在创新服务中加强社会管理——广州市加强和创新社区管理服务的成效与启示

团体 、群 众组织 成立公益 类社会 服务
组 织 ，积 极发展 多元化 、社会化 的社
区服务体 系 。突出抓好社 区服 务共建
共 享机制 ，建立 健全社 区志愿 服务队 伍 ，广泛 发动和 动员整合 全社会 各方 面力量 ，包括居住 生活在 社 区的领 导
政 主要 领导干 部必 备知识 培训 内容 。
在创新服 务 中加 强社会 管理
广州市加强和创新社 区管理服 务的成效 与启示
＿ 蔡祖 顺
社 区是社 会 的基本 单元 ，是社 会 务搞好 了 ，建设 和谐幸 福社会 就有 了 基 础 和保证 。近年 来 ，广州市 为促 进 社 会管 理服务 水平 的提 升 ，积 极推行
我 市社会 组织 的意见 》、 《 加快推 进 和相 关配套 政策 文件 ，形成 了较 为完 备 、具有 广州特 色 的社 会管 理服 务工 作政 策体 系 ，保 证 了社 区管 理服务 改
制 改革 创新方 面有 选择 的先行 先试 以
按 照执法 、管理 、服务 “ 三位 一体 ” 的思路 ，整合街 道机构 和聘 用人员 ，
推进 街道组 建社 区综合 管理 中心 、社
工 作 。通 过整合社 区服务 资源 ，以政
来 ，广 州市 主动 到香港 、新加 坡等 地
学 习社 区管理 服务 的经 验做法 ，加 大 力 度推 进社 区管理 服务 改革创新 ，在 １ ／￣ ４ｉ ＇ 街道 开展执 法 、管 理 、服 务 “ 三
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制度 ，建立健 全 以社 区为平 台的民意
（五 ）大 力 发 展 多 元 化 社 区 服
对全省社 区建设与管理的 几点启示与建议
实 践证 明 ，广 州加 强社 区管理 服 务工作 的思 路和方 向是 正确 的 ，成效 是 明显 的 ，为全省 创新社 区服 务管理 创 造 了新鲜经 验 ，打下 了 良好基 础 。 概括而言有 以下几点启示和建议 ： （ ）切 实强 化党政 主要 领导社 一
（ ）加 快 推 进 居 （ ）委 会 三 村
自治体 系建设 。认真落 实居 民委员 会
组 织法 、村 民委员会 组织法 ，不 断完 善 社 区 （ ）党 组织 领导下 的社 区居 村 （ ）民 委员 会 组 织 体 系 和 运 行 机 村
区管理 服务创 新 的责任 。广州 市创新 社 会管 理服务 体制 的成效 ，离不 开市 委 、市 政府 主要领 导对社会 建设 的高 度 重视 和大力 推进 。建议 将社 区建设
理 、服务 “ 三位 一体 ” 、行政 管理与 社 区 自治 有效衔 接 、互 动发展 的基层
建 设 与管理 的主要 载体 ，社 区管理 服 社会 工作 及其人 才 队伍 发展 的意见 》
管理 服务体制 。
（ ）打造 了新 型 社 区 综 合 服 三 务 中心 。在学 习借鉴香港 社 区综合 服
府 购买社 会服务 或委托项 目管 理等方
式 ，创新 服务模 式 ，丰 富服务 内容 ， 为社 区居 民提供 了大量 的家庭服务 、
区综 合服务 中心 、综治 信访 维稳 中心 和 综合执 法 队伍 （ 简称 “ 中心一 队 三
养老服务 、青少 年服务 、社会救 助 、 位 一体 ”体制 改革 试点 ，在２ 个街 道 伍 ” ）的相 关工 作 ，并 在 １个 街道 开 社 区矫正 、残 障康 复等 多样化 、便 捷 ０ ４ 开 展社 区综合 服务 中心建 设试 点 ，探 展 改革 ，取 得初 步成效 。按 照行政管 优 质 的社 会服务 ，使得居 民的服务 需 索 出加 强和创 新社 区管 理服务 的新 办 法 、新 途径 ，促 进了社会建设 。 理 和社 区居 民依 法 自治 有效对 接 、 良 求 有 了更 好 的回应 ，诉求 得到更 有效 的解决 ，群众 的积怨 明显 减少 ，邻 里
理 论知 识和政 策学 习作 为全省各 级党
制 ，健全 和落实 以 民主选举 、民主决
策 、民 主管理 、民主监 督为 主要 内容 的民主 自治制度 。深化 社 区 （ ）民 村 主 自治 ，规范社 区 （ ）重 大事务 民 村 主议 事规则 ，健 全社 区居 （ ）民会 村 议及 居 （ ）民代表会 议 、议 事协商 村 会议 、民主听证 、居 （ ）务公 开制 村
指挥 、统 一调 配 ，从 根本上 解决 多
头管理 、多 头指挥 、资 源分散 、效 能 低 下等 问题 。 同时要强化 社 区居委会
自治功 能 ，切实推 进社 区居委 会直选
管理 的信 息化水 平 ，确保实 现连接顺
畅 、信息互联 、资源共 享。
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度 ；积 极拓 宽筹资 渠道 ，充分调 动驻 区企事 业单位 、社会 福利 募捐 和个人 资助 等社会 性集 资的数量 ，为构 建社 区综合 服务 管理平 台提供 可靠 的财力 保障 。要全 面总结 广州市新 型社 区综
合服务 中心 的经验 ，切实 以居 民需求 为导 向 ，整合 社 区管 理职能 和基 本公 共服务 资源 ，健全社 区综合 服务 管理 平 台。以新 型社 区综 合服务 中心 为依
托 ，规 范基层 专业服 务机构 ，有 效承
接 社 区基 本公共 服务 。鼓励 和引 导驻
中心一 队伍 ”建设 的经 验 ，把 基层资 源和 工作力 量交 由街道 统一 管理 、统
一
区机关 、企事 业单位 向社 区居 民开 放 其 内部 服务设 施 ，引导和支 持社会 组 织 、经 济组织 参与社 区服务 管理 。加 强社 区信 息 系统建设 ，提升 社 区服务
式 有新 突破 。积极 探索社 会组织登 记
分 为政务协 助 、居 民 自治 、可转介服 管 理制度 改革 ，全面实现 行业协会 商 （ ）基 本 建 立 起 一 套 社 区管 务 三大类 型 ，将 其 中３ 项归 位街道各 会 “ 自三 无 ” （ 自发发 起 ， 自选 一 ４ 五 理 的政 策体 系 。制 定实施 了 《 于 学 中心 ，１ 项转介 社会工 作机 构承接 ， 关 １ 会 长 ， 自筹经费 ，自聘人 员 ， 自主会 习借鉴 香港先 进经 验推进 社会 管理改 居 委会工 作减 负３ ％，提 高 了社 区服 务 ；无行 政级别 ，无行政 事业编制 ， ３ 革 先行 先试 的意见 》、 《 发展 和规范 务管 理 的效 能 ，基本形 成 了执 法 、管 无 行 政 业 务 主管 部 门 ）的 民间 化 改
究 中 心社 科 处 ）
管理平 台。切实建 立社 区建设 资金 的
长 效 投 入 机 制 ，加 大 财 政 投 入 的力
责任 制 ，把全省 各级各 有关 部 门参 与
社 区建设 工作成 效纳入 党委 政府 目标 考核 ，作 为衡量 领导班 子和 领导干 部 ＿ 作实绩 的一项重要 内容 。 ［
诉 求 畅通渠道 ，推 动社 区居 民参 与社
区建设 、管理 和监督 ，努力 实现 对人 的服务 管理 “ 区化” 。要 进一 步加 社 强 和改 善流 动人 口管理服务 ，促 进和
谐 社 区建 设 。
务 。积极推广 政府 以购买社会 服务或 委托项 目管理 的方式 ，引进社 会组织 或者 企业承 接社 区综 合服务 。适应居 民群 众对社 区服务 的多样化 、个性化 需求 ，注重通 过政府 购买服 务的需求 引导社会 组织发 展 ，寻求把政 府购买 服务 和社 会组织 建设有 机结合起 来 的 有效途 径 。大力 培育 和发展各 类社 区 服务组 织 ，加快 社工人 才 队伍 专业化 建设 ，支 持 和鼓 励 工 青 妇 残 等 人 民
性互 动 的要 求 ，同步推 进社 区居委会
改革 ，厘 清街道 与社 区之间 的工作 职
关系更加和睦 。
（四 ）社 会 组 织 培 育 和 发 展 模
广 州市社区管理 服务创 新 取 得的基本成效
责 ，共 梳 理 出 １ ６ 社 区居 委会 工作 ３项 任 务 ，并 根 据 性 质 和 内容 进 一 步划
通 过学 习使领 导干部 能够认 识到建 设
和谐 社 区与践 行科学 发展 观 、构 建和
谐 社会 、建设 幸福 广东 的内在关 系 。 要 强化 统筹能 力 ，切 实把社 区建设 作 为 一项பைடு நூலகம்十分重 要的基 础性工 作纳入 城
干部 、共 产党员 、共青 团员 、人 大代
表 、政协 委员 、企业家 、社会人 士和
（ ）加快建 立新 型社 区管理 服 二 务 的体制机 制 。要 按 照广州 市管理 、 服务 、执法 “ 三位 一体 ” 的思 路 ，推
动管 理重 心下移 、服务 资源下 沉 ，以 街道 为核 心节点 ，充分 整合基 层社会 管理 服务 资源和力 量 ，在全 省所有街 道全 面铺开 街道机 构和 聘用人 员整合 工作 ，积极 推广广 州市 推进街 道 “ 三
度 。充分借 鉴广 州 的经 验 ，逐 步在全
省推 广社 区居委 会改革 工作 。加强业 主大会 建设 ，强 化社 区居委会对 业 主 大会工 作 的指导 和监督 ，引导业 主大 会依法规范运行 。 （四 ）加 快 构 建 社 区 综 合 服 务
志愿者等 参与社 区管理服 务 ，不 断增
强社 区的凝 聚力 ，形成共 建共享幸 福 社 区的良好局面 。
市 建设发 展 的总体布 局 ，把 社 区服 务 纳 入 当地 经济社 会发 展规划 ，把社 区
服 务 设 施 纳 入公 共 设 施 配 套 建 设 规 划 。要进 一步建 立健 全社 区建设工 作
（ 者单位 ：广 东省 政府发展 研 作
社 会管 理服务 改革创 新 ，特 别是２ ０ 革创新工作 的有序推进 。 ０８ 务 中心 和新加坡 家庭服务 中心经 验的 年５ 月汪 洋 书记 作 出重 要 批示 ，要 求 （ ）初步 形成 了社会 管理服 务 基础上 ，结合本 地实 际 ，在全市２ 个 二 ０ 广 州 、深圳 、珠海 在社会 管理 体制 机 新 体制 。在开展 深入调 研 的基 础上 ， 街 道开展 社 区综 合服务 中心建设试 点