公共安全管理

《公共安全管理》课程考核

1、简述美国公共安全管理的特点。

公共安全管理，是政府和其他公共组织整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。从基本要素看，包括管理的主体、管理的客体和管理的方式三个方面;从内在关系上看，是主体与客体、主体与主体、客体与客体三个利益关系的管理与协调。具体把握美国公共管理的特点，应该从美国政府与政府、政府与企业、政府与公民、政府与非赢利组织等四个方面的关系进行分析。

(一)政府与政府的关系:分权管理、自主管理

美国政府与政府的关系具有三个特点:

1.联邦政府的分权管理。美国政府权力一分为三，即立法、司法和执法，并用宪法这一国家大法将各自的权力定义下来。立法权力被赋予国会。行政权力被赋予总统。司法权力被赋予联邦最高法院和它的下属法院。在这样一个三权分立的体系内，每一个权力分支都按照给定的功能独立运行，但同时，又在权力的使用方面受制于其它两个体系，形成互相制衡的格局。

2.联邦政府与州政府的分权管理。联邦政府与州政府的关系是联邦关系，一是联邦政府的权力是州政府不得已而让渡出来的，其权限分配由宪法明确界定，采取列举制，把联邦拥有的权限一一列举出来，凡没有列举的权力都不是联邦的。联邦政府主要负责以州政府无法单独行使的职能，如国防、外交、货币银行、出人境管理、对外贸易、邮政及有关国家经济社会管理有关事务。二是州政府的权力宪法也有

明确界定。宪法中没有明确赋予联邦政府但也没有被明文禁止的政府权力，归于州政府或者人民。三是联邦政府和州政府各自在其管理的领域拥有最高权力，都拥有自己的立法权和司法权，联邦政府与州政府、地方政府没有直接的隶属关系。四是州政府大致按照联邦政府的构架实行三权分立、相互制约。

3.地方政府的自主管理。一是经州宪法授权享有更大的决策权和灵活性。二是在组织运行方面普遍采用公司制管理。三是居民广泛参与地方政府管理。

(二)政府与企业的关系:创造环境，引导发展

1、扶持中小企业培育市场主体。

2.反垄断维护自由竞争。

3.提供良好的基础设施和公共服务，优化发展环境。

(三)政府与公民的关系:保障权利、激发活力

1.保障基本权利。美国人认为，政府的权力是公民让渡出来的。从宗教看。美国人信仰自由。政府对所有的教会和宗教团体经商行为都实行免税制度，社会对教会的捐赠也可以减税。

从言论和新闻出版看。在美国，媒体对社会和个人有着巨大而广泛的影响，特别是一些主流媒体的影响就更大。美国新闻媒体有它特有的功效，一是通过媒体给公民表达思想和愿望的平台。二是通过媒体反映出的公众舆论，有利于正确地制定公共政策。三是通过媒体监督政府，各级政府官员都处在机灵而警惕的新闻记者监视下，许多涉及贪污受贿、读职、失职、腐败、判断失误、不胜任、间谍活动等案

件都由媒体向全国公众披露。

1.保障社会权利。(1)通过提供社会保障与公众福利，让公民过上比较体面的生活，同时也为美国提供了巨大的消费市场。(2)通过发展教育保障公民受教育的权利。

3.保障政治权利。政治权利，也即政治参与权，反映到美国社会的方方面面，从市长选举到总统选举，从参与决策到监督政府，都体现了这种政治参与权。

(四)政府与非赢利组织的关系:当作伙伴、引导发展

非赢利组织是美国社会中的非政府亦非企业的机构和组织的总称，又称第三部门、非政府组织、社会中间组织，主要包括独立部门、公益机构和学术机构等。最主要的特点是正规性、非政府、非盈利、公益性、自愿者参与。美国政府通过大力发展非赢利组织来管理公共事务，从而形成了政府组织和非赢利组织相互协作、共同管理公共事务的良好格局。

非赢利组织在公共管理中发挥了重要的作用。非赢利组织作为政府在公共治理中的好伙伴确实发挥了重要作用，主要表现在以下四个方面。一是有效地促进了经济发展。一方面，为企业提供大量的咨询服务、信息服务、高科技孵化园等等。另一方面，极力推动可持速发展。最为引人注目的是非盈利组织在环境保护方面取得的成绩，它们或采取宣传动员等方式提高民众的环保意识，或通过示威、抗议等途径对决策者施加影响。二是有效地促进了社会和谐。它更是一个重要的解决其它社会问题的渠道。在美国的非盈利组织中，直接面向人道

主义、家庭服务的占30%。这些组织专门提供青少年教育、家庭咨询、妇女保护、身心保健、救灾等服务。三是有效地促进了政府决策。一方面促进民主决策。另一方面促进了科学决策

2、试述我国突发公共安全事件应急处置程序。

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发事件具有突如其来的偶发性、意想不到的突变性、琢磨不透的复杂性和不可估量的危害性等特点。处置突发事件必须迅速、及时，尽最大努力控制局势，挽回影响；如果处置不当，就会使局面失控、事件升级，导致灾难性后果的出现。因此，制定反应迅速、正确有效的处置程序，明确妥善应对、化险为夷的基本原则，避免紧急情况下的盲目性和随意性，防止突发事件处置中的重复和缺位现象，显得尤为重要。

一、处置突发事件应遵循的程序

一般来说，都要经过以下六个程序：

１．控制事态。突发事件发生后，领导者迅速控制事态是处置事件的第一步。事件的突发性，要求处置工作必须突出一个“快”字。快速出动是把突发事件控制在最小范围、消灭在萌芽状态的重要保证。要快速发现、快速报告，快速出动、快速到位，快速展开、快速介入，以便抓住先机，争取主动。要尽快控制事态发展，领导者可以根据具体情况成立临时专门机构。另外还应转移群众的注意力。可以

通过说服诱导，寻找双方利益的交汇点，使群众对党和政府的主张产生认同；可以从群众的角度出发，承认某些可以理解和合理的方面，作出无损于实质的让步或许诺；还可以运用归谬法引导事件的参与者意识到最终可能出现的双方都不愿意看到的不良后果，使大多数人恢复理智，同时找出解决问题的正确途径和方法。三是进行强制性干预。在解决突发事件过程中，政府的强制性干预是十分必要的。这样做的目的在于迅速而有效地遏制事态的扩大、升级、蔓延。

２．调查研究。当突发事件得到初步控制以后，领导者应马上进入第二阶段，即组织力量开展调查研究。对突发事件的调查，在内容上强调针对性和相关性，查明事件发生的时间、地点、背景、人员伤亡、财产损失、事态发展、控制措施、相关部门和人员的态度以及公众在事件中的反应；在方法上强调灵活性和快速性。

３．制定对策。在通过调查研究，对事件的来龙去脉和性质予以确定之后，应迅速会同有关职能部门，进行分析讨论，制定相应的对策。制定对策须注意三个方面的问题：一是对策必须具有可行性，能在现有条件下付诸实施；二是对策应充分考虑到可能出现的各种情况和问题，做多种准备，不能简单从事；三是重视专家的意见，因为突发事件的出现，有时是在领导者不太熟悉的领域，而专家对自身涉及领域的问题有专门的知识和经验，专家的意见可以弥补领导者知识和经验的不足，特别是在事态基本得到控制的情况下，制定对策更应该重视专家的意见。