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北部湾经济区“八大重点工作”战略之大港

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摘要：推进广西北部湾经济区开放开发，是党中央和国务院为继续实施区域发展总体战略、深入推进西部大开发、推动区域协调发展作出的重大战略决策。日前颁布实施的“八大战略”即“大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化”八个方面迅速形成北部湾核心竞争能力。港口优势在北部湾经济区得以展现，在港口经济迅速发展的同时，如何推动经济健康发展被越来越多的专家所关注。北部湾经济区的人才配置、服务体系都还有待加强，未来应该提升软实力促进港口经济的发展。

关键词：北部湾经济区八大重点战略港口经济存在问题打造大港口

一、北部湾经济区

（一）定义

“北部湾”这个名字真正声名鹊起还要归功于2008年实施的《广西北部湾经济区发展规划》。从此这个主要由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心组成的北部湾经济区，既承担了中国一东盟开放合作乃至国际区域经济合作区的重任，又肩负起带动、支撑西部大开发的战略高地的职责。

在广西北部湾经济区发展工作座谈会上，自治区相关领导提出了“八大重点”战略，即加快推进经济区大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化发展，实现北部湾经济区重点突破。

（二）地理位置

广西北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是中国与东盟、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”作、泛珠三角合作、西南合作等多区域合作的交汇点。拥有沿海1595公里海岸线，深水岸线160多公里，是国内仅存的未大规模开发的连片沿海岸线，是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域。

（三）形势分析

目前，广西北部湾经济区依托南、北、钦、防和沿海高速公路以及南防、钦防和钦北铁路路网，初步构筑起以南宁为核心的南、北、钦、防“人”字形城市群格局。形成超百万人口的特大城市1个，20万～50万人口中等城市2个，10万～20万人口小城市6个，还有人口在l0万以下的县城5个和206个建制乡镇。

南宁、北海等城市已经成为全国最适宜人居的区域之一。城镇化发展进入加速期。随着T业化进程的加快，广西北部湾经济区已逐步加强城镇基础设施和公共服务设施建设，创新体制机制，积极稳妥地推进城镇化。2001～2009年城镇化水平提高6．51个百分点；2009年，经济区已进入城镇化发展加速期，城镇基础设施和公共服务设施明显改善。

广西北部湾经济区的发展目标是：经过10到15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。

二、“八大重点”战略

在1月24日上午召开的加快广西北部湾经济区发展工作座谈会上，自治区相关领导提出了“八大重点”战略，即加快推进经济区大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化发展，实现北部湾经济区重点突破。八大战略”，包括一系列重大产业项目，蕴涵着巨大的商机。

这是广西壮族自治区政府发布的振奋人心的消息。明确今后3-5年经济区将在上述八个方面取得突破，迅速形成北部湾核心竞争能力。

三、广西北部湾港口经济

（一）广西北部湾港

1、含义

早在2009年3月，广西壮族自治区政府就对防城、钦州、北海的港口资源进行整合，力求突破行政区划界限，发挥整体港口优势。至此，防城港、钦州港、北海港三港统一归并，纳入广西北部湾港港口统计范围。随后，交通运输部发布公告，从2009年12月2日起正式对外统一启用“广西北部湾港”名称。

2、规划

为适应区域经济社会发展、科学合理开发利用，广西编制《广西北部湾港总体规划》，纳入规划的港口沿线共267公里，其中深水港口岸线达200公里。“规划”以2008年为基础年，近期规划水平年为2015年、中期为2020年、远期为2030年。届时，广西北部湾港将形成“一港、三域、八区、多港点”的港口布局体系。

“一港”即广西北部湾港；“三域”指防城港域、钦州港域和北海港域；“八区”指广西北部湾港规划期内重点发展的八个枢纽港区；“多港点”指主要为当地生产生活及旅游客运服务的规模较小的港点。

3、优势

从我国各省（区）经济现状看，广西是经济欠发达地区。它重要的竞争优势就是拥有北部湾港口（群）。一方面对于未来带动本区域的经济社会发展意义重大；另一方面，对于我国大西南经济区域也能够形成一个更具成本优势的港口通道。

广西北部湾经济区正从一个西部边陲地区，变成多区域合作中心；从一个投资盲点，变成投资热点；从一个经济发展配角，变成广西开放发展龙头；从一个地方发展题材，变成国家发展战略。

从2007年钦州、北海、防城“三港合一”至今，经过大批深水码头和万吨级泊位的建设，广西沿海三个港口已拥有生产性泊位205个，其中万吨级以上泊位40个，年吞吐能力已经超过1亿吨。一个功能完善、现代化的北部湾港口

群正在西部沿海跃然而出，以积极的姿态，展现在世人面前。

（二）港口经济

西部大开发十年来，广西北部湾经济区以其蓬勃发展之势成为支撑西部大开发的战略新高地。在2010年广西壮族自治区人民政府正式批复同意《广西北部湾港总体规划》实施后，广西各沿海港口在基础设施建设、岸线利用、环境保护等方面都严格依照规划进行布局。“三港合一”的北部湾港将进一步优化整合，一幅西南“港口经济”大蓝图正逐步构建。

1、作用

港口的建设与发展对于我国经济发展具有长远的战略价值。在未来相当长的时期内，我国仍将作为全球最重要也是最大的加工制造业基地，并保持大量的出口。同时，随着国内工业化、城镇化的发展，我国对进口能源资源的依赖度也仍将保持较高水平。因此，港口已经成为我国内地对外合作的“咽喉要道”，其作用不言而喻。

2、港口经济方向

防城港域是我国沿海主要港口之一和综合运输体系的重要枢纽，是我国西南地区实施西部大开发战略和连接国际市场、发展外向型经济的重要支撑，是西南地区出海大通道的重要口岸，将以大宗散货运输为主，加快发展集装箱运输，

逐步成为多功能、现代化的综合性港口。

钦州港域是临港工业开发和保税物流服务为主的地区性重要港口，近期主要依托临港工业开发和港区保税功能拓展，形成以能源、原材料等大宗物资和集装箱运输为主的规模化、集约化港区，远期将发展成为集装箱干线港，是广西重化工业产业带的重要支撑，为西南地区利用国际国内两个市场、两种资源服务。

北海港域是以商贸和旅游服务、临港工业为主的地区性重要港口，近期重点发展现代物流，形成以商贸和清洁型物资运输为主的集约化程度较高的综合性港口；远期将发展成为内外贸物资运输结合、商贸和旅游及工业开发并重的多功能综合性港口。

3、存在问题分析

在北部湾港口快速发展的同时，一些发展中存在的问题愈发凸显。港口布局、规划建设、安全经营尚不能满足经济社会发展以及区域合作的需要；防城港、钦州、北海沿海三市的岸线、环境、土地资源日益紧张。

从目前来看，广西的港口岸线已建成的只有24．6公里，这与规划中的267公里相比利用率不足10％，港口建设还有很大的上升空间。长期以来，广西北部湾港在建设过程中，港口基础设施薄弱，结构性矛盾突出；综合运输枢纽作用有待加强；服务功能单一，信息化水平低；港口岸线资源利用不充分等问题依然存在。