

例如，在自然灾害频发的地区，政府应加强对地质、气象等方面的监测，提前做好灾害防范工作，制定应急预案，组织群众进行防灾演练，提高公众的防灾意识和自救能力。

在危机发生时，政府的快速响应和有效处置能力至关重要。

政府应迅速启动应急预案，组织协调各方力量，展开救援和抢险工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

这就需要政府建立高效的应急指挥体系，明确各部门的职责和分工，确保信息的及时传递和资源的合理调配。

以公共卫生事件为例，当疫情爆发时，政府要迅速组织医疗力量进行救治，采取隔离、封控等措施控制疫情的传播，同时保障物资的供应和市场的稳定。

信息公开和舆论引导也是政府在公共危机治理中的重要责任。

在危机期间，公众往往处于恐慌和焦虑之中，及时、准确、全面的信息公开可以消除公众的疑虑，增强公众的信心。

政府应通过多种渠道向公众发布危机的相关信息，包括危机的性质、危害程度、应对措施等，让公众了解真实情况，避免谣言和恐慌的传播。

同时，政府要加强舆论引导，积极回应社会关切，弘扬正能量，营造良好的社会氛围。

公共危机治理需要大量的资源支持，政府有责任保障资源的充足供应。

这包括人力、物力、财力等方面的资源。

政府应建立应急物资储备体系，确保在危机发生时能够迅速调配所需物资。

同时，要加大对危机治理的财政投入，支持应急救援、灾后重建等工作。

此外，政府还可以动员社会力量参与危机治理，整合社会资源，形成共同应对危机的强大合力。