3、社会政策学科的历史发展与理论体系(张宏波)
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第一个阶段是从1930年至1960年的“政策研究的 实验期”。政策研究被广泛地应用于社会生活的各个领
域，尝试去解决所面临的社会问题。 在经济大萧条期间，社会学家奥格本受罗斯福总统委托， 编写了多卷本的《近期社会趋势》，为了解全国的社会和 经济状况提供一个连续的统计数据库。 第二次世界大战期间，时任美国国防部信息和教育署研究 主任的社会学家斯托佛(stouffer)进行了一项有关军队士气 问题的先驱性分析，为美国军队的政策决定提供了一个研 究基础，并用实例说明了社会学和社会心理学研究对于改 进组织表现的效用。 1946年的《就业法案》要求在总统办公室内设立经济顾问 委员会，专门负责准备经济状况的年度报告，以备总统咨 询。在解决公立学校种族隔离间题上，最高法院依靠心理 学研究，证明在隔离学校中的少数民族孩子自我概念受到 了伤害。最后废除了公立学校的种族隔离。
蒂特马斯社会政策的特点与不足 1. 价值取向 2. 事实与经验取向 3. 宽度与广度取向 ① 单一价值观：费边主义集体主义的价值现 ② 非理论的取向 批判与冲击：多元价值立场与学术理论分析； 社会行政成为一个既关注规范(社会价值／社会哲学)，也 关注实证或解释(事实／社会科学)的社会福利方面的学科。 正是在这个时候(20世纪70年代)，“社会政策”开始取代 “社会行政”作为该学科在大学课程中的名称 (B1akemore．1998)。
第四，高度重视宏观政策分析，促进政府政策制 定系统的改进；
宏观政策分析更加重视国家总体政策制定，重视战略性大 政方针和政策范式的改进与创新，要求站在历史的高度、 以全球眼光来思考如何改进本国政策制定框架，以及如何 推动社会经济可持续发展。
第五，政策绩效评估成为研究热点；
20世纪90年代以来，随着各国政府改革的推进，政府绩效 评估研究引起了政府部门、大学科研机构以及世界银行、 亚洲银行和国际货币基金组织等国际机构的广泛重视。 开展了大量关于具体部门政策如环境政策、人权政策、贸 易政策、教育政策、投资政策等政策的评估工作，也开展 了关于政府总体政策能力的评估工作。经济今球化的形势 要求各国政府对区域乃至全球性危机及时做出新的政策反 应。
第二个阶段是从1960年至1980年的“探索政 策解决方案时期”。
1961年肯尼迪当选为总统，他相信政府有能力也有责任改 善社会状况，并致力于把这种信念转换成为一系列社会立 法。 政府官员开始积极利用政策专家的分析方法、理论、技术 来开展政策咨询。 在这一阶段中，方案监控、方案评估、理性预算系统和种 种其他管理信息工具大幅度增加，这说明政策研究对公共 政策实践的重要性大大增强。 在这个阶段．解决大规模社会问题的努力增加了对政策研 究的需求，并促进了政策研究专家数量的迅速增长，而政 策分析技术的进步又进一步提高厂政策研究的水平。
迟来的关爱，早来的生活
缘起： 欧洲工业革命、工业化、城市化带来的贫富分化、社会矛盾、社会问 题引发了一些“先行者”的关注与思考。 一些慈善家开始拿出资金用于研究贫困和社会问题，并用于直接帮助 穷人。当时受到资助的两项著名的关于贫困的研究(“伦敦人民的生活 与劳动”和“贫困：城镇生活研究”)显示，当时英国的贫困状况是极 为严重的，也是相当普遍的。研究社会问题的社会学的流行。 费边主义者利用社会学研究的一些成果，主张国家应当通过实施社会 政策而解决这些社会问题。这促进了社会工作等大学课程的兴起。 20世纪初．在伯明翰大学和伦敦经济学院等一些较新的大学中，学习 和训练的三条重要线索即社会工作、社会学和“社会行政”被融合起 来。 社会政策学科的早期渊源(或它的前身社会行政)是和实际行动(社会工 作)及研究(社会学)紧密结合在一起的（Blakemore,1998）
1．社会政策学科的研究对象
总体上是以社会政策实践为研究对象的； 根据金斯伯格的意见(1996)，社会政策中基本的和永恒的 七项主题：
第一，人类社会倾向于为有需要的人提供维持他们身体生存的资源； 第二，社会拒绝以超过维持身体生存的标准来更多地帮助人们； 第三，社会期望接受帮助的人不要使用超出他们所需要的帮助； 第四，接受社会帮助的人如果有能力的话应该为社会做出贡献； 第五．社会用一些方法把寻求帮助的人分为“值得帮助的“和“不值 得帮助的”群体； 第六．福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会个最低薪水工 人的收人； 第七，援助的首要责任府当依靠本人自己的努力，其次应该靠家庭成 员或邻里．如果这些资源不能够提供帮助，就应该求助于慈善组织、 教会、或其他非政府机构。如果这些资源都不能提供帮助，最后的责 任就由政府来承担。
第一，社会议题。所谓社会议题主要是指社会变动的趋 势．譬如人口、家庭和社会结构中变动的趋势等，它们是 考虑社会政策未来发展的一个起点。 第二，社会问题。许多人因为希望社会政策能够帮助解决 社会问题面为社会政策所吸引。 第三．社会群体。社会政策的另一个取向是把焦点放在不 同的特殊社会群体的需求之上，例如老人、儿童、无家可 归者或失业者。 第四、社会服务。在英国，社会政策的最普遍和最传统的 取向是把焦点放在五大社会服务上：教育、健康照顾、住 房、个人性社会服务和社会保险。 第五，人们生活中的社会政策。社会政策研究的重点是考 察人们如何生活的，如何体验和消费这些物品和服务的。
公共援助：公共援助计划包括抚养未成年儿童补助、
食品券、医疗援助、学校午餐和早餐以及一般性援助等。
社会保险：各种普遍性的社会化保险，医疗保险、养
老保险、住房公积金、工伤保险、失业保险等。
社会服务：为儿童、老人、残疾入及其他有
特殊需要的人提供照顾、辅导、教育和其他形式的援助。 儿童保护服务、日间照顾、早期教育、家务服务、工作训 练、精神健康照顾和职业康复等是社会服务的例子。
第二，研究对象的范围进一步拓宽
涉及社会服务领域的政策及管理实践研究(包括社 会保障、医疗、教育、就业、社区照顾和住房等)； 各种社会问题研究(包括犯罪、残疾、失业、老龄 问题等)； 关于社会弱势群体问题的研究(包括种族、性别、 贫困等)以及对相关问题的集体性社会反映等方面 的研究。
一．社会政策学科的综合性。一方面社会政策
是社会科学体系中的一个学科，另一方面社会政策也仰赖 社会学、经济学和政治学等其他社会科学学科所使用的方 法和理论。社会政策既是一个专门的学术性学科，也是一 个跨学科的研究领域。
二、社会政策学科的应用性。社会政策研究不
仅是一项学术活动，也是在基于实践、现实基础上的分析、 建议、改善的应用性研究。
三、社会政策学科的价值关联性。辨别问题、
认识问题、解决问题的立场。意识形态分左派、右派、中 间道路等等。
一、社会政策的理论基础 1、多学科的综合化理论平台
进行社会政策研究时，往往依靠社会学、统计学、管理 学、历史学、法学、经济学、政治学、哲学、地理学和社 会心理学等学科所使用的方法和理论的帮助来探讨社会福 利问题。
1950年，英国著名学者蒂特马斯被聘为伦敦经济学院第一 位社会行政学教授。这标志着该学科“到达法定年龄”。 而后其他大学也承认了这门大学学科。 伦敦经济学院成立于20世纪初期，它的主要目的是：第一， 为来自工人阶级背景的学生．提供接受高等教育的机会； 第二，为有关经济和社会问题的研究工作奠定牢固的基础。 二二十年代，在贝弗里奇领导下，伦敦经济学院成为一个 著名的学术中心。 蒂特马斯是个多产的作家和研究者，他研究的目的不仅仅 是为了学术发展，而且更重要的是要维护社会公平，揭示 现实社会中的贫困、不平等和现行政策中的缺陷。他一方 面坚决捍卫现存的社会福利体系，另一方面也强烈批评当 时社会中被掩饰的不公正和不平等。
1951年美国政治学家拉斯韦尔(Lesswell)和勒 纳(Lerner)撰写出版了《政策科学：范围和 方法的最新发展》一书，首次提出了政策 科学的概念和体系，从而也第一次使政策 研究具有了科学的形态，这标志着西方政 策科学研究的开端。 政策分析（policy analysis）对于政策学科的 贡献。帕特(Putt)和斯普林格(spinger)(1989) 提出了政策分析三阶段：
费边主义 （Fabianism） 英国社会主义思想的主流。一八 八三至八四年冬间，在伦敦有一群知识份子，抱着以最高 道德的可能，重建社会的雄心，慕罗马大将费边(Fabius Cunctator)主张谋定后动，因以费边为名，组织社团。以 费边主义代表各人的共同思想。 爱德华．披士(Edward R. Pease)是最早的发动分子，肖伯纳(George Bernard Shaw)， 韦伯(Sidney Webb)，华莱士(Graham Wallas)，贝森特(Annie Besant)相继加入。
首先，社会政策研究力求“了解”决策过程和执 行这些政策的方式。决策过程、实施过程、程序、 方式。 其次，社会政策研究力求“描述”社会状况和回 应这些社会状况的社会政策。 再次，社会政策研究力求“解释”社会状况，并 解释影响这些社会状况的社会政策的产生方式和 发挥作用的方式。 最后，社会政策研究力求“评估”社会政策的效 果和确定它的后果。
第三，研究范式发生了转移
20世纪60年代的主流意见认为，社会政策是由政府决策并 实施的对市民福利有直接效果的政策，包括社会保险、社 会救济、住房、教育等等，即沿袭了社会行政的传统。
到了80年代．社会政策被理解为“决定不同社会 群体的资源、地位及权利的分配”。
90年代以来，对于社会政策的解释进一步深化，从关注经 济件资源分配发展到更加关注社会关系(地位及权利)的分 配，认为正是社会关系的分配影响了社会部门(家庭、学 校、社会福利、教会、社区等)与经济部门(市场)之间的关 系；社会政策不仅属于政府的行为，还反映了不同社群在 社会资源及社会关系方面的分配结果，左右社会政策产生 不同结果的是社会、经济及政治部门的制度安排。
经济学理论主要关注如何分配资源稀缺性问题。宏观经济 学以整个国民经济活动作为研究对象。分析一国国民生产 总值和国民收入的变动及其与社会就业、经济周期波动、 通货膨胀、经济增长、财政和金融等之间的关系。属于此 领域的经济学理论包括凯恩斯学派、货币学派、瑞典学派 等。 微观经济学以单个经济单位(单个生产者、单个消费者)、 单个市场的经济活动作为研究对象，分析单个生产者的成 本、价格、产量和雇佣人数等如何确定，分析收入如何在 单个生产者之间进行分配，分析单个消费者的消费行为受 哪些因素的制约，以及分析单个商品市场上的价格和供求 变动等。属于这个领域的经济学理论包括奥地利学派、洛 桑学派、剑桥学派等 而社会政策都需要与货币、收入、分配相关，因此必须用 到经济学问题。
第三个阶段是从20世纪80年代以来的“促 进政策过程时期”
各级政府机构利用政策研究帮助政府澄清自己所面对的议 题的实质； 帮助政策规划者审视正在出现的政策问题； 协助歧策执行者认清所面临的组织问题；
并向政府和其他有关机构提供有关公民群体的愿望等等信 息。
但另一方面人们也逐渐认识到政策研究的局限性，公实际 的政策决策过程中更加注重全面地考虑利权衡各种不同的 理论观点和研究结论。
第一．理论研究的多元化并向纵深发展。
“新右派”把市场机制放在至高无上地位的主张经过20年 左右的尝试，已证明是不可取的；同样，激进左翼的思想， 由于它们迷恋关于阶级冲突、弃化和资个主义终结等过于 抽象的理论，似乎也陈旧了。 阿尔科克(AIcock)明确指出(1998)．现在的社会政策是以理 论上和地理上的多元主义为特征的。学科的焦点从福利国 家转向福利混合(welfare mix); 突破了国家与市场的简单对立，进一步探讨国家与市场的 结合，加强了对各种非国家因素在社会保障和救助过程中 等角色的研究，从以补偿收入为目标的福利提供向非收入 补偿转化等。
第一个阶段是从1930年至1960年的“政策研究的 实验期”。政策研究被广泛地应用于社会生活的各个领
域，尝试去解决所面临的社会问题。 在经济大萧条期间，社会学家奥格本受罗斯福总统委托， 编写了多卷本的《近期社会趋势》，为了解全国的社会和 经济状况提供一个连续的统计数据库。 第二次世界大战期间，时任美国国防部信息和教育署研究 主任的社会学家斯托佛(stouffer)进行了一项有关军队士气 问题的先驱性分析，为美国军队的政策决定提供了一个研 究基础，并用实例说明了社会学和社会心理学研究对于改 进组织表现的效用。 1946年的《就业法案》要求在总统办公室内设立经济顾问 委员会，专门负责准备经济状况的年度报告，以备总统咨 询。在解决公立学校种族隔离间题上，最高法院依靠心理 学研究，证明在隔离学校中的少数民族孩子自我概念受到 了伤害。最后废除了公立学校的种族隔离。
蒂特马斯社会政策的特点与不足 1. 价值取向 2. 事实与经验取向 3. 宽度与广度取向 ① 单一价值观：费边主义集体主义的价值现 ② 非理论的取向 批判与冲击：多元价值立场与学术理论分析； 社会行政成为一个既关注规范(社会价值／社会哲学)，也 关注实证或解释(事实／社会科学)的社会福利方面的学科。 正是在这个时候(20世纪70年代)，“社会政策”开始取代 “社会行政”作为该学科在大学课程中的名称 (B1akemore．1998)。
第四，高度重视宏观政策分析，促进政府政策制 定系统的改进；
宏观政策分析更加重视国家总体政策制定，重视战略性大 政方针和政策范式的改进与创新，要求站在历史的高度、 以全球眼光来思考如何改进本国政策制定框架，以及如何 推动社会经济可持续发展。
第五，政策绩效评估成为研究热点；
20世纪90年代以来，随着各国政府改革的推进，政府绩效 评估研究引起了政府部门、大学科研机构以及世界银行、 亚洲银行和国际货币基金组织等国际机构的广泛重视。 开展了大量关于具体部门政策如环境政策、人权政策、贸 易政策、教育政策、投资政策等政策的评估工作，也开展 了关于政府总体政策能力的评估工作。经济今球化的形势 要求各国政府对区域乃至全球性危机及时做出新的政策反 应。
第二个阶段是从1960年至1980年的“探索政 策解决方案时期”。
1961年肯尼迪当选为总统，他相信政府有能力也有责任改 善社会状况，并致力于把这种信念转换成为一系列社会立 法。 政府官员开始积极利用政策专家的分析方法、理论、技术 来开展政策咨询。 在这一阶段中，方案监控、方案评估、理性预算系统和种 种其他管理信息工具大幅度增加，这说明政策研究对公共 政策实践的重要性大大增强。 在这个阶段．解决大规模社会问题的努力增加了对政策研 究的需求，并促进了政策研究专家数量的迅速增长，而政 策分析技术的进步又进一步提高厂政策研究的水平。
迟来的关爱，早来的生活
缘起： 欧洲工业革命、工业化、城市化带来的贫富分化、社会矛盾、社会问 题引发了一些“先行者”的关注与思考。 一些慈善家开始拿出资金用于研究贫困和社会问题，并用于直接帮助 穷人。当时受到资助的两项著名的关于贫困的研究(“伦敦人民的生活 与劳动”和“贫困：城镇生活研究”)显示，当时英国的贫困状况是极 为严重的，也是相当普遍的。研究社会问题的社会学的流行。 费边主义者利用社会学研究的一些成果，主张国家应当通过实施社会 政策而解决这些社会问题。这促进了社会工作等大学课程的兴起。 20世纪初．在伯明翰大学和伦敦经济学院等一些较新的大学中，学习 和训练的三条重要线索即社会工作、社会学和“社会行政”被融合起 来。 社会政策学科的早期渊源(或它的前身社会行政)是和实际行动(社会工 作)及研究(社会学)紧密结合在一起的（Blakemore,1998）
1．社会政策学科的研究对象
总体上是以社会政策实践为研究对象的； 根据金斯伯格的意见(1996)，社会政策中基本的和永恒的 七项主题：
第一，人类社会倾向于为有需要的人提供维持他们身体生存的资源； 第二，社会拒绝以超过维持身体生存的标准来更多地帮助人们； 第三，社会期望接受帮助的人不要使用超出他们所需要的帮助； 第四，接受社会帮助的人如果有能力的话应该为社会做出贡献； 第五．社会用一些方法把寻求帮助的人分为“值得帮助的“和“不值 得帮助的”群体； 第六．福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会个最低薪水工 人的收人； 第七，援助的首要责任府当依靠本人自己的努力，其次应该靠家庭成 员或邻里．如果这些资源不能够提供帮助，就应该求助于慈善组织、 教会、或其他非政府机构。如果这些资源都不能提供帮助，最后的责 任就由政府来承担。
第一，社会议题。所谓社会议题主要是指社会变动的趋 势．譬如人口、家庭和社会结构中变动的趋势等，它们是 考虑社会政策未来发展的一个起点。 第二，社会问题。许多人因为希望社会政策能够帮助解决 社会问题面为社会政策所吸引。 第三．社会群体。社会政策的另一个取向是把焦点放在不 同的特殊社会群体的需求之上，例如老人、儿童、无家可 归者或失业者。 第四、社会服务。在英国，社会政策的最普遍和最传统的 取向是把焦点放在五大社会服务上：教育、健康照顾、住 房、个人性社会服务和社会保险。 第五，人们生活中的社会政策。社会政策研究的重点是考 察人们如何生活的，如何体验和消费这些物品和服务的。
公共援助：公共援助计划包括抚养未成年儿童补助、
食品券、医疗援助、学校午餐和早餐以及一般性援助等。
社会保险：各种普遍性的社会化保险，医疗保险、养
老保险、住房公积金、工伤保险、失业保险等。
社会服务：为儿童、老人、残疾入及其他有
特殊需要的人提供照顾、辅导、教育和其他形式的援助。 儿童保护服务、日间照顾、早期教育、家务服务、工作训 练、精神健康照顾和职业康复等是社会服务的例子。
第二，研究对象的范围进一步拓宽
涉及社会服务领域的政策及管理实践研究(包括社 会保障、医疗、教育、就业、社区照顾和住房等)； 各种社会问题研究(包括犯罪、残疾、失业、老龄 问题等)； 关于社会弱势群体问题的研究(包括种族、性别、 贫困等)以及对相关问题的集体性社会反映等方面 的研究。
一．社会政策学科的综合性。一方面社会政策
是社会科学体系中的一个学科，另一方面社会政策也仰赖 社会学、经济学和政治学等其他社会科学学科所使用的方 法和理论。社会政策既是一个专门的学术性学科，也是一 个跨学科的研究领域。
二、社会政策学科的应用性。社会政策研究不
仅是一项学术活动，也是在基于实践、现实基础上的分析、 建议、改善的应用性研究。
三、社会政策学科的价值关联性。辨别问题、
认识问题、解决问题的立场。意识形态分左派、右派、中 间道路等等。
一、社会政策的理论基础 1、多学科的综合化理论平台
进行社会政策研究时，往往依靠社会学、统计学、管理 学、历史学、法学、经济学、政治学、哲学、地理学和社 会心理学等学科所使用的方法和理论的帮助来探讨社会福 利问题。
1950年，英国著名学者蒂特马斯被聘为伦敦经济学院第一 位社会行政学教授。这标志着该学科“到达法定年龄”。 而后其他大学也承认了这门大学学科。 伦敦经济学院成立于20世纪初期，它的主要目的是：第一， 为来自工人阶级背景的学生．提供接受高等教育的机会； 第二，为有关经济和社会问题的研究工作奠定牢固的基础。 二二十年代，在贝弗里奇领导下，伦敦经济学院成为一个 著名的学术中心。 蒂特马斯是个多产的作家和研究者，他研究的目的不仅仅 是为了学术发展，而且更重要的是要维护社会公平，揭示 现实社会中的贫困、不平等和现行政策中的缺陷。他一方 面坚决捍卫现存的社会福利体系，另一方面也强烈批评当 时社会中被掩饰的不公正和不平等。
1951年美国政治学家拉斯韦尔(Lesswell)和勒 纳(Lerner)撰写出版了《政策科学：范围和 方法的最新发展》一书，首次提出了政策 科学的概念和体系，从而也第一次使政策 研究具有了科学的形态，这标志着西方政 策科学研究的开端。 政策分析（policy analysis）对于政策学科的 贡献。帕特(Putt)和斯普林格(spinger)(1989) 提出了政策分析三阶段：
费边主义 （Fabianism） 英国社会主义思想的主流。一八 八三至八四年冬间，在伦敦有一群知识份子，抱着以最高 道德的可能，重建社会的雄心，慕罗马大将费边(Fabius Cunctator)主张谋定后动，因以费边为名，组织社团。以 费边主义代表各人的共同思想。 爱德华．披士(Edward R. Pease)是最早的发动分子，肖伯纳(George Bernard Shaw)， 韦伯(Sidney Webb)，华莱士(Graham Wallas)，贝森特(Annie Besant)相继加入。
首先，社会政策研究力求“了解”决策过程和执 行这些政策的方式。决策过程、实施过程、程序、 方式。 其次，社会政策研究力求“描述”社会状况和回 应这些社会状况的社会政策。 再次，社会政策研究力求“解释”社会状况，并 解释影响这些社会状况的社会政策的产生方式和 发挥作用的方式。 最后，社会政策研究力求“评估”社会政策的效 果和确定它的后果。
第三，研究范式发生了转移
20世纪60年代的主流意见认为，社会政策是由政府决策并 实施的对市民福利有直接效果的政策，包括社会保险、社 会救济、住房、教育等等，即沿袭了社会行政的传统。
到了80年代．社会政策被理解为“决定不同社会 群体的资源、地位及权利的分配”。
90年代以来，对于社会政策的解释进一步深化，从关注经 济件资源分配发展到更加关注社会关系(地位及权利)的分 配，认为正是社会关系的分配影响了社会部门(家庭、学 校、社会福利、教会、社区等)与经济部门(市场)之间的关 系；社会政策不仅属于政府的行为，还反映了不同社群在 社会资源及社会关系方面的分配结果，左右社会政策产生 不同结果的是社会、经济及政治部门的制度安排。
经济学理论主要关注如何分配资源稀缺性问题。宏观经济 学以整个国民经济活动作为研究对象。分析一国国民生产 总值和国民收入的变动及其与社会就业、经济周期波动、 通货膨胀、经济增长、财政和金融等之间的关系。属于此 领域的经济学理论包括凯恩斯学派、货币学派、瑞典学派 等。 微观经济学以单个经济单位(单个生产者、单个消费者)、 单个市场的经济活动作为研究对象，分析单个生产者的成 本、价格、产量和雇佣人数等如何确定，分析收入如何在 单个生产者之间进行分配，分析单个消费者的消费行为受 哪些因素的制约，以及分析单个商品市场上的价格和供求 变动等。属于这个领域的经济学理论包括奥地利学派、洛 桑学派、剑桥学派等 而社会政策都需要与货币、收入、分配相关，因此必须用 到经济学问题。
第三个阶段是从20世纪80年代以来的“促 进政策过程时期”
各级政府机构利用政策研究帮助政府澄清自己所面对的议 题的实质； 帮助政策规划者审视正在出现的政策问题； 协助歧策执行者认清所面临的组织问题；
并向政府和其他有关机构提供有关公民群体的愿望等等信 息。
但另一方面人们也逐渐认识到政策研究的局限性，公实际 的政策决策过程中更加注重全面地考虑利权衡各种不同的 理论观点和研究结论。
第一．理论研究的多元化并向纵深发展。
“新右派”把市场机制放在至高无上地位的主张经过20年 左右的尝试，已证明是不可取的；同样，激进左翼的思想， 由于它们迷恋关于阶级冲突、弃化和资个主义终结等过于 抽象的理论，似乎也陈旧了。 阿尔科克(AIcock)明确指出(1998)．现在的社会政策是以理 论上和地理上的多元主义为特征的。学科的焦点从福利国 家转向福利混合(welfare mix); 突破了国家与市场的简单对立，进一步探讨国家与市场的 结合，加强了对各种非国家因素在社会保障和救助过程中 等角色的研究，从以补偿收入为目标的福利提供向非收入 补偿转化等。