国外行业协会的作用和地位

行业协会是对一个国家、地区乃至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。

尤其是在市场经济体制非常完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。

据有关资料显示，全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2万3千个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会就达5155个。

国外协会的性质：是代表成员企业利益，在企业与政府之间发挥“桥梁”和“纽带”作用的民间组织，行政上不受政府约束，但有义务向政府提供行业的有关情况，向协会成员宣传贯彻政府的方针政策，并要求成员企业执行政府所作出的决策。

国外协会的作用与任务：1、协会是政府的参谋协会虽然是民间组织，只代表全体会员的利益，在行政上不受政府约束。

但协会也在必要时为政府提供服务，如政府要了解行业的情况和问题，必须从协会索取可靠综合资料，国家制定或修改有关的政策和法律，先要征询协会的意见。

协会向政府提供的资料、数据以及提出的有关建议，其素材都来源于广大会员企业。

另一方面，政府的决策和制定的法律都是通过协会来贯彻执行。

因此协会与政府之间保持着密切的联系，有时候协会的一句话能够改变政府的决策和法律。

协会的工作也经常得到政府的支持，从而使协会成为国民经济的重要支持者和经济发展
中不可忽视的角色。

2、协会是成员企业的代言人和服务员协会与会员之间不是领导与被领导的关系，协会是企业利益的维护者和服务员。

在国外政府一般是不与企业发生直接接触的，即使企业要反映什么情况和提出什么建议，都是通过行业协会来实现的。

因为单位或一起业同政府交涉非常困难，政府即使接受企业的请求，往往合适先征询协会的意见。

会员企业向协会反映共性问题，由协会出面同政府谈判，成功的可能性较大。

但是如果会员企业自己同政府能谈妥的事情，协会是不会插手的，除非损害了其他成员的利益。

国外协会工作的主要内容：1、工作计划的制定协会年初都要制定工作计划，并由理事会通过，通告成员企业，年末要总结，并向理事会报告。

协会的工作计划，不报政府部门，政府部门也不过问。

政府部门有时后也来协会了解情况，主要是了解有无非法活动，不进行检查。

2、协会的日常工作国外协会的日常工作包括出版信息及技术刊物，进行国内外市场调研；制定产品技术标准和开展认证工作，向政府和企业提供咨询，定期举办展览，口罩开学术会议。

国外协会的组织及其职能1、协会工作人员产生方式国外协会根据会员的多少，其专职工作人员从一名到几百名不等。

大多数协会都设有理事会，有注册资金。

协会的最高权利机关是理事会，理事会成员由协会主要会员的代表组成，理事长由理事会选举产生，任期一年，连选连任，但一般是由理事会成员单
位的代表轮流担任。

理事会下设许多专业部门，各部门主任副主任也是从主要会员单位选送的，但须经理事会批准，他们都是不同领域的专业人员，没有任期的限制。

各部门工作人员的数量由理事会决定，具体人员各部门主任自己招聘，并向理事会备案。

协会的专业部门和雇员不轻易变动，以保持业务的连贯性。

2、协会组织机构及其职责国外协会的组织机构及职责是向成员和社会提供教育服务，制定产品行业标准，制定并督促实施产品安全和质量标准，组织职员活动，统计并公布信息，兴办学术交流和产品展览会，对社会关注的问题发布权威解释等。

国外协会经费来源协会的经费政府不提供，也没有任何形式的补贴，全靠自己解决。

其来源主要有两个：一个是协会成员单位缴纳会费，这部分费用约占总收入的50%。

另一个是展览收入，每年举办展览会，出售门票的收入很大。

展览会所需费用由各参展单位承担，协会支出很少。

这种收入约占协会总收入的50%。

此外，协会出版一些刊物，向非会员单位发行时收取一定的费用，同时在刊物上刊登一些广告，也可以增加一定的收入。

中介行业协会的地位和作用在我国经济体制改革不断深化的形势下，正确认识行业协会在社会主义市场经济体制中的地位
和作用，有十分重要的意义。

李杰
[2001-07-26]
行业协会是什么？它的作用和地位是怎样的？如何建设和发展行业协会？这在当今社会尤其是许多政府部门中，甚至行业协会的工作人员中仍是一个认识模糊、争议较大的问题，从而影响并制约了我国经济鉴证类社会中介行业协会（以下简称行业协会）的建设与发展。

笔者认为，在我国经济体制改革不断向纵深推进的形势下，探讨并正确认识行业协会在国家建立和完善社会主义市场经济体制中的地位和作用，有着十分重要的现实意义。

我国行业协会的
发展动因和基础
行业协会是市场经济的产物。

在市场经济国家，行业协会是备受关注的经济结构治理的制度领域，在欧洲国家、日本，甚至美国的经济部门的治理中发挥着十分重要的作用。

在
制度化较强的场合，它甚至被称为“私益政府”。

例如，行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。

它们的行为方式主要有四种：（1）组织和（强制）实施成员间的合作行为；（2）与其他协会组织订立集体性合约；（3）变通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益；（4）提供能够影响交易行为和效果的各类信息。

也就是说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权力授予一个中心组织，以增进共同利益，管制行业内行为，并使产业内成员及那些其战略和行为能危害行业利益的成员之间的关系有序化（引自余晖《重视对经济治理结构的研究》）。

我国自上个世纪九十年代初确立经济体制改革目标——建立社会主义市场经济体制以来，国家为推进这一目标的实现，提出要“发展市场中介组织，发挥行业协会、商会等组织的作用”，近年来，中央领导就行业协会发展问题作出过很多重要指示，要求“把行业的日常管理工作交由行业协会来完成”。

在1998年的政府机构改革中，国务院组成部门由40个减少为29个，部门内设机构减少了四分之一。

与此同时，移交给社会中介机构、企业和地方的职能多达200余项，从而强化了社会中介机构的职能和作用。

当前，国家把大多数专业经
济管理部门转为经济实体、中介服务组织或行业协会，已成为中国政府机构改革的明确目标。

国家为什么要积极推进行业协会建设？笔者认为，这是国家建立和完善社会主义市场经济体制，完善市场经济条件下的国家经济治理结构，精简政府机构、转变政府职能的迫切需要。

建立社会主义市场经济体制，政府要从计划经济体制下无所不管、无所不包的状况中解脱出来，按照政企、政事、政社分开，精简、统一、效能的原则，改革政府机构，转变政府职能。

政府主要运用经济、法律和必要的行政手段进行宏观调控和市场监管，不再直接干预中介机构的执业行为，把那些政府不该管、管不好、管不了的大量的属于行业管理、行业服务和社会监督职能，交由行业协会来完成。

这既为行业协会的发展提供了广阔的空间，同时又确立了行业协会的社会地位和作用，也为巩固政府机构改革成果和职能转变提供了保障和“载体”。

这也正是我国积极发展行业协会的动因和基础。

由此可见，在我国建立和完善社会主义市场经济体制的今日，行业协会的发展与运作已不是可有可无的小事，它的发展与行业管理职能的到位，已关系到市场经济体制的完善、经济治理结构调整、国民经济的整体运行效率和我国入世后国家的国际竞争力等事关全局的大事。

我国要搞市场经济，必须打破旧的计划经济体制下，以政府为核心的经济管理体制，建
立以企业为核心的，企业、政府和中介机构的新型管理体制和运作机制。

这一体制和机制建立的关键是政府减政放权，减政放权后的行业微观事务的管理职能交由行业协会来完成，由此实现社会经济治理结构的调整。

因此，加强行业协会建设，赋予行业协会行业管理职能，是当前完善社会主义市场经济治理结构的重要内容，也是市场经济体制建立过程中的必然要求。

行业协会的首要任务是
肩负起行业的管理职责
计划经济条件下，经济的运作是以政府为核心，计划由政府制定，一切社会活动都由政府组织和管理，因此，无需行业协会代行什么职责或担负什么责任。

而今，国家要建立社会主义市场经济体制，要求政企、政事、政社分开，同时也要求政府部门与中介机构彻底脱钩并实行改制，政府部门不再对社会中介机构实行直接管理，政府部门也不再是中介机构的主管部门，让中介机构在自我约束、自主经营、自我发展、自担风险的环境中，独立承担执业行为的法律责任。

因此，国家如何管理无政府主管部门的中介机构，由谁来管，怎么管，这就被历史地提了出来，与此同时，行业协会的行业管理角色也就被历史地推上了舞台。

那么，何谓行业管理，其内涵是什么？这是我国经济转轨时期，社会各界争论较大，同时又是一个既“模糊”又
“清楚”的“浆糊”问题。

笔者认为，分析当今市场经济国家行业组织的起源、发展、现状和社会作用，行业管理是市场经济条件下，现代社会分工与市场经济的内在要求相适应的经济管理体制中的一种有效的管理形式。

对于当今中国建立和完善社会主义市场经济体制来说，它是在现行政体下，国家统一管理社会事务的两个层面，即政府宏观调控社会经济发展的宏观管理和行业资源有效配置并有效服务于社会经济发展的微观
管理。

因此，在市场经济环境下，专业鉴证性服务行业的管理，应按照“法律规X、政府监督、行业自律”的模式，建立科学的行业管理体制。

首先应依法赋予行业协会行业的管理职能，行业协会要在政府的指导、监督下，对行业实行具体的微观管理，建立行业自律管理机制，准入机制，制定职业道德和执业准则，协助国家制定行业和专业性法律法规，进行职业教育和培训，反映行业的意愿，协调行业的内外关系，为会员提供服务等。

唯有这样，才能真正解决经济鉴证类社会中介行业的管理问题，才能把管理工作落到实处，否则，仍是“该管的”和“不该管的”都管不了的局面，造成国家对社会中介服务行业管理上的“真空”，引发多方面的社会问题。

(上)
苏少林局长在XX省通信行业协会第二次会员代表大会上的讲话
2007-3-20 11:23
各位代表、同志们：
今天，XX省通信行业协会第二次会员代表大会胜利召开了，这是我省通信行业的一件大事。

我代表省通信管理局对大会的召开表示热烈祝贺！
作为政企分开后全国最早成立的省级通信行业协会，XX省通信行业协会成立五年来，以理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕行业各项中心工作，努力实践协会宗旨，在反映行业诉求，规X行业行为，为政府和行业、会员服务等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。

主要表现在：
一是服务效能不断提升。

连续五年成功承办XX国际通信展览会，开展多种类型的通信技术和业务培训，适时举办各种形式的研讨会、论坛，积极开展创优评优工作，提高了为企业服务的层次和能力。

当好政府助手，协助做好电信业务经营许可证年检、行风评议等多项工作，为加强行业管理发挥了重要作用。

二是行业自律明显加强。

积极倡导企业间竞合共赢理念，制定了《XX省通信运营企业自律公约》，实施季度例会制度，定期召集会员单位分析问题、处理矛盾，促进了企业经营行为的规X化。

全省13个市级通信行业协会均已成立，在协调市、县运营企业间竞争矛盾方面发
挥越来越大的作用。

三是组织建设扎实推进。

积极开展会员发展工作，会员单位从60多家发展到200多家（包括建设专业委员会成员），增长了2倍多，提高了协会的代表性。

协会的自身建设取得明显进展，建立了一整套制度，培养了一批从事协会工作的专门人才，为今后发展奠定了基础。

这些成绩的取得，是XX省通信行业协会第一届理事会的全体同志以强烈的事业心和责任感积极探索、艰苦努力的结果，为推进行业的健康快速发展起到了重要作用。

在此，我代表省通信管理局，对协会第一届理事会的理事、常务理事及协会负责同志，为我省通信业所作出的贡献，表示由衷的敬意和诚挚的感谢！
当前，随着社会主义市场经济体制的不断完善和国民经济的健康发展，行业协会面临着难得的发展机遇。

首先，中央关于市场经济发展中要发挥行业协会作用的方针和定位已经明确，为协会在市场经济中的作用定了位。

其次，我省通信行业协会在五年来的实践中积累了丰富的经验，为协会进一步发展提供了基础。

再次，各会员单位在人、财、物方面给予大力支持和工作上的积极配合，为协会发展创造了良好环境。

更重要的是，XX全面落实科学发展观、全力推进“两个率先”，客观上要求不断提高通信业发展水平，要求通信行业协会承担利益协调和矛盾化解工作。

这些都为行业协会的发展壮大提供了广阔空间，对行业协会提出了新的更高要求。

刚才，省民政厅民间组织管理局陈勃局长作了重
要讲话，对协会下一步工作提出了很好的意见和建议，我听了以后很受启发。

下面，我就做好协会工作谈几点意见。

一、提高思想认识，增强责任观念
近年来，信息产业部加快推进政府职能转变，提出“退后一步、站高一步”的管理理念，把工作重点放在管宏观、管政策、管环境上，把政府不该管的事交给企业、市场和中介组织。

在市场经济条件下，有些事情，政府不该管、管不好、也管不了，但又不能没人去管，交由中介组织出面协调组织，效果会很好。

这也就是“政府后退、协会前移”，充分发挥监管事业的第三种力量。

这对行业协会来说，一方面意味着要做的事情多了，发展空间大了；另一方面也意味着推进行业健康发展的责任加重了。

XX省通信行业协会要立足于整个行业，正确把握当前面临的形势和任务，进一步提高对协会地位和作用的认识、依法XX办会的认识、按市场经济规律办会的认识，不断加强协会的协调能力、创新能力、自律能力、积累能力建设，积极主动并富有创造性地开展各项工作，推动我省通信业健康快速发展。

二、创新服务手段，提升服务能力
随着市场经济的逐步完善，协会可做的事很多。

要探索深化对协会工作规律性的认识，立足于协会的职责，转变观念，开拓创新，认真分析、研究行业发展面临的矛盾和问题，深入调查了解政府、企业的需要，积极拓展服务领域，创新服务手段，丰富服务内容，为政府、为企业、
为行业提供多方面的优质服务，不断增强协会的影响力、吸引力和凝聚力，做到让政府和会员想得起、离不开、靠得住，真正实现“自立、自养、自强”。

三、完善制度建设，推进行业自律
行业协会是企业自愿组成的自律性组织，不是企业的主管单位，也不是政府的下属机构。

能否真正做到自律，关键要靠制度，用制度管人，用制度管事。

要坚持依法办事，依协会章程办事，严格约束和规X企业行为。

要把打造规X有序的诚信环境作为行业自律的重要目标取向。

发挥直接接触会员的优势，建立健全行业诚信体系，确立守信用、讲信誉、重信义的行为规X，褒奖诚信守法者，约束XX失信者。

四、强化自身建设，夯实工作基础
要完善行业协会的体制机制，推进决策和管理工作的制度化、规X 化和科学化，提高工作水平和办事效率。

要大力发展会员，提高协会会员在通信行业的覆盖率，鼓励会员积极参与协会活动，增强协会活力和影响力。

要加强队伍建设，加快建设一支政治素质高、工作能力强、作风良好的队伍，推进协会工作迈上新台阶。

作为行业主管部门，省通信管理局将从职责出发，积极地、真心实意地支持协会工作，充分发挥协会的桥梁纽带作用，使其成为监管协调行业发展的第三种力量。

结合政府职能转变，今后适合行业协会干的工作，尽量交给协会。

在这里，我也对会员企业提一点要求，希望大家一
如既往积极支持协会的工作。

协会力量壮大了，工作做好了，企业的合法权益也能得到更好的维护。

希望大家在新一届理事会的领导下，牢固树立和全面落实科学发展观，统一思想，振奋精神，开拓进取，努力开创协会工作新局面，为推进我省通信业持续快速协调健康发展做出新的贡献。

谢谢大家！。