关于安仁县旅游产业发展情况调研报告

关于安仁县旅游产业发展情况调研报告
旅游业是第三产业的重要组成部分，是促进国民经济快速发展的支柱产业之一。

2011年，安仁县《政府工作报告》高调提出要把安仁建设成为“知名文化旅游县”。

发展旅游产业成了安仁县委、县政府工作的重要议事议程。

为此，县委、县政府两办组织县旅游局、县规划局、县统计局等相关单位对全县旅游产业发展情况进行了调研，现将调研情况报如下：
一、近年来安仁旅游产业发展情况
1、突出特色、节会促旅。

近年来，随着交通瓶颈的破解，我县连续举办神农春分药王节、油菜花节，安仁县的知名度有了较大的提升，远至湖北、广东等省市，近至长沙、衡阳、株洲、郴州等地的旅行社相继组团观安仁花海，逛千年药市，体验神农药文化。

尤其是今年神农春分药王节暨第三届油菜花节开幕式文艺晚会规格高、规模大，全球网络直播、县电视台现场直播，影响力空前，超过市级水平，前来我县观光旅游的络绎不绝，共接团一百多个，外来游客达10万多人次，其中最大的自驾车团队就近百辆。

2、编制规划、打造景区。

一是科学规划，理顺旅游发展思路。

2008年评审通过《安仁县旅游发展总体规划》。

该规划因地制宜地提出“坚持以神农文化为背景，以山水文化为主体，以福寿文化和红色文化为补充”的定位；二是筹集资金，完善配套设施。

修缮县内通往外界的公路主干线，修缮了通往渡口丹霞山，大石风景区，龙脊山风景区，义海寺、赤滩等旅游公路，旅游交通瓶颈得到突破。

2009年，投入引导资金2000多万元，新建起周国桢艺术广场、周国祯陶艺馆、春分广场等大型旅游设施，同时对神农景区、神农广场、抖辣椒广场、欧阳厚均广场、旅游文化特色街、福城风情街的建设思路作出了具体规划。

2010年熙源四星级大酒店动工建设，今年底将竣工开业。

渡口丹霞山景区完善了观景台、扶手、游步道、公厕、果皮箱等基础设施。

大力打造国家AAA级大石风景区，2010年完成大石风景区总体规划编制并进行建设，围绕神农殿、三柱塔、兰泽苑、大石水上乐园等精品景点，合理进行一些基础性设施建设。

目前已完成大石坝除险加固、登山路、麻石游步道、环线公路路基，游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识标牌、三柱塔、环线公路硬化等工程正抓紧施工，已完成投资3000万元。

2010年底通过被授予湖南省农业旅游示范点。

二、旅游产业发展存在的主要困难及问题
一是资源不独特。

相比之下，东有炎帝陵、井冈山，南有东江湖、莽山，西有南岳，北有酒埠江。

二是农业产业不强。

农业大县本是发展休闲旅游、休闲农业的有利条件，但我县现代农业产业化不突出，短期内还难以形成大规模企业。

三是交通优势不特别突出。

交通仍然是制约旅游发展的最大瓶颈，衡炎高速公路、衡茶吉铁路的建成大大改善我县的对外交通条件，但县内通乡、通村公路与旅游公路的要求相差甚远，极大影响了旅游资源的开发利用。

四是精品景区尚未形成。

大石景区、神农景区、丹霞景区目前只进行了一些基础投入，与旅游景区的要求相差甚远。

五是财政投入不足。

目前旅游项目包装、促销经费还未得到保障，旅游基础设施建设资金严重缺乏。

六是生态资源保护意识不强。

存在诸多乱搭乱建，乱砍乱伐，乱垦乱挖等现象，有待部门通力合作，综合治理好各个景区景点。

七是抓大旅游的理念尚未形成。

城市建设、新农村建设考虑旅游的因素较少。

三、发展旅游产业的思考按照县委、县政府“对接珠三角，融入长株谭，建设湘东南区域中心”的要求，大力实施“四县一中心”战略，围绕打造知名文化旅游县，做活“农”字文章，挖掘神农药文化，发展现代休闲农业，达到改善安仁人居环境目的。

结合宗教、红色旅游、人文历史，着力打造安仁生态绿色保健旅游品牌，实现北融“南岳——炎帝陵——井冈山”人文风光旅游带，南接粤港澳的总体目标。

1．优化政策环境，在发展生态旅游理念上实现新突破。

加大旅游产业引导资金投入，把发展旅游作为县域经济发展的一项重要工作来抓。

一是把发展旅游的理念融入到城市规划、城市扩容提质建设工作当中，注重旅游规划同相关规划的衔接，合理、科学利用土地，规划好商业区、休闲区、居住区、工业区等功能区，确保开发建设严格按照规划进行，打造生态、休闲、宜居县城；二是把发展旅游的理念融入到新农村建设工作当中，充分挖掘湘南民居文化和建筑特色，规范农村民居建设，让我县民居环境达到在统一中有变化，变化当中求和谐的格局。

推动农村垃圾填埋场建设，整治农村卫生环境，消灭白色污染。

三是把发
展旅游的理念融入到现代休闲农业生产当中。

在发展安仁旅游工作中要以“农”字当头，以神农药文化为主流，以宗教文化、红色文化为补充，发展乡村休闲，康生保健旅游品牌，建设现代休闲农庄。

大力推动产业结构调整，倡导和鼓励与旅游商品、休闲农业相关农产品开发，发展乡村种植、采摘体验、喂养等农家乐经济。

推广生态绿肥的使用，发展油菜和红花草籽的种植面积，强化农产品生态品牌，美化乡村景色，带动我县旅游景点和景区的打造，为周边的城市人提供放松身心、呼吸清新空气的理想场所。

2、发掘文化底蕴，在打造旅游线路和产品上做出新文章。

神农文化在我县主要表现有中草药、农耕、祭祀等三种形式，围绕神农文化这条主线开发药饮、药膳、药浴、药疗、药食等系列休闲保健旅游产品，开发生态米、生态果蔬，以及抖辣椒、元宵米塑等特色旅游商品，开发十二生肖陶艺工艺品。

利用各种融资方式，进行规模化生产，把文化融入到商业当中，通过商业运作，进一步深化文化内涵，互相促进，共同发展。

开发好五大景区，利用各个景区特色开发湘南民居群落、农家乐等农庄经济，开发赛艇、赛龙舟、划船等一些水上运动乐园，开发温泉、漂流、观油菜花、登山，攀岩、露营、赏景等旅游项目；通过对不同景区的开发，按照不同景区的游览项目，整合一日游、二日游、三日游旅游线路。

让游客在安仁出行便利，有所吃、有所游、有所购、有所娱、有所住。

积极将我县融入“南岳—炎帝陵—井冈山”旅游圈，让旅客来安畅游神农故郡，可沿神农采药的不同路线开发一日游、二日游、三日游等旅游线路，如：县城—大石—渡口丹霞、县城—大石—渡口丹霞—莽山梯田—龙脊山、县城—大石—渡口丹霞—莽山梯田—龙脊山—金紫仙。

3、加强资源整合，在旅游项目开发建设上达到新高度。

开展全县旅游资源普查工作，全面掌握旅游资源开发利用状况。

突出保护意识，统一规划意识，整合全县五个风景区的资源，促进我县旅游有序开发，带动我县第三产业的可持续发展。

认真实施项目带动战略，“十二·五”期间，按照市委、市政府的建好一个四星级以上酒店，打造一个AAAA级以上景区、一家五星级农家乐、一个省级卫生县城、一条特色旅游文化街的“五个一”工程的要求，一是重点推进大石风景区建设，力争三年内达到国家AAAA级景区标准。

协调和服务好上海华昶投资有限公司对大石风景区投资开发各项事宜，达到早规划、早动工、大投入、高标准建设的目标。

二是跟踪服务好熙源度假大酒店、中央商务区四星级酒店、华际四星级大酒店的项目建设工作，达到高水平、高品位、高质量的要求，在3-5年内，发展四星级酒店三家、三星级酒店五家的目标，切实提高我县宾馆酒店行业的服务接待水平。

三是强力推进五星级农家乐工作，力争3年内建设好1-2个五星级农家乐。

四是挖掘湘南民居文化特色，抓好神农文化街建设工程，将凤岗路两厢民居整体改造，与神农殿景区开发融入一体，形成神农文化旅游特色街。

五是高标准搞好项目策划包装和项目储备工作，对大石风景区、神农殿、龙海温泉、龙脊山景区开发、渡口丹霞等重点项目编制招商专案，广泛吸纳资本，开创精品旅游线路形成的新局面。

4、加强宣传推介，在对外旅游知名度上实现新跨越。

依托神农文化深入宣传安仁生态休闲保健旅游品牌，打造全国中医药疗养、康生保健中心。

一是继续做好以节促旅、以节宣旅文章，坚持以“节会带动旅游发展”为核心，以办出特色、办出水平、办出效益为目标，把非物质文化遗产“赶分社”与油菜花节捆绑，扩大油菜种植规模，达到规模种植效应，打造具有安仁特色的油菜花观景区。

让油菜花观光成为推进安仁旅游文化产业科学跨越的切入点和先导旅游产品。

深入挖掘我县元宵节米塑文化，端午节龙舟文化，通过不同时令、不同阶段的节会举办，把安仁县打造成为国内、国际知名的旅游目的地。

二是充分运用电视、报纸、网络、宣传画册等中、省、市各级各种类型的媒体，宣传推介安仁旅游；三是加强与各主要游客源所在地的旅行社的联系，强化营销宣传，向旅行社宣传好安仁旅游资源，同时也促使旅行社给潜在游客宣传安仁，并组织好旅游团体来安观光；加强游客接待工作，提高游客接待水平，让高品质服务和优质的旅游资源赢得游客的口碑宣传效应，吸引回头游客。

5、加强行业管理，在旅游接待服务规范上涌现新举措。

一是加强对安仁旅行社的指导工作，建立扶强扶优、优胜劣汰的动态管理机制，建立旅游诚信机制，严厉打击“黑社”、“黑导”等不法行为。

二是吸取其他地区行业协会的经验，组建宾馆酒店行业协会、餐饮行业协会。

联合全县宾馆、酒店、餐饮等领域内的相关企业，进行自律管理；引导从业人员遵守国家的法律、法规，遵守行业行为道德，规范行业行为；促进行业知识及技能专长的发展与深造；维护企业和个人在从业方面的权益；宣传提升会员在社会中的公信
力，促进行业人士间的了解与交流；研究和发掘我县抖辣椒、草药沌猪脚、小肠光豆汤、安仁团子肉、元宵米塑等特色菜系、特色小吃，为我县经济发展服务，推动我县酒店业市场持续稳定、繁荣发展，全面接高我县旅游接待能力和服务水平。

四、建议
1、交通部门要将旅游公路建设纳入当前交通建设的重头戏。

目前通乡、通村公路建设已近尾声，国家“十二·五”规划将旅游公路建设列入重点建设内容，大石景区内的道路及从清溪通往景区的旅游公路要尽快争取立项。

2、林业部门要加大对景区的植树造林力度，并进行封山育林。

3、新村办要将乡村休闲游作为新农村建设的重要内容。

合理使用土地，规范村落建设，农村民居建设、改造要有特色，要整治环境卫生，
4、要成立旅游发展投资有限责任公司。

负责旅游项目融资、旅游地产开发、旅游产品开发等工作。

建议将与旅游有关的资产产权划归旅游发展投资有限责任公司，构建旅游融资平台。

5、制定旅游发展扶持政策,深入推进旅游与相关部门的协调，实行项目捆绑，集中优势人力和财力，重点对景区进行建设，达到重点突破的效果。

国土、规划、建设、发改、环保等部门要加强对景区建设的指导、服务，对景区基础设施、公共服务实施建设实行零收费，享受工业园区优惠政策；要将景区内土地开发的收益全部用于景区基础设施及还贷。