对外工程承包和劳务输出分析

五是人才缺口继续加大。
• 随着国际承包工程市场的快速发展，当前 国际承包工程企业普遍缺乏适应国际市场 需要的各种人才，这一现象已经成为制约 国际承包工程企业发展的普遍问题。政府 、行业组织和企业必须高度重视，进一步 加大对外承包工程行业的人才培养。
• 除了存在上述几方面的问 题外，我国对外承包工程 还面临着汇率变动、社会 动乱与治安、恐怖袭击等 各种风险，需要在实践中 不断切实加以解决。
据国内专家测算，目前中国外派劳 务每年汇回和带回的外汇收入约20亿美 元，社会效益日益明显。300多万外派 劳务人员的家庭经济状况得到改善，并 带领身边的人一起创业发家致富。
对外承包工程存在的主要问题
• 一是整体业务发展质量还不高。
中国企业虽然在业务规模上已经达到了 一个新的高度，但发展的质量仍然不高 。除了部分大型企业外，大部分企业仍 然集中在市场低端，以施工业务为主， 进入建设总承包、投融资领域的企业仍 然不多，在国际上的影响力不高。
• “十五”期间，新签合同额和完成 营业额年均增长率达到20%以上， 增长速度是“九五”同期的两倍。 我国对外承包工程在企业队伍、业 务领域、业务创新、市场拓展等许 多方面取得了前所未有的突破，对 外承包工程行业也进入了跨越式发 展的新阶段。
中国对外承包工程业务发展概况
近年来，我国对外承包工程业务取得了跨跃式的 发展，业务规模快速扩大，合作领域不断拓宽， 项目档次稳步提高，合作方式趋于多样，经营主 体逐步优化。中国公司在国际工程承包市场上越 来越受关注，已成为我国实施“走出去”战略的 主要形式之一。
主要业务领域分布(2008年)
• 1.房屋建筑，325.3亿美元，占合同总额 的31%; • 2.电力工业，167.4亿美元，占合同总额 的16%; • 3.交通运输，156.9亿美元，占合同总额 的15%;
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4.石油化工，104.6亿美元， 占合同总额的10%;
• 5.加工制造，73.2亿美元，占合同总额 的7%; • 6.电子通讯，73.2亿美元，占合同总额 的7%; • 7.供排水，41.8亿美元，占合同总额的 4%.
6.宗教信仰、风俗习惯、价值观 念等方面的障碍。
• 一些劳务输入国很注意对输入劳工在宗教信 仰、风俗习惯、价值观念等方面的选择,如 海湾国家一般愿输入信奉伊斯兰教的劳工。
国际经济合作
第三小组
1
对外工程承包的发展状况 劳务合作的发展状况
2
3 4 目录
对外工程承包存在的问题 劳务合作存在的主要问题
目录
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1999年，根据国内外形势的发展变化， 中央明确提出了“走出去”战略。努力推动各类企 业“走出去”，已经成为我国新时期开放型经济发 展的重要内容。
• 从“十五”计划开始，中国对外承包工程进入持续 快速增长的重要阶段。在“走出去”战略的指导下 ，有关部门协调配合，金融、保险机构大力支持 ，中国对外承包工程行业克服了一系列的困难和 障碍，取得了骄人的业绩。
2.我国企业整体竞争力不强
• 首先,与国际先进管理水平相比,尤其是在利 用网络资源方面,企业管理水平较低;劳务外 派企业缺乏长期的规划,很少在海外设点,人 力资本招募带有极大的盲目性、临时性。 • 其次,对外劳务合作企业外派形式单一,承包 公司普遍采用承包海外工程输出劳务。
• 再次,企业开拓国际市场能力不足,市场份额少。
• 最后,导致对外劳务合作企业整体竞争力不强的 原因还在于政府对于劳务合作重视和支持力度 不够。在促进政策方面,缺乏像外资、外贸那样 的减税、退税等支持政策,一定程度上影响了企 业的积极性;在服务体系方面,至今尚未建立一 个搜集并向经营公司和劳务人员有效传递国际 劳务市场信息的网络平台;但相应的审批程序依 然繁琐。
我国对外劳务存在的主要问题
• 1.缺乏统一立法。
从总体上看,我国至今尚未制定一部关于对 外劳务的专门法律法规,并且没有专门的管 理机构,对外劳务合作市场混乱。此外,我国 的对外劳务合作关系由于主要是依靠行政 手段和部门规章来调整,商务部、外交部、 公安部等各执一头,使得管理中缺位和越位 现象经常存在,这种多方共同管理的局面带 来了管理工作秩序混乱、效率低下。
• 所以，集中行业力量建立中国工程技术标准 英文版规范已势在必行。包括产品技术标准 、勘查设计标准、施工技术标准等，都应该 优先纳入对外推广的首选，在部分国际市场 上，要优先推广使用本行业通用的技术标准 。
四是对外承包工程企业的业务模式 需要不断创新。
• 从近几年中国对外承包工程的发展情况来看，由于基础 设施建设需求的增大和公共投入能力的减少，承包工程 和投资相结合的趋势日趋明显，大部分国家开始采用了 公私合营的基础设施建设发展模式，而一些发达国家的 承包工程企业正在积极探索这种新的业务模式，有的大 型承包工程企业已将公私合营项目模式作为承包工程业 务新的利润增长点。但目前我国企业由于受到体制和机 制等方面的影响，在这个领域相对还比较落后，需要从 机制上来促进类似问题的解决。
在全球经济持续增长、服务贸 易迅速发展、区域经济合作不断增强的 背景下，国际自然人流动作为服务贸易 和国际经济合作的组成部分更加频繁和 活跃，目前世界各国产业结构调整和人 口结构变化加剧，在一些领域，国际劳 务市场需求旺盛，为我国对外劳务合作 提供了广阔的发展空间。
中国对外劳务合作的行业领域主要 分布在制造业、建筑业、农林牧渔业、交通 运输业和饮食服务业。其中，建筑、纺织、 渔工类劳务人员仍占外派劳务总数的一半以 上。此外，也有一些设计咨询管理、科教文 卫体、计算机技术服务等高级技术领域的劳 务人员。中国已成为国际建筑、纺织劳务和 海员的重要来源地，行业领域不断拓宽。
业务发展的显着特点
• 1.项目趋于大型化
• 2.业务水平不断提升 • 3.企业竞争力不断提高
区域市场的发展情况
•
中国对外承包工程发展的主要市场在 亚洲和非洲，2008年两者合计占中国对外承 包工程合同额的90%以上，所占的比重还有 进一步上升的趋势
• 从其他区域市场来看，所有市场新签合同额 的绝对数基本都在逐年增加，但由于增长速 度慢，其相对的比重却存在下降的趋势
对外劳务合作是伴随改革开放兴起 的一项事业。经过三十多年的发展，我 国对外劳务合作取得了良好绩效，成为 我国对外经济合作和实施“走出去”战略 的重要内容。随着这一战略步伐的加快 ，对外劳务合作在扩大服务出口、建设 社会主义新农村和构建社会主义和谐社 会中发挥着越来越重要的作用。
随着经济的迅速发展和教育体制 改革的不断深化，我国培养和造就了 大批遍布各个领域和行业的专业技术 人员和技术工人，特别是一些劳动密 集型产业人力资源过剩，向境外派出 的要求相当迫切。
整体业务规模与发展趋势
• 2001年起，对外承包工程已经连续8年保持高速增 长，特别是近3年增长速度异常迅猛。 • 2008年，我国对外承包工程当年新签合同额达到 1046亿美元，同比增长34.8%。 • 2009年，虽然受到国际金融危机影响，1-10月份 新签合同额1001.5亿美元，仍同比增长22.7%。
美洲地区市场
• 近年来拉美和北美国家基础 设施和资源开发类项目明显 增多，引起中国企业越来越 多的重视，不少企业开始积 极开拓拉美国家市场，取得 了一定的成绩。
欧洲国家市场
• 中国企业进入欧洲市场仍然 存在许多困难，不过近年来 开始有所突破，主要集中在 俄罗斯和东欧国家。
对外劳务合作发展状况
今年1-10月，我国对外劳务合作完成 营业额69.7亿美元，与上年持平；新签合同额 69亿美元，同比增长24.2%。1-10月累计派出 各类劳务人员31.6万人，与上年同期持平， 10月末在外各类劳务人员83.1万人，较上年 同期增加5万人。 截止2010年10月底，我国 对外劳务合作累计完成营业额718亿美元，合 同额743亿美元，累计派出各类劳务人员 533.6万人。
4.东道国政府在市场准入和 入境管理等方面设置障碍。
• 由于对外劳务合作涉及到一国的劳动力 就业和社会秩序问题,劳务进口国出于保 护国民就业和社会秩序等多方面的考虑, 在数量或行业领域上均对普通劳务人员 的引进施加了严格的限制。
5.东道国对我国劳务输出的 歧视。
• 资格承认方面,由于我国在教育体制等方面并没有完全 与国际接轨,在申请欧美发达国家的工作许可过程中, 东道国普遍不承认我国的教育学历和职业资格,导致我 国公民往往不能获得市场准入机会,即便是得到了工作 签证,往往也只能高职低就。 • 工资待遇方面的歧视也是普遍存在的,以研修生名义进 入日本的我国劳务人员得到的实际报酬仅仅只有当地 工资水平的1/3,有时甚至更低。
亚洲地区市场
• 2008年我国在亚洲新签合同额 达到526.40亿美元，比2007年 增长了41.3%,是历史上增长最 快的一年。项目大型化的趋势 也比较明显，新签合同额10亿 美元以上的国家达到了13个。
非洲地区市场
经过最近几年的快速发展，非洲地 区目前已成为我国对外承包工程业 务增长最为迅速的市场，2008年我 国企业在非洲新签合同额392.5亿 美元，完成营业额197.5亿美元。
三是承包工程行业的软实力亟待提高。
• 虽然中国对外承包工程业的发展是举世瞩目的，但 缺乏软实力的现实也是有目共睹的。即使在相对落 后的非洲国家，我们所采用的工程技术标准仍然以 欧美标准为主，中国在一些领域优秀的工程技术标 准难以向外推广，而采用西方技术标准，不但使中 国的优秀技术标准没有办法走出国门，另外也在实 施过程中因为工程监理等方面的问题，造成了施工 过程很大的被动，也在一定程度上影响了市场的开 拓，影响了企业的总体竞争能力。
3.我国劳务供给与国际劳务 需求之间存在结构性矛盾。
• 我国对外劳务输出的现状是,对外劳务输出主要以 从事制造业、建筑业和农林牧渔业等非技术性工 作的人员为主,占到75%,输出的高级劳务人才比例 偏少。此外,我国潜在外派劳务人员主要是农村剩 余劳动力和城镇下岗工人,他们普遍受教育程度低, 技术能力不高,语言能力不强。这种状况导致我国 在日益增长的国际高级劳务需求面前,屡屡错失良 机。
• 由于集中在市场底端，需要使用大量的国 内建筑劳务，中国建筑工人在境外面临的 各种风险加大。而且由于工人工资等方面 待遇要求的提高，建筑工人境外管理的难 度加大，中国劳动力成本的优势正在逐渐 丧失，中国公司应采用属地化运作模式、 积极承担社会责任、探索承包工程与投资 相结合，以进入更高层次的竞争领域。
• 二是中国对外承包工程的行业集中度不高。 • 目前具有对外承包工程资格的企业已有 2000多家，但即使从中国最大的承包工程 企业的国际市场营业额来看，仍然无法与国 际大型承包商相比。
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几乎在每个有业务的市场都有数 家中国企业在自相竞争，在有的热点市场 甚至有几十家中国企业存在，而且大都缺 乏有区别的市场发展战略，大家都在同一 个层次上开展竞争，这也是目前行业过度 竞争的重要原因之一。提升业务档次、制 定不同的发展战略、加强业务分工合作以 及正确控制国别市场容量，大力争取进入 发达国家市场，是规范对外承包工程经营 秩序的有效手段。