水运事故隐患分析与治理对策

水运事故隐患分析与治

理对策

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水运事故隐患分析与治理对策为进一步加强安全生产，加大隐患治理力度，坚决遏制重特大事故，推动安全生产状况持续稳定好转，国务院安委会于1月8日决定2008年为安全生产“隐患治理年”。从安全管理的结果来看，人们总希望自己所处系统是一种无危险、无威胁、无事故的状态。而隐患则是危险存在的要素，是事故发生的必要条件，但隐患不等同于事故，只有在隐患未消除而导致事故时，这时隐患便成了事故的代名词。因此，只有治理一项隐患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。

一、水运事故隐患概述

（一）水运事故隐患的定义

本文所称水运事故隐患，是指在水运生产经营活动中，由于人们受到科学知识和技术力量的限制，或者由于认识上的局限，而未能有效控制的有可能导致事故发生的人的行为、物的状态、环境条件或三者的组合。

（二）水运事故隐患的分级

根据水运事故隐患的危害程度和整改难度大小，本文将水运事故隐患分为小事故隐患、一般事故隐患和重大事故隐患。

1、小事故隐患，是指危害程度和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

2、一般事故隐患，是指危害程度和整改难度一般，发现后通过一定的技术手段和工程措施能够整改排除的隐患。

3、重大事故隐患，是指危害程度和整改难度较大，应当全部或者局部停航停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使水运生产经营单位自身难以排除的隐患。

二、水运事故隐患特性分析

（一）水运事故隐患的分类

1、按照水运事故隐患的形态来分类

（1）有形隐患。例如：船员的违章行为、船舶走错航路、船用雷达不能使用、大风大雾天气、水位陡涨陡落等。

（2）无形隐患。例如：船员的安全意识、船员在当班时的心理状态、人们对危险化学品特性的认识程度等。事故案例：“H轮”在装载浓硫酸后，发现第二液货舱有渗漏现象，便卸完浓硫酸后注入江水洗舱。于2006年8月4日约0550时，在进行第二液货舱舱面气割作业过程中发生爆炸，造成2名修理工死亡，1名修理工和1名船员失踪，1名船员受轻伤。经对“H轮”第二液货舱内液体取样检验显示：该液体中硫酸含量0.37%（稀硫酸），Fe2＋含量0.092%。说明舱内的稀硫酸与钢质舱壁已发生了化学置换反应，氢气（可燃气体）在舱内积聚后达到爆炸极限范围遇气割高温便发生爆炸。教训：“H轮”船员和船厂修理工不懂稀硫酸的特性，在没有测爆的情况下盲目动火作业，造成爆炸事故。

2、按照水运事故隐患的表现形式来分类

（1）人的隐患。例如：当班驾驶员擅自离开驾驶室、冒雾航行、超载、未按规定系固货物等。事故案例：2007年7月31日04:10时许，“G轮”载水泥管桩790余吨（严重超载）上行至长江中游航道里程105千米水域时，当班船长在驾驶室睡觉，由水手操船，遇斜流水后自行翻覆，船上10人全部落水，4人被救助生还，其余6人死亡。教训：当班船长在驾驶室睡觉（人祸），令水手操船，且严重超载，又未系固易滚动的水泥管桩，遇到斜流水（天灾），致使船毁人亡。

（2）物的隐患。例如：船体结构，船舶主机、付机，船舶助航设备、通信设备、应急设备等方面的缺陷。事故案例：2008年2月17日06：50时许，“F轮”载客390人（奉节至宜昌），该轮下行进入葛洲坝三号船闸闸室后，因左主机（驾机合一）换向器链接拉线在转弯滑轮处突然拉断，船舶操作失控后，该轮船头左舷触碰葛洲坝三号船闸右下闸人字门，致使该人字门迎水面轻度凹陷。教训：该轮左主机换向器链接拉线磨损严重未发现和及时更换，而埋下隐患，致使发生碰闸事故。

（3）环境的隐患。例如：大风大雾天气、洪峰、山体滑坡等自然灾害，航道变迁、航标灭失、通航秩序复杂等不良航行环境。事故案例：2008年6月3日约18：25时-21：30时，在长江枝江港和蕲春港水域突发9级大风和暴雨，致使9艘船舶翻沉，造成9人死亡和失踪。

（4）管理的隐患。例如：违章指挥、安全制度和预案不完善、安全责任制不

（二）水运事故隐患的特性

根据水运事故隐患的形态和其表现形式来分析，其具有以下特性：

1、客观性，水运事故隐患是客观存在的，其一存在于水运生产经营活动和水运安全监管的全过程；其二通过努力治理了旧的隐患治理，还可能有新的隐患产生。

2、主观性，水运生产经营者违反安全规章的行为是一种事故隐患，这种行为属于主观行为，是可以避免的。因为守法者知道交通安全法律、法规、规章、标准、规程等安全规章是用血的事故教训写成的，一旦违反规定就可能引发事故，正所谓“安全规章血写成，切莫违章来验证”。

3、未知性，由于受到科学知识、技术力量的限制，以及认识上的局限，迄今为止人类对事故的发生机理尚在研究和探索之中。水运是以水载舟的最古老又现代的运输业，“水能载舟，亦能覆舟”，水运受航道条件、水的流速流态和气象等环境条件影响较大，导致水运事故的隐患多种多样，多数为人所知，但也有部分未知。

4、可治性，水运生产经营者和安全管理者通过事故调查和统计分析，获知导致事故的各种隐患，并通过安全规章和技术措施来治理和消除。同时，不但研究和探索事故发生的机理，提高认识危险的水平和控制危险的能力，全方位、全过程和全员主动预防事故。

三、水运事故隐患治理的对策

水运生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，其主要负责人对本单位事故隐患治理工作全面负责，其对策主要包括如下内容：

（一）建立水运事故隐患排查治理的组织机构，制定隐患排查治理制度。水运生产经营单位应当至少建立健全下列制度：

1、水运隐患排查和治理制度；

2、水运事故隐患信息登记制度；

3、水运事故隐患监控制度；

4、水运事故隐患报告制度；

5、水运事故隐患举报奖励制度；

6、水运事故隐患排查治理资金使用专项制度。

（二）确定水运事故隐患排查治理的主要范围