关于推动中小企业加快发展的几点建议

关于推动中小企业加快发展的几点建议

几点建议

就业是民生之本。而小企业是安置增加就业岗位的重要途径。目前我国人口已突破13亿人，就业矛盾已成为当前、今后政府工作的重点和热点。为促进就业，表达政府全心全意为人民服务的思想，切实发挥政府在支持、引导、规划创办小企业为制造增加就业岗位的积极作用，依照国家、省的工作部署，结合我市的实际，特制定创办小企业工作方案。

（一）我市就业和再就业差不多情形

2003年，我市全部从业人数15.5万人，其中在大中型企业就业人数7万人，占总数的45%，而小企业从业人数8.5万人，占全部从业人数的55%。由于我市是一个资源型都市，工业基础比较薄弱，就业机会和就业能力不足，劳动力就业矛盾十分突出，每年约有2万多名都市下岗失业人员需要重新就业，2004年全市安置下岗失业人员1.5万人，组织都市农村富余劳力对外输出15万多人。而上岗的要紧渠道来自中小企业。

近年来，我市非公有制经济蓬勃进展，2004年全市私营企业1483户，较上年增长36.7%，从业人数增长52.6%；从企业性质看，2003年其他经济类型企业从业人数7.46万人，同比增长256.9%。大量的事实说明，非公有制企业、小企业是安置就业的要紧力量和有效途径。

然而我市的中小企业、非公企业相对先进地市而言数量较少，进展水平较低，企业竞争力较差，进展速度不够快。要紧表现在：一是科技含量低、效益较差、从业人员酬劳较低。2003年，我市限额以上工业企业276个，其中小型企业246个，亏损企业55个，占22.4%；小型企业实现利润8797.1万元，占全部限上企业的42.8%，从业人员人均年收入5180元，是全市平均水平8070元的64.2%。二是劳动力素养较差，熟练技工较少。在小企业工作的大学本科毕业生较少，供需矛盾十分突出。三是非公有制企业的经营环境、融资环境、政策环境不够宽松，准入门槛高，把相当一部分想创业的人挡在门外。四是小企业、非公企业的治理水平较低，产品的质量的稳固性不能得到保证，导致竞争力弱，企业寿命越来越短。

（二）我市的创业环境情形

解决就业和再就业矛盾的全然前提，在于工作岗位。创办小企业的思路在于,以创业促就业，不是就就业谈就业，而是从中小企业，专门是非公有制经济进展的角度动身，充分发挥宏观调控部门的和谐作用，有数据说明，每创办1个小企业，平均能够制造6个工作岗位。但就我市目前的创业环境来说还不够优越，创办小企业普遍存在以下问题：一是市场准入门槛过高，新创办企业程序复杂。如创办一个工业企业，最低需要注册资本金30万元，批发贸易型企业20万元，零售业也需10万元。由于受最低注册资本金的限制，使相

当一部分人专门是下岗失业人员创业受到限制。在经营范畴，经营方式上的核定上也过于严格，缺少灵活性；在知识产权的投资比例上限制过死；创办企业的各种收费仍旧过高，手续纷杂；二是我国的创业税收政策针对科技项目多，针对生存型企业的政策少，对创办吸纳就业容量大的劳动密集型企业缺少鼓舞政策；三是创业辅导体系还没有真正建立起来。为创业者提供政策、策划、培训、治理、技术、融资等服务的机构和服务项目还没有真正建立起来或发挥应有的作用，政府对公共服务缺乏必要的政策支持；四是融资难。真正针对创业的资金支持除政策支持的2万元小额贷款担保外，没有有效的融资途径。社会信用体系的缺失，使小企业、非公企业差不多得不到贷款支持。目前创业融资多采纳亲朋之间的支持和社会高息信贷，风险大、成本高；四是人才缺失。除高新技术企业外，一样加工型企业、商贸流通企业由于其不稳固性，专门难吸引较高层次较多的人才进入，使企业的创新能力减弱，难以有更快更好的进展；五是经营环境不够宽松，吃拿卡要、检查多，收费项目繁多，罚款数额大的现象时有发生。

（三）我市创业服务机构建设情形

促进创办小企业是立党为公，执政为民的要求，也是政府转变职能的要求。为适应市场经济条件下政府服务企业支持企业进展的要求，市委市政府在机构改革政府部门的设置上，及时果断地成立了我市企业服务局。市企业服务局的

要紧职能确实是贯彻落实国家、省支持企业专门是支持中小企业、非公有制经济进展的法律、法规，研究我市企业现状，拟订支持企业进展的相关政策，监督检查执行情形；研究拟订促进企业进展服务体系建设，建立和完善企业辅导体系，改善企业环境，联系和引导各类社会中介机构为企业服务，加强治理、技术、信息、培训、人才、咨询、市场开拓、融资和谐等方面平台的建设，为企业提供优质、高效的服务；拟订中小企业、非公有制经济进展战略和规划，配合有关部门做好企业的有关统计工作，监测分析我市重点企业、成长型企业、非公有制企业的进展动态，和谐解决企业进展中的有关问题；提出中小企业、非公有制企业进展专项资金年度预算建议，并负责资金的使用治理；提出支持企业，专门是中小企业进展、非公有制经济进展有关资金支持的政策建议并组织实施；指导企业改革，促进企业制度和治理创新，促进建立和进展中小企业产权及相关要素市场，促进中小企业、非公有制企业加强经营治理，提高经营者素养；指导和推动中小企业、非公有制企业加强区域性合作，专业化协作及对外合作，引导企业加强与大专院校、科研机构及大企业集团的战略合作。自04年7月份正式成立至今仅半年多时刻，职能、人员正在逐步理顺，搭建创业服务平台已提上了议事日程，建立了中小企业服务网，对企业经营者开展了多次治理技能培训。在融资服务方面成立了信用担保中心和具有独立法人性质的担保公司，2004年在只有3000多万元资

本金的情形下，全年担保业务量达1亿元，放大3倍多。另外在政府支持企业方面，正在积极努力建立民营企业扶持资金和企业创新项目扶持资金等。除此之外，我市13个街道、25个乡镇、75个社区全部建立了劳动再就业服务机构，以提供就业指导、就业培训、职业介绍、劳务输出等为要紧工作任务，在强化再就业服务方面，发挥着重要的积极作用。

（四）创办小企业工作的指导思想、原则和目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会决定精神，落实《中小企业促进法》，坚持以创业促就业的方针，以优化创业环境、完善创业服务、培养创业主体为重点，以创业基地为载体，以制造新岗位为目标，不断提高创业成功率，增强企业活力，促进新企业的创立和进展。

工作原则：坚持体制创新与和谐合作相结合。既要破除不利于小企业创立进展的体制性、政策性障碍，增强为创业者服务意识，又要加强与其他综合职能部门间的和谐配合，形成工作合力；坚持政府引导与市场化运作相结合。既要加大政策支持力度，又要发挥市场机制作用，带动和组织社会资源，共同促进小企业的创立与进展；坚持面上推进与重点突破相结合。既要实事求是，因地制宜，统筹规划，盘活存量，又要抓住关键环节，采取措施，重点突破，注重实效；坚持制造岗位与稳固岗位相结合。既要注重制造新岗位，又要注重通过完善创业辅导服务，提高企业存活期，稳固现有