理论文章：特色小镇与美丽乡村的区别

特色小镇与美丽乡村的区别

“美丽乡村”与“特色小镇”都是在新型城镇化建设的大背景下催生的发展途径，同时“美丽乡村”与“特色小镇”双重内涵的注入为当代乡村建设带来新的发展契机。

然而二者在实践中表现出一定的差别和联系，这种差别主要体现在概念特征、产业定位、建设主体和发展目标与要求四个方面；而联系主要表现于两者在时代背景下体系的共同本质，包括建设本质、发展本质与民生本质。

美丽乡村与特色小镇协同发展具备生态与民生的可持续发展、乡镇旅游发展与区域竞争力提升、优秀本土产业与文化的传承与发扬的愿景。

同时美丽乡村与特色小镇两种发展方式因地制宜的协同发展是中国乡镇发展与复兴的可行途径。

很多人都有这样的小镇想象——远离都市，人情尚未淡，没有堵车、高房价、空气污染的烦恼，生态优美，容易触摸到自然山水；与此同时，又不因远离都市而丧

失活力，拥有着良好的基础设施、配套公共服务，且经济条件不差，能找到堪比都市的就业岗位。

而从2015 年开始兴起的特色小镇建设，让这种过去多出现在电影里的小镇场景有了全国铺开的可能。

特色小镇强调园区、社区和景区的多维打造，其在特色产业集聚、传统产业转型升级、推动城镇化进程、在地文化的挖掘等多个层面的价值，已在全国范围内被重视。

特色小镇在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周边，远离都市的乡村地区的探索案例正在不断增多。这种远离都市的特色小镇，有的结合原有乡镇基础进行升级，也有不少是在原来的乡村地区新建。不可避免地，这类特色小镇会和美丽乡村的建设有着非常大的交集。

一、美丽乡村与特色小镇的历程与内涵

我国的乡村建设兴起于20世纪初，先后经历了乡村自治阶段和乡村改造运动，发展最为兴盛时有600余个学术团体和教育机构参加，建立试验区多达1000多处。《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》是早期乡村建设思想和理论探索的成

果。随着农村经济体制改革与农村经济活力的释放，农村积极发展物质文明与精神文明建设，构筑农村公共服务与社会保障体系。

进入21世纪后，提出走中国特色新型城镇化道路，乡村建设被上升到国家战略，党的十八大提出了“美丽中国”，2013 年提出建设“美丽乡村”的奋斗目标，同年发布了《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》，确定全国创建1000个“美丽乡村”试点乡村，2016 年的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出在4年内培育1 000 个左右“特色小镇”的建设目标。

在中国，美丽乡村作为一项民生工程，随着工业化的兴起，乡村建设活动处于不断地探索与调整中。

全国乡村建设阶段与工作重点逐步由农业向乡村人居环境过渡，涉及产业、经济、人才、可持续发展等各个层面。特别是21 世纪以来，新农村建设、美丽乡村建设等战略提出，与新型城镇化道路紧密联系，相辅相成。

美丽乡村的内涵特征包括两个层次：一是生态良好、环境优美、布局合理、设施完善；二是产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。全国当前的美丽乡村建设意在改变农村社会的内涵，推动新型城镇化健康发展。

特色小镇是新型城镇化背景下提出的，将当前特色产业引入区块发展中，对区域发展有较强的推动作用，并与美丽乡村可相互促进。

特色小镇不同于“镇”或“区”的传统发展主体，与原有行政边界没有对应的关系，而是以产业自发或有组织的集聚为主要方式构成的空间状态，从而形成相关发展单位共同发展的新主体形式。

特色小镇有较为明确的空间规模界定和投资规模要求，是当代经济发展与行政力量共同作用的产物，一般包涵环保、休闲养生、高端装备制造、时尚等传统行业模式以及信息经济、金融、旅游、文化产业等现代服务业模式。

此外，特色小镇的建设标准超过通常的城镇化或乡村建设，例如浙江省规定特色小镇均应达到3A 级以上景区建设标准，旅游产业类特色小镇要达到5A 级景区标准。特色小镇的特点在于产业“特而强”、功能“有机合”、形态“小而美”、机制

“新而活”。规划界认为特色小镇是按照绿色、协调、创新、开放、共享发展理念，发掘自身优势，定位特色产业，加深人文底蕴和生态禀赋，所形成的“产、城、人、文”有机结合的重要功能平台。

二、美丽乡村与特色小镇的本质联系

美丽乡村以民生为出发点，在乡村原有的文化与空间基础上进行优化提升；特色小镇以发展为出发点，构筑优势产业集聚区，利用产业的力量激发片区活力。

美丽乡村与特色小镇的发展存在这一定程度的契合性，在当前的发展中均提出需要找准产业定位，以产业发展、文化建设、旅游开发为主要发展路线，聚合多种功能发展，形成各类功能的有机统一，在当前的实践中，两者规划面积受到控制，建设品质与标准较高；有明确的投资建设主体。

美丽乡村与特色小镇的本质均在于生产、生活、生态的融合，打造发展动力强，环境品质优的人居环境。特色小镇是美丽乡村建设和发展的蓝图，美丽乡村是当前孕育特色小镇和成长的优势地带。

从本质来看，新型城镇化、产业多元化、目标双赢化是美丽乡村与特色小镇在当前的主要体现途径。

①新型城镇化背景下的建设本质

新型城镇化以城乡一体化和城乡统筹发展为标志，是美丽乡村与特色小镇空间建设方面诉求建设的结果，通过空间改善、基础设施配备与风貌提升将居民的生活层次推往更高的平台。新型城镇化超越传统乡镇规划的模式，从民生角度考虑推动乡镇切实可持续发展的经济、文化、景观灯手段，达到带动乡镇建设的目的。当前各界对新型城镇化建设的讨论也是美丽乡村与特色小镇共同的契机，将从根本上改变乡镇的发展思路，消除城乡二元社会的隔阂，为推动全国民生事业进程提供有力的理论支撑。

②产业多元化推动下的发展本质

在产城融合思想的主导下，通过优势产业促进片区可持续发展成为城镇与乡村共同谋求的发展之路。作为产城融合的载体，产业多元化成为美丽乡村与特色小镇的发展动力。以可持续发展为目标，以产业高级化为动力，进而达到产业、城镇、人之间和谐的发展模式。多元的新兴产业可以推动乡镇建设主体积极谋划项目，高效运用资