美丽乡村与特色小镇的协同性研究

农业工程技术·综合版 2017年第1期

“三 农” 论 坛

美丽乡村与特色小镇的协同性研究

颜 佳1，任子奇2

（1.深圳奥雅设计股份有限公司研发中心，广东深圳 518057；2.北京大学城市规划与设计学院，广东深圳 518055）

摘要:新型城镇化建设的大背景催生了美丽乡村与特色小镇的发展途径，在实践中美丽乡村与特色小镇表现出一定的协同性。协同性存在于两者在时代背景下体系的本质，包括建设本质、发展本质与民生本质。美丽乡村与特色小镇协同发展具备生态与民生的可持续发展、乡镇旅游发展与区域竞争力提升、优秀本土产业与文化的传承与发扬的愿景。美丽乡村与特色小镇两种发展方式因地制宜的协同发展是中国乡镇发展与复兴的可行途径。

关键词:美丽乡村；特色小镇；协同性

20世纪60年代，西方国家逐步进入了经济持续稳定的发展阶段，社会生产力大为提升，由“匮乏的生产社会”转变为“丰盛的消费社会”[1]。奥雅设计对于中国城镇化的发展提供从用地分析、经济策划、土地规划到城市设计、景观设计、工程管理、生态技术咨询的全程化、一体化及专业化的解决方案，创造了具有地域特色、人性化和充满活力的城市和城市空间。其研发中心在现代新型乡村建设工程设计规范与运营开发示范应用中认为：较之工业的高速增长，农业的缓慢发展可以给人一种安全稳定、千年平衡的印象[2]，然而城镇化进程加剧，乡村的原生性和城市的时代性存在协同与背离的两种趋势。依据国内外发展经验，乡村特色保留与乡村建设成功有正相关作用。另一方面，市场经济的有序发展和全球化经济蔓延态势下，在国际范围内出现了消费化倾向，三大产业特别是第二产业、第三产业受到消费革命推动[3]，促生新型产业与城市消费文化，成为当前美丽乡村与特色小镇的发展契机，对乡村建设和发展产生了新的协同推动作用。一、美丽乡村与特色小镇的历程与内涵

在中国，美丽乡村作为一项民生工程，随着工业化的兴起，乡村建设活动处于不断地探索与调整中。全国乡村建设阶段与工作重点逐步由农业向乡村人居环境过渡，涉及产业、经济、人才、可持续发展等各个层面。特别是21世纪以来，新农村建设、美丽乡村建设等战略提出，与新型城镇化道路紧密联系，相辅相成。美丽乡村的内涵特征包括两个层次：一是生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。全国当前的美丽乡村建设意在改变农村社会的内涵，推动新型城镇化健康发展。

DOI:10.16815/ki.11-5436/s.2017.02.001

表1 全国乡村建设阶段与工作重点

时期与阶段政策内容重点启动时间

1980中期-1990中期乡村工业化驱动下的转型家庭联产承包责任制农业1982农村土地集体所有制土地 1986

1990中期-2000中期

城镇化单向主导下的乡村转型农村集体企业管理乡镇工业1997村民自治乡村治理1998撤村并点行政管理2000土地整理土地 2003城乡统筹综合2003

2000中期-至今

城乡统筹理念下的乡村转型

新农村建设综合2005大学生村官计划人才2005取消农业税农业财税2006万顷良田工程土地 2008村庄环境整治人居环境2011

特色小镇是新型城镇化背景下提出的，将当前特色产业引入区块发展中，对区域发展有较强的推动作用，并与美丽乡村可相互促进。特色小镇不同于“镇”或“区”的传统发展主体，与原有行政边界没有对应的关系，而是以产业自发或有组织的集聚为主要方式构成的空间状态，从而形成相关发展单位共同发展的新主体形式。特色小镇有较为明确的空间规模界定和投资规模要求，是当代经济发展与行政力量共同作用的产物，一般包涵环保、休闲养生、高端装备制造、时尚等传统行业模式以及信息经济、金融、旅游、文化产业等现代服务业模式。此外，特色小镇的建设标准超过通常的城镇化或乡村建设，例如浙江省规定特色小镇均应达到3A级以上景区建设标准，旅游产业类特色小镇要达到5A级景区标准。特色小镇的特点在于产业“特而强”、功能“有机合”、形态“小而美”、机制“新而活”。规划界认为特色小镇是按照绿色、协调、创新、开放、共享发展理念，发掘自身优势，定位特色产业，加深人文底蕴和生态禀赋，所形成的“产、城、人、文”有机结合的重要功能平台。

二、美丽乡村与特色小镇本质的协同性

美丽乡村以民生为出发点，在乡村原有的文化与空间基础上进行优化提升；特色小镇以发展为出发点，构筑优势产业集聚区，利用产业的力量激发片区活力。美丽乡村与特色小镇的发展存在这一定程度的契合性，在当前的发展中均提出需要找准产业定位，以产业发展、文化建设、旅游开发为主要发展路线，聚合多种功能发展，形成各类功能的有机统一，在当前的实践中，两者规划面积受到控制，建设品质与标准较高；有明确的投资建设

表2 全国部分省份特色小镇发展情况

表3 新农村建设、美丽乡村、特色小镇的建设内涵

主体。美丽乡村与特色小镇的本质均在于生产、生活、生态的融合，打造发展动力强，环境品质优的人居环境。特色小镇是美丽乡村建设和发展的蓝图，美丽乡村是当前孕育特色小镇和成长的优势地带。从本质来看，新型城镇化、产业多元化、目标双赢化是美丽乡村与特色小镇在当前的主要体现途径。1、新型城镇化背景下的建设本质

新型城镇化以城乡一体化和城乡统筹发展为标志，是美丽乡村与特色小镇空间建设方面诉求建设的结果，通过空间改善、基础设施配备与风貌提升将居民的生活层次推往更高的平台。新型城镇化超越传统乡镇规划的模式，从民生角度考虑推动乡镇切实可持续发展的经济、文化、景观灯手段，达到带动乡镇建设的目的。当前各界对新型城镇化建设的讨论也是美丽乡村与特色小镇共同的契机，将从根本上改变乡镇的发展思路，消除城乡二元社会的隔阂，为推动全国民生事业进程提供有力的理论支撑。2、产业多元化推动下的发展本质

在产城融合思想的主导下，通过优势产业促进片区可持续发展成为城镇与乡村共同谋求的发展之路。作为产城融合的载体，产业多元化成为美丽乡村与特色小镇的发展动力。以可持续发展为目标，以产业高级化为动力，进而达到产业、城镇、人之间和谐的发展模式。多元的新兴产业可以推动乡镇建设主体积极谋划

省份

浙江省

云南省

贵州省

广东省

政策

《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号

《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》云政发《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作实施办法》

《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》

主要内容

聚焦七大产业；

丝绸黄酒等经典产业；文化内涵和旅游功能；产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展边境口岸小镇商贸小镇 旅游小镇工业小镇现代农业小镇

小而精、小而美、小而富、

小而特； “蒸小笼、串珍珠”

的组团式发展的新路

创新、创业、创造导向；特色产业集聚发展；

产业、文化、旅游、社区

服务的发展平台；

宜创、宜业、宜居、宜游”的新型发展空间。代表案例

云栖小镇

特色产业：互联网

规划用地3415 亩， 3年内将逐步建设100 万m 2的产业办公建筑。现已迁入阿里云、华通云、威锋网、云商基金等企业80多家。

云南驿特色产业：交通枢纽；

云南驿村是西南丝绸之路上的一个重要驿站，是茶马古道的必经之地，也是二战时期滇西抗战的空中主战场之一。

安顺西秀区旧州镇特色产业：旅游屯堡文化的发源地；全国第一批建制镇示范试点镇，中国历史文化名镇；

国家4A 级生态文化旅游小镇。

大涌镇特色产业：

红木、旅游中国红木文化旅游特色小镇，中国（大涌）红木文化博览城；

以“产业+文化+旅游+商业”四轮驱动的特色文化旅游名镇。

项目，高效运用资源，扩大有效投资。当前，高新技术产业、新兴工业与旅游业有机融合，诞生了多元产业发展与城镇空间发展的协同模式。美丽乡村与特色小镇建设是传统产业发展模式的再创新和升级。

3、目标双赢化塑造中的民生本质

在新型城镇化与产业多元化的建设与发展进程中，乡镇得以集聚资本、开发与运营。特别是美丽乡村与特色小镇旅游目标的提出，传统文化、优势资源、生态风光或特色工业等相继成为乡镇旅游的吸引点。以往不同的城乡结构孕育了差异化的城市与乡镇风情，是乡镇旅游业的蓬勃发展的源动力，也推动了乡镇的风貌打造与居民主人翁意识的产生。同时，目标双赢的建设思维下，美丽乡村与特色小镇得以集聚人才、技术、资本等发展要素，实现产业平台与创新载体的建设，有利于推进乡镇发展方式进一步改革，优势资源开发与特色产业集聚、产业创新和产业升级，形成新经济增长点；带动人民生活水平的整体提升。

三、美丽乡村与特色小镇协同发展的愿景

新型城镇化、新农村建设、美丽乡村建设和特色小镇本质上都是一样的，是一定时期发展的产物，都是在人类发展进程中，为了缩小城乡差别，对城乡资源和发展可能性的一种补偿性、平衡性的建设。

建设项目新农村建设美丽乡村特色小镇时间2005年

2013年12月2015年

指导政策

《中共中央关于制定国民经

济和社会发展第十一个五年

规划的建议》《美丽乡村建设指南》《关于开展特色小镇培育工作的通知》重点内容建设的重点是基础设施和公

共服务

生产发展、生活宽裕、乡风文明、

村容整洁、管理民主

以新理念、新机制、新载体推进产业

集聚、产业创新和产业升级

方式

强制

推荐

引导

美丽乡村与特色小镇的提出都是对全国以往注重空间改良的建设手段的提升，也是全国在经验积累的基础上对国家发展做出的科学调整。美丽乡村与特色小镇协同发展具有以下几点远景：

1、可持续的生态与民生发展远景

生态环境是人居环境建设的重要领域。生态与民生应作为

美丽乡村与特色小镇协同的出发点，同时也是落脚点。将乡镇建设成为生态优美、土地资源优良、传统风貌鲜明的人居环境。美丽乡村与特色小镇倡导健康的生态系统、清洁的生态环境、优美的乡村风貌、独特的景观特征、乡土气息浓郁的地域文化景观等，推动生态保护与后期生态环境的修复与改善。运用乡镇普遍的生

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