%b4东北综合交通运输发展战略布局研究

１．１ 综合交通需求增幅较大供需不平衡 东北区经济快速发展，运输需求也将迅速增大，但在能源、铁
路、港口等方面遭遇到严重的瓶颈制约，尤其是铁路货运与客运 紧张的局面仍将持续。部分区段能力利用率达１００％，客运快速和 货运重载难以兼顾“】，造成大量货物积压。客货流之间交矛盾将 阻碍经济发展的进一步提高，城市交通拥挤问题越发突出。
东北区内陆交通网除铁路网分布较均匀，公路、管道、港口 的分布密度大体呈现出由东向西和由南向北逐渐递减的特征 （图１），说明内陆交通网基本上同区内人口分布和经济发展水 平的分布变化情况相一致（表１）。西部地区自然资源匮乏、生产 力水平较低、人口素质提高缓慢，使得该地区环境破坏严重、经 济发展落后，从而导致交通网密度较小。 １．４综合交通运输科技创新应用发展缓慢
输，２００５，（２）：如７． 作者简介：董晓菲（１９８２一）。女．硕士研究生，主要研究方向为交通运输 地理。
（２００６一０６一０２收稿宿伯杰编辑）
北京：中国计划出版社，２００１． ［２］栾维新．中国海洋产业高技术化研究［Ｍ］．北京：海洋出版社，２００３． ［３］廖谟圣，曹丽平．我国海洋石油工业的进展及与国外差距和建议［Ｊ］．
石油矿场机械，２００５，（２）：１３～１８． ［４］王芳．我国海洋经济发展潜力［Ｊ］．国土与自然资源研究，１９９９，（１）：
（Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｓｔｕｄｉｅ８ ｏｆ Ｍａｒｉｎｅ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｓｕ８ｔａｉｎａｂｌｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｕａｏｎｉｎｇ Ｎｏ册ａｌ ＵＩｌｉｖｅｒ８ｉｔｙ，Ｄａｌｉａｎ １ １６０２９，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ”ｂｏｔｄｅｎｅｃｋ” ｔＩＩａｔ ｔ腿ｍｃ ｔｒａｎｓｐｏｎａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐ８ ｆ打ｎｏｒｔｌＩｅ鹊ｔ ｈａｖｅ ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ ｔｌｌｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎｏｒｔｌＩｅ鹊ｔ ｄｉｓｔｒｉｃｔ．
在引进国外高速技术的同时，自主研发适合我国国情的相 关软硬件技术【１］。应积极推广应用先进、实用、安全的交通运输技 术，全面提升交通运输业的技术水平和科技创新能力。应大力发 展智能交通，建立东北地区大型公共运输信息平台，为货物在单 一方式运输或多式联运过程中的信息交接和传送提供手段，全 面提高运输效率和服务质量，推动交通部门经济增长方式的转 变和升级。 ２。４以循环经济为指导思想，构建可持续综合交通运输体系Ⅲ ２．５以体制为保障，重点深化交通管理体制改革
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１４ ·
文章编号：１００３—７８５３（２００７）０１一００１４一０２
国土与自然资源研究
ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ洲ＤＹ ＴＥＲＲｒｒＯＲＹ＆ＮＡＴＵＲＡＬ
中图分类号：Ｆ０６２．９
２００７ Ｎｏ．１ 文献标识码：Ａ
“十一五＂ 期间东北综合交通运输发展战略布局研究
董晓菲，韩增林（辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心，辽宁大连１１６０２９）
ｉｎｔｅｇｒａｔｉＶｅ咖ｓｐｏｎａｔｉｏｎ， ｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ ｗｉｔｌｌ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌ叩ｍｅｎｔ ｏｆ
ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ’ｗｈｉｃｈ ｃｏｎ８ｉｄｅ玛ｔｌｌｅ”ｔＩＩｅ ｅｌｅｖｅｎｔｈ ｆｉＶｅ—ｙｅａｒ ｐｌａｎ” 硒ｓ砸ｌｔｅｇｉｃ
ｗｏｒｄｓ：ｉｎｔｅｇｒａｔｉｖｅ蛐ｃ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ａｎｄ ８ｔａ：ｎｉｎｇ ｐｏｉｎｔ，ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔＩＩｅ ｓ妇ｔｅｇｉｃ Ｉａｙｏｕｔ ｆｏｒ ｔｌｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｖｅ ｔｍｎｓｐｏｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｔＩｌｅ ｎｏｒｔｈｅ璐ｔ ｄｉｓｔｒｉｃｔ．
加快海洋油气产业的发展，国家应在勘探开发投资、成本核 算、折旧等方面给予税收的优惠政策。国家应该鼓励外资和民营 资本进入海洋油气开发领域，促进投资的多元化。 ４．２开发的重点和技术突破的重点
依靠高科技，通过高精度勘探技术、三维轨迹死循环钻井技 术、海水基聚合物驱油提高采收率技术和海上工程安全保障技 术等关键技术的突破，形成具有我国自主知识产权的近海油气 勘探开发成套技术和具有我国特色的海上边际油田开发模式。 ４．３海上油气开发的空间布局战略
铁路管理体制改革应取得实质性进展，其他运输方式的改 革应进一步深入。要加强交通运输市场机制建设，结合入世的承 诺，尽快制定交通运输市场的进入、退出机制，适应形势要求。加 强交通运输的法律法规的建设。 参考文献： ［１］赵丽珍． “十一五”交通运输需求预测与发展展望［Ｊ］．综合运输，
２００４，（８）：２６～３０． ［２］郭小碚． “十一五”及未来交通运输发展的战略思考［Ｊ］． 综合运
Ｋｅｙ
ｔｒａｎｓｐｏｎａｔｉｏｎ；８昀ｔｅｇｉｃ ｌａｙｏｕｔ；ｔｌｌｅ Ｎｏｎ｝Ｉｅ鹊ｔ ｄｉ８ｔｒｉｃｔ
在东北地区全面振兴的过程中，交通运输业对东北地区发 展的“瓶颈”作用限制了该区的经济发展。“十一五”规划要求 交通运输要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效 率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体 系。东北区目前正处在交通运输业全面发展的大好时机， １东北区发展综合交通运输面临的“瓶颈”问题
Ｔｈｅ”ｅｌｅｖｅｎｔｈ矗ｖｅ—ｙｅａｒ ｐｌａｎ” ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｃｏｎｓｉｄｅｒｅｄ聃ｔｈｅ ｔｕｍｉｎｇ ｐｏｉｎｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｖｅ ｔ隐ｍｃ ｔ强ｎ８ｐｏｒ￡ａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｎｏｎｈｅ鹞ｔ ｔｏ ａｄｊｕｓｔｔｈｅ
ｓｔｍｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｌａｙｏｕｔ＇ ｄｅｖｅｌｏｐ ｉｔ ｆｕｌｌｙ ｆｏｒ ｅｃｏｎｏｍｙ， ｓｏｃｉｅｔｙ锄ｄ ｅｎｖｉｍｎｍｅｎｔ ｐｒｏｍｏｔｅ ｍｌｅ．Ｂ∞ｅｄ ｏ ｎ ｔｌｌｅ ａｎａｌ）喝ｉｓ ｏｆ ｂｏｔｈ ｔｈｅ ａｄｖａｎｔａｇｅ ａｎｄ
Baidu Nhomakorabea
世界海洋油气产量的２％左右。我国天然气的勘探、开发与利用还 比较落后。我国天然气资源占世界总资源的２％，居世界第１０位， 但已探明开采储量仅约占世界的０．９％，居世界第２０位。
海洋油气污染越来越重。石油、天然气及其制品从海洋油气 区溢出会对海洋生态系统造成严重污染。保护生态环境，解决油 气污染问题成为影响海洋油气生产的一个重要因素。 ４发展海洋油气产业总体发展战略及对策措施 ４．１ 海洋能源战略和国家能源总体战略相结合
６～８． 作者简介：张凤成（１９８２一），男．山东聊城人，硕士研究生．研究方向为海 洋资源与可持续发展。
（２００６一０４—１７收稿ｘ编辑）
董晓菲等 。十一五”期间东北综合交通运输发展战略布局研究
１．２综合交通运输的质与量的发展不和谐 目前，东北区交通运输建设还停留在满足“量”的需求阶
段，高等级公路网特别是航空网还未普及。由于运输能力的限制 使铁路不能完全按照各种旅客群体和货物种类设计运输产品， 对于运输“质”的需求基本上无法满足。 １．３人口与经济因素过于集中影响交通网分布
东北区交通行政管理体制改革速度缓慢，政企不分、政资不 分、政事不分、政府与市场中介组织混乱的局面依然存在。交通 管制政府部门“统得过死”的管理体制使得交通运输无法实行 市场化、法制化、规范化。从而影响交通运输业的有序竞争和成 本降低，制约了运输市场的深度发展。 ２东北区综合交通运输体系的战略布局重点 ２．１ 科学发展观出发，重点促进“软～‘硬”件协调发展
东北区铁路复线里程少，自动闭塞里程少，目前，只有沈大 线实现了电气化的全面改造。“增能技改”成为提高东北区铁路 营运质量及确保东北区铁路优势地位的关键。公路“黑色化”程 度低，高速公路里程不足。港口、机场、管道集装箱运输体系不尽 完善，缺乏高效率、高品质、一体化的营运技术。
表１ 东北区三省交通网分布差异及对比
综合运输体系既包括交通基础设施装备系统，又包括运输 服务系统，只有二者协调发展，相互促进才能推动交通运输业的 发展。基于科学发展观以人为本的要求以及东北区客货流的集 中情况，应分离哈大线的客货运系统，全面建设哈大线专线高速 客运系统。如开设以东北区旅游景点为站点的旅游观光专线，为 旅客提供安全、舒适、快捷的服务。 ２．２建设和谐社会为立足点，重点改善农村落后地区综合交通 运输布局
未来应该在大力勘探开发渤海和南海西部的油气资源的同 时，着力勘探开发东海和南海东部的油气资源。对黄海的油气资 源也应做先期的勘探工作，为以后的油气开采奠定基础。 ４．４海上油气开发的模式选择
中国海洋石油总公司应该加大对外合作力度，加快海上石
万方数据
油天然气的开发，同时也应该走出去，在国际市场上寻找新的油 气来源，增加国际市场上的油气份额。 ４．５海上油气开发与陆上经济发展的有机结合
表２ ２００４年东北三省运输量结构
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１．５结构不尽合理各种运输方式难以衔接配合 ２００４年底，公路客货运量与铁路客货运量的比分别为
４．８６：ｌ和３．８５：ｌ，公路与铁路争夺长途客货源的现象越来越明 显。沿海和民航完成的运量比重都有所上升，同时，内河水运和 管道运输比重有所下降。东北区内部客货运输量结构省级差异 也较大，表现为辽宁省客货运输量占东北区总运量比重较大（表 ２）。究其原因主要是交通运输方式各自为政、竞争激烈以及各省 对交通运输线的保护政策的效应，因此，“一票到底”的多式联 运的运输模式难以在短期内打破行政壁垒。 １．６交通管理体制落后
ｔｒ瓶ｃ Ｔｈｅ ｒ姻ｅａｒｃｈ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｌａｙｏｕｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎｔｅｇｒａｔｉＶｅ
ｔｒａｎｓｐｏＩｒｔａｔｉＯｎ ｉＩｌ ｔｈｅ ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ”１１ ｔｈ丘ｖｅ—ｙｅａｒ ｐｌａｎ”
ＤｏＮＧⅪａｏ＿ｆｅｉ，ｌＩＡＮ Ｚｅｎｇ—ｌｉｎ
应进一步加大政府财政转移力度，支持农村落后地区的交
万方数据
通建设，为振兴东北老工业基地、解决“三农”问题和促进农村 经济的发展提供有力的交通支撑，同时解决东北地区交通布局 过于集中的问题。到２０２０年的具体发展目标是：地州市到县际 之间通二级以上公路，辽宁和吉林基本实现地州市到县通一级 以上公路；所有建制村、国有农场和主要边防哨所通沥青（水 泥）公路。应重点建设西部、东部地区，连接各拥有较大企业、工 厂的农村落后地区与工业城市的交通运输干线，同时改善各个 村镇之间的交通运输条件，从而为建设社会主义新农村的建设 提供支撑。 ２．３以创新为动力，重点推动交通增长方式的转变
上下游二体化发展战略。中国海洋油气产业正进入高速发展 时期，成为中国能源新的增长点。上游以油气开采为核心，向综合 性能源生产和供应企业发展。下游以石化、化肥和液化天然气三 大项目建成为标志，进入一体化石油公司行列。 ４．６确保海洋权益，加大海洋油气开发力度
东海、南海蕴藏着丰富的油气资源，从国家经济、能源安全的 全局考虑，这些地区应成为我国油气资源开发的重要地区。但是， 这些地区的国际矛盾比较突出。中国首先应该维护国家的领土完 整，保障专属经济区的利益。同时，加大在争议地区的开发力度是 保护中国海洋权益的重要措施。 参考文献： ［１］胡鞍钢，吕永龙．能源与发展：全球化条件下的能源与环境政策［Ｍ］．
摘要：交通运输的“瓶颈”作用限制了东北地区的经济发展；东北区综合交通运输应以“十一五”规划为契机，调整结构与布局，充分发
挥其对经济、社会、环境的促进作用；以“十一五”规划为战略目标及出发点，在分析东北地区发展综合交通运输优势与制约因素的基 础上提出“十一五”期间东北区综合运输体系发展的战略布局。
关键词：综合交通运输；战略布局；东北区