3、社会政策学科的历史发展与理论体系(张宏波)
社会政策概论
社会政策概论关信平：社会政策概论，高等教育出版社第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策政策的基本特征1、政策是制度化的行动体系2、政策具有明确目的性和方向性3、政策具有明确的行动内容4、政策是规则体系与行动体系的结合政策概念的定义1、多元视角孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。
” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。
” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。
其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。
陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。
” 2、定义“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
” 理解：政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。
政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。
政策包含了规则体系和各种具体的行动。
政策与制度的关系1、什么是制度制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。
有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。
前者指比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。
后者往往是没有那么明确地表达出来的规则构成的。
2、制度与政策的关系相通之处：都包含有规则的要素。
公共政策学科发展历程
公共政策学科发展历程引言概述：公共政策学科作为一门独立的学科领域，经历了长期的发展过程。
本文将从五个大点出发，详细阐述公共政策学科的发展历程，并在总结部分对其进行综合分析。
正文内容：1. 公共政策学科的起源1.1 政治学的影响：公共政策学科的起源可以追溯到政治学领域。
政治学家们开始关注政府决策对社会的影响，并逐渐形成了公共政策研究的基础。
1.2 经济学的贡献：经济学家们在政府干预经济领域的研究中，也逐渐形成了公共政策学科的一部分。
他们关注政府政策对经济发展的影响，并提出了一系列理论和方法。
2. 公共政策学科的理论框架2.1 政策制定过程：公共政策学科的研究对象主要包括政策制定、实施和评估等方面。
研究者通过对政策制定过程的分析，揭示了决策者的行为、利益博弈和政策影响等重要因素。
2.2 政策评估方法：公共政策学科还关注政策的效果评估。
研究者使用各种方法，如定量研究、案例分析和模型构建等，对政策的实施结果进行评估，为政策制定者提供决策依据。
2.3 政策分析工具：公共政策学科还涉及政策分析工具的研究，如成本效益分析、风险评估和政策模拟等。
这些工具能够帮助决策者更好地理解政策问题，并制定出更有效的政策措施。
3. 公共政策学科的发展路径3.1 学科建设：公共政策学科在学术界逐渐形成，并逐步建立了一系列的教育体系和研究机构。
各国政府和学术界对公共政策学科的重视程度也在不断提高。
3.2 跨学科合作：公共政策学科的发展也促进了不同学科之间的合作。
政治学、经济学、社会学等学科与公共政策学科的交叉研究日益增多，形成了一种跨学科的研究模式。
3.3 国际交流与合作：公共政策学科的发展也得益于国际间的交流与合作。
各国学者通过学术会议、合作研究等形式，共同推动公共政策学科的进步。
4. 公共政策学科的应用领域4.1 政府决策：公共政策学科为政府决策者提供了科学的决策依据，帮助政府制定出更合理的政策方案。
4.2 社会发展：公共政策学科的研究成果对社会发展具有重要影响。
社会政策概论课件 03 社会政策学科的历史发展及理论体系
論
义思想。
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2．社会政策学科的发源
社会工作的发展：慈善组织会社的成立和个案社会工作
社
的出现
會
贫困研究：《伦敦人民的生活与劳动》、《贫困：城镇
政
生活研究》
策
社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政策
導
解决社会问题
論
社会政策学科在大学中的起源：20世纪初在伯明翰大学
和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐
策
2002）
導
➢ 社会政策学是多学科的研究领域（Erskine 1998）
論
➢ 社会政策学是一门应用性社会科学学科：理论和方法具
有多学科交叉特征
目录
--
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2．社会政策作为一门应用性学科的方法论基础
➢ 把社会政策界定为解决社会问题的一个集体性的策略。
社
（詹森）
會
政
➢ “社会工程学” 认为它注重各种处理社会问题的行动
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3．美国社会政策研究体系的形成和发展
社 會 政 策 導 論
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➢ 美国政策科学的产生：1951年拉斯韦尔（Lesswell）和勒 那（lerner）出版《政策科学：范围和方法的最新发展》
➢ 第一阶段：1930－1960，政策研究的试验期。政策研究被 广泛应用于社会生活的各个领域，尝试解决所面临的社会问 题。奥格本《近期社会趋势》；斯托弗军队士气研究；学校 中的种族隔离政策的废除。
(Dunn,W.N. Public Policy Analysis: An Introduction. New Jersey, Prentice-Hall)
2．社会政策分析的基本视角
论述题试述公共政策学科的发展历程
一、概述公共政策学是一门研究政府如何制定和实施政策以解决社会问题的学科。
随着社会的不断发展和变化，公共政策学也在不断地发展和演变。
本文旨在对公共政策学科的发展历程进行深入论述，以探讨其发展脉络和影响力。
二、公共政策学的起源公共政策学起源于20世纪初，源自公共行政学和政治学的交叉领域。
其发展的原始阶段主要集中在研究政府对社会问题的解决方式，包括政府决策过程、政策实施和政策评估等方面。
在这一阶段，公共政策学主要关注政府的作用和效能，从而为政府提供更科学的政策决策支持。
三、公共政策学的发展阶段1. 理论探索与建设阶段20世纪50年代至70年代，公共政策学进入了理论探索与建设阶段。
学者们开始关注政策制定的规范性原理和价值取向，强调政策的目标、手段和效果之间的关系，从而提出了一系列的理论模型和方法论，如政策过程模型、政策实施模型等，为公共政策研究提供了更系统、深刻的理论支持。
2. 多元化研究与跨学科合作阶段80年代至90年代，公共政策学进入了多元化研究与跨学科合作阶段。
学者们开始将公共政策研究与经济学、社会学、心理学等学科相结合，采用多种研究方法和视角，全面剖析政策制定和实施中的权力、利益、价值观等因素，以期实现对社会现实更全面、更深入的理解。
3. 全球化视野与比较研究阶段21世纪初，公共政策学持续发展，开始呈现全球化视野和比较研究的特点。
随着全球化进程的加速，学者们开始重视跨国比较研究，探讨不同国家和地区的公共政策制定和实施模式，分析国际间政策传播、政策竞争等现象，为世界各国政府提供政策借鉴和经验参考。
四、公共政策学的影响与挑战1. 影响力公共政策学作为一门交叉学科，对政府决策和社会发展具有重要的指导和影响作用。
它有助于加强政府的管理能力和效益，提高政策制定的科学性和有效性，促进社会问题的解决和社会进步的实现。
2. 挑战公共政策学发展也面临着一系列的挑战，包括学科体系不够完善、研究方法和理论模型仍有待深入完善、跨学科合作存在交流壁垒等问题，需要进一步加强学科建设和研究创新，提高学科的国际影响力和竞争力。
社会政策概论03社会政策学科的历史发展及理论体系省名师优质课赛课获奖课件市赛课一等奖课件
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1．有关福利国家产生旳理论解释
社
➢ 工业决定论或技术决定论：Wilensky & Lebeaus(1965)
會
提出社会福利旳“剩余模型”和“制度模型”。
政
策
➢ 马克思主义理论：社会控制论。
導
➢ 社会民主主义理论：社会改良论或社会进步论
論 --
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2．有关福利国家正当性旳理论解释
社
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➢ 理论研究旳多元化并向纵深发展：左右对立→多元主义；福 利国家→混合福利；国家－市场对立→国家－市场结合；注重非 国家原因在社保和救济中旳作用；收入补偿→非收入补偿。
➢ 研究对象旳范围进一步拓宽：社会服务领域旳政策及管理实 践研究；多种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。
➢ 研究范式发生了转移：对社会政策旳了解不断深化，由老式 范式→经济资源分配→社会关系（地位与权利）分配。
論
思想。
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2．社会政策学科旳发源
社会工作旳发展：慈善组织会社旳成立和个案社会工作
社
旳出现
會
贫困研究：《伦敦人民旳生活与劳动》、《贫困：城乡
政
生活研究》
策
社会政策主张：费边主义者主张国家经过实施社会政策
導
处理社会问题
論
社会政策学科在大学中旳起源：20世纪初在伯明翰大学
和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐
論
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一、“社会政策”研究旳缘起
社
會
政
1．社会政策概念旳提出
策
導 論
2．社会政策学科旳发源
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1．社会政策概念旳提出
社
會
德国新历史学派旳休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦
《社会政策概论》课程教学大纲
《社会政策概论》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：课程名称：社会政策概论英文名称：social policy课程类别：专业课学时：48学分：3适用对象:社会工作专业本科生考核方式：考试先修课程：社会学概论二、课程简介本课程主要向社会工作本科学生介绍当代各国社会政策的基础理论和基本知识。
主要目标是帮助学生理解当代社会政策的基本概念，了解各国社会政策的发展历史，了解社会政策的理论基础，了解各种理论流派，掌握我国和当代各国社会政策的结构、过程、环境和运行机制。
本课程还有重点地结合我国的情况，介绍我国社会政策的实践的各个环节，如就业政策、残疾人社会政策、老年人社会服务政策、保护妇女基本权益的社会政策、反贫困社会政策等等。
This course introduce some basic theories and basic practices of social policy to undergraduate whose mayor is social work. This course is divided into three parts. The first is about some basic concepts and some main theories on base of the evolution of social policy. The second analyzes the social policy process including agenda setting, social policy formation, implementation, evaluation to social policy change and termination. This third mainly analyzes social policy choices such as welfare policy, employing policy, and so on.三、课程性质与教学目的本课程是社会工作本科专业必修课。
杨伟民《社会政策导论》(第2版)笔记和课后习题详解
杨伟民《社会政策导论》（第2版）笔记和课后习题详解第一部分什么是社会政策绪论社会政策研究的发展与现状【知识框架】【重点难点归纳】“社会政策”有两方面的含义：一是指实际存在的一个政策类别，二是指对这个类别的政策的学术研究。
对于社会政策的学术研究，是对社会政策本身以及与社会政策有关的现象的描述、分类，并在此基础上对社会政策的本质、功能，以及与社会整体和各个相关部分之间的关系等进行分析和概括，给出理论解释。
一、社会政策研究与社会服务的联系在西方国家实现工业化、城市化的过程中，在市场机制的作用下，一方面是经济和科学技术的迅速发展，另一方面则是贫困、失业以及各种反常的社会行为的突显。
社会各个方面对此做出了各种反应，其中包括政府有关社会政策的实施和民间的慈善救助活动的开展。
1．民间慈善活动的发展（1）1869年在伦敦建立的慈善组织协会。
（2）组织的目标是推进和协调有关的慈善救助活动，以消除济贫领域的混乱。
（3）该协会开展慈善救助活动是以贫困是个人的原因造成的、个人应该对自己的贫困负责的认识为基础的，认为接受公共救助会摧毁贫民的自尊心、进取心和道德意识，使他们依赖救济为生。
（4）特点是对贫民进行“友好访问”。
试图通过对贫民的“友好访问”，对其提出建议和忠告，使他们学习自我控制，改变不良的生活方式、行为习惯，具有远见，最终依靠自己的能力生存。
另一个特点是注重对招募的志愿者进行培训，包括如何制定计划、如何对求助者提出建议和劝告等。
（5）发展了对自己的工作人员从雇用到培训和薪金支付的一套制度。
2．社会科学系的建立（1）1912年12月经伦敦经济学院创建人悉尼·维伯在伦敦经济学院建立一个社会科学系，专门培训社会服务人员。
（2）社会服务和社会救助活动从识别“谁是穷人”开始转向了“他们为什么受穷”。
（3）社会科学系逐渐变得对社会福利、社会政策、社会行政等领域产生了广泛的关心。
（4）蒂特马斯被称为英国第一个社会行政的教授。
自主设置目录外二级学科论证方案
3
理性、合法性、规范性、责任性和社会认同度的研究促进了社会政策 （及立法）的社会亲和力和对人的服务效能，强调基于人权的社会政 策（及立法）问题导向。国外社会政策（及立法）科学的发展新动向 为中国社会政策与社会法学科的发展提供了丰富的理论资源和方法借 鉴。
（三）该学科的主要研究方向及研究内容 为满足社会发展需要，并结合我校自身的学科优势，我校的社会 政策与社会法学科拟设如下两个研究方向： 第一，社会转型与社会规制研究。社会转型是指整个社会系统从 一种结构状态向另一种结构状态的转变，目前我国不仅经历从计划经 济体制向市场经济体制的转变，而且正从传统农业社会向现代工业社 会转型。社会规制（Social regulation）是以确保国民生命安全、防止 灾害、防止公害和保护环境为目的的规制，包括对食品药品安全、工 作安全、产业安全、污染的排放控制、就业机会、教育等等的规制， 集中表现为对外部不经济和内部不经济两种市场失灵的规制上。本研 究方向主要研究我国社会转型期的特征、规律及面临的主要社会问题； 探索运用合约分析方法，从实施机制视角突出分析政府社会规制的政 治、法律与经济环境，研究规制的社会合约性质、规制实施者多样性， 探讨政府特别是地方政府规制实施或执行问题；研究食品药品安全、 环境资源保护等领域规制的具体内容。 第二，发展型社会政策与法律研究。20 世纪 90 年代以来，国际 社会政策研究的重要变化是“发展型社会政策”作为一种新的社会政
第三章 社会政策科学的历史发展+相关概念(流派)2009
二、社会政策的学科性质
1、综合性。整合并创新不同学科的理论成果、 技术手段和研究方法 2、应用性。 3、价值关联性。从辨认问题到选择政策去处理 问题，这个社会政策的发展都是受价值推动的。
第三节 社会政策的理论基础与理论体系
一、社会政策的理论基础
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1、社会政策的多学科理论基础。社会政策并没有一 套独一无二的方法、概念和理论，它更多的是一个多 学科的领域。（Erskine,1998） 2、社会政策的经济学理论基础。经济学的一个核心 概念就是“稀缺性”。资源配置中的效益、效率等。
2、米奇利（Midgley, J.)的四要点说
（1）了解 决策过程和执行这些政策的方式 （2）描述 社会状况和回应这些社会状况的社会 政策 （3）解释 社会状况，并解释影响这些社会状况 的社会政策的产生方式和发挥作用的方式 （4）评估 社会政策的效果和确定它的后果
3、厄斯金（Erskine)的五议题说
政策过程： （1）社会问题的出现 （2）社会问题的确认 （3）政策议程建立 （4）政策规划 （5）政策方案的执行 （6）执行效果的评估 （7）政策的调整与改变 （8）政策的废止与终结
社会问题 问题界定
评估
反应识别
执行 选择政策
评估方案
三、社会政策研究中收集及分析资料的 方法
马歇尔认为，政府的社会福利供给是公民权历史演进 的结果。
（2）集体道德责任说。
蒂特马斯主张社会福利应当是公民的集体道德责任。 国家福利制度是表达民众利他主义行为最有效的方式。 国家介入社会福利有积极的道德结果：促进利他主义 行为、增强团结、租金社会接纳、养成同情心等。
宁夏回族自治区考研社会学理论复习资料社会学思想史重点知识点总结
宁夏回族自治区考研社会学理论复习资料社会学思想史重点知识点总结社会学思想史是社会学理论的重要组成部分，它承载着社会学的发展历程和各种学派的思想特点。
对于准备参加宁夏回族自治区考研的同学们来说，熟悉社会学思想史的重点知识点是非常关键的。
本文将从社会学发展的历程、主要学派和重要学者等方面进行总结，帮助考生们复习备考。
一、社会学发展的历程社会学的产生和发展源远流长，它在近代以来的发展历程中经历了不同的阶段和学派的交替。
下面将简要介绍社会学发展的主要阶段：1. 古典时期：社会学的发端可以追溯到古代希腊，柏拉图、亚里士多德等古希腊哲学家提出了对社会问题的思考和探索。
2. 近代启蒙时期：18世纪的启蒙运动为社会学的出现奠定了基础，著名的社会学先驱孟德斯鸠主张通过研究社会规律来改善社会状况。
3. 工业革命时期：19世纪的工业革命为社会学的发展提供了契机，人们开始关注工业化和城市化带来的社会问题。
4. 学科确立时期：20世纪初，社会学逐渐确立为一门独立的学科，并且出现了一系列重要的学派和理论。
5. 当代社会学：现代社会学呈现多学派共存的格局，各种理论和方法不断涌现和交叉，为社会学的研究和应用提供了更加广阔的空间。
二、主要学派和重要学者社会学思想史涌现了许多重要的学派和学者，他们的研究成果对于社会学的理论发展和实践应用都有着重要的影响。
下面将介绍几个社会学思想史中的主要学派和重要学者：1. 功能主义学派：以康特为代表的功能主义学派主张社会结构对个体行为有着决定性的影响，强调社会系统的稳定性和功能的均衡性。
2. 社会行为学派：以伯恩斯为代表的社会行为学派关注个体如何在社会中形成认知结构和行为模式，强调个体对社会的塑造作用。
3. 符号互动主义学派：以墨菲和布拉默为代表的符号互动主义学派认为个体通过符号交流和互动来建构社会现实，注重微观层面的研究。
4. 社会结构主义学派：以多尔顿为代表的社会结构主义学派着重分析社会结构和社会关系对个体的影响，关注社会结构和个体行为的相互作用。
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第二章 社会政策实践的历史发展
• 本章要点 • 发达国家社会政策实践的历史发展 • 发展中国家和地区社会政策实践的历史发
展 • 我国社会政策实践的历史发展
第二章 社会政策实践的历史发展
• 第一节 发达国家社会政策实践的历史发展 • 一、社会政策实践的发端 • 1.1601年《伊丽莎白济贫法》 • （1）内容 • a. 教区负责供养教区内无依无靠的贫民； • b.根据贫民的类型，分类施助 • - 有劳动能力的送入工场劳动 • - 没有劳动能力的，送入救济院或提供院外救
• （4）社会保障体系：社会保险+社会救助+自愿保险
• （5）社会保险的六大原则：
•
- 普遍全面（comprehensive， persons and needs），
•
- 均等给付（flat-rate benefit）
•
- 均等缴费（flat-rate contribution）
•
- 待遇水平够用（adequacy of benefit, in amount and time）
第一章 第一节 政策与公共政策
• （2）权威性，表现为： • a. 政策由具有公共权威的组织来制定； • b. 政策实施中的权威性（如，令行禁止） • （3）价值性（轻重缓急） • （4）群体性与社会性的矛盾统一 • a.有时能实现人类共同认可的价值； • b. 往往是群体间利益矛盾的缩影
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• - 农村居民最低生活保障制度：2007年全国建立
• - 农村五保制度，2006年修订《农村五保供养条例》
• - 专项救助：城乡医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助
• - 应急救助：流浪乞讨人员临时救助，2003
社会政策的理论基础与理论体系
社会政策的理论基础与理论体系一、社会政策的理论基础（一）多学科理论（二）经济学——资源的利用。
探讨社会政策的成本、效益及以最小的成本获得最大的效益。
（三）政治学——涉及公共权力的使用和政治过程的影响。
探讨社会政策的可行性。
（四）社会学——社会问题、社会阶级和社会统计二、社会政策的理论体系（一）描述性理论威伦斯基与黎贝克：剩余性模型/制度性模型。
蒂特马斯：工业成就——表现模型。
艾斯平—安德森：（1）商品化（2）三个世界模型——工具：非商品化指数盎格鲁——撒克逊模型（自由的）欧洲大陆传统模式（保守的或合作型的）社会民主模式（二）解释或分析性理论一类探讨福利国家产生的原因威伦斯基与黎贝克：剩余性模型/制度性模型。
马克思主义理论社会民主主义理论探讨福利国家存在的合法性的理论一是公民权理论（英国学者马歇尔）二是集体道德责任说（英国学者蒂特马斯）（三）规范性理论第三节社会政策研究的基本方法一、社会政策研究的方法论基础（一）社会政策学科的方法论基础（二）方法论特点 17包含强烈的价值诉求，强调价值在社会政策的制定、执行、评估等过程中的重要性。
二、社会政策分析的方法（一）什么是社会政策分析（二）基本视角第一，描述性分析一般是指对现有政策的陈述，它主要回答“是什么”的问题。
第二，过程分析主要回答“如何”的问题。
第三，评估对社会政策做出评判。
第四，规范性分析包含着有关“应当是什么”的价值判断。
第五，价值或目的取向——莫罗尼和克里西科强调过程——技术分析强调目的——价值渗透价值渗透在整个政策过程之中，影响着对具体政策议题的选择，以及该议题将如何被界定。
价值是确定政策目标、选择政策方案和评估政策等各项工作的基础。
三、社会政策研究中收集及分析资料的方法（一）定量研究方法（二）定性研究方法。
国开 公共政策学科的发展历程
一、前言公共政策学科是国开的重点学科之一，其发展历程与学科定位、研究方向、师资队伍建设等紧密相关。
本文将着重介绍国开公共政策学科的发展历程，分析其发展中的关键节点和成就，展望未来的发展方向。
二、初创阶段1.1 创办背景国开于1982年成立，成立初期主要开设经济管理、法律等学科，未设立公共政策学科。
1.2 学科定位在1980年代，国开开始着眼于公共管理领域，设立了公共管理专业，但未形成独立的公共政策学科。
1.3 教学研究国开在公共管理专业课程中逐渐增加了与公共政策相关的课程，为后来公共政策学科的发展打下了基础。
三、学科建设与发展2.1 学科独立国开于2001年正式设立了公共政策学科，开始在全国范围内招收学生，形成了公共政策学科的独立地位。
2.2 专业方向公共政策学科着重培养学生的政策分析、管理和决策能力，为政府部门、企业和社会组织的管理人才培养做出了贡献。
2.3 师资力量国开公共政策学科逐步建立了一支高水平的教师队伍，包括教授、副教授和讲师，拥有丰富的教学和研究经验。
四、学科成就与荣誉3.1 科研成果国开公共政策学科积极参与国家和地方的政策研究，取得了一系列有影响力的研究成果，为政府决策提供了重要的参考。
3.2 教育质量公共政策学科培养的学生在政府部门、企业和社会组织等领域取得了良好的成绩，得到了社会的一致好评。
3.3 学科声誉国开公共政策学科在行业内树立了良好的声誉，成为国内公共政策研究和人才培养的重要基地。
五、未来展望4.1 学科发展规划国开公共政策学科将紧跟国家发展战略和行业需求，进一步优化课程设置，提高教学质量，为学生提供更广阔的发展评台。
4.2 人才培养公共政策学科将进一步强化实践教学环节，将理论与实践相结合，培养更多具有创新精神和实践能力的优秀人才。
4.3 国际交流与合作国开公共政策学科将加强与国际一流大学的交流与合作，引进先进的教学理念和方法，提升学科的国际竞争力。
六、结语公共政策学科的发展历程充满坎坷与辉煌，国家开放大学在学科发展中积极探索，不断努力，为培养优秀人才和为国家建设做出了积极的贡献。
00318公共政策-考前资料(23版)
2024年4月《00318公共政策》考前资料第一章公共政策学的产生和发展考点1 公共政策的含义（选择题、简答题）★★公共政策是政府或其他公共组织出于公共利益，为实现公共目标所做出的一种选择行为，其表现形式是规范、引导有关机构、团体和个人行动的行为准则和行动指南。
考点2 古代中国的政策研究（选择题）★史官制度、谏议制度、策士制度、科举制度考点3 现代政策科学产生的标志（选择题）★拉斯韦尔《政策科学：范围和方法的最近发展》考点4 中国公共政策学科的发展特点（论述题）（1）马克思主义基本原理同中国具体政策实践相结合（2）学科发展与中华优秀传统文化相结合（3）学科发展与中国的政策实践相结合考点5 马克思主义与公共政策学中国化（论述题）★★★（1）马克思主义提供了公共政策学科的方法论指导。
①实事求是的方法。
为了在政策实践中做到实事求是，必须做到具体问题具体分析。
②矛盾分析的方法。
政策实践中，要注重矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，还要注重主要矛盾与次要矛盾的辩证关系。
（2）马克思主义提供了公共政策学科的价值引领。
公平是社会存在和发展的必要条件，是维护社会秩序和稳定的基本保证。
除了作为社会良性运行的基本条件之外，公平也是人类社会追求的最高目标。
考点6 公共政策的功能（选择题）★管制功能、引导功能、调控功能、分配功能考点7 公共政策的本质（简答题、论述题）★★公共政策的社会本质就是为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
（1）公共政策的目标。
从整体上看，公共政策目标是三类目标的集合体，即公共利益目标、阶级目标和政府自利性目标。
（2）社会资源配置。
所谓社会资源的配置，指的是政策主体为实现政策目标而进行的人力、物力、财力等资源的配置。
（3）社会价值分配。
政策收益在不同的利益群体间的分配行为称为社会价值的分配。
第二章公共政策的基本概念和要素考点8 公共政策学分析的完全理性模型（分析题）完全理性模型是由经济理论中的“经济人”假设衍生出来的。
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1950年，英国著名学者蒂特马斯被聘为伦敦经济学院第一 位社会行政学教授。这标志着该学科“到达法定年龄”。 而后其他大学也承认了这门大学学科。 伦敦经济学院成立于20世纪初期，它的主要目的是：第一， 为来自工人阶级背景的学生．提供接受高等教育的机会； 第二，为有关经济和社会问题的研究工作奠定牢固的基础。 二二十年代，在贝弗里奇领导下，伦敦经济学院成为一个 著名的学术中心。 蒂特马斯是个多产的作家和研究者，他研究的目的不仅仅 是为了学术发展，而且更重要的是要维护社会公平，揭示 现实社会中的贫困、不平等和现行政策中的缺陷。他一方 面坚决捍卫现存的社会福利体系，另一方面也强烈批评当 时社会中被掩饰的不公正和不平等。
首先，社会政策研究力求“了解”决策过程和执 行这些政策的方式。决策过程、实施过程、程序、 方式。 其次，社会政策研究力求“描述”社会状况和回 应这些社会状况的社会政策。 再次，社会政策研究力求“解释”社会状况，并 解释影响这些社会状况的社会政策的产生方式和 发挥作用的方式。 最后，社会政策研究力求“评估”社会政策的效 果和确定它的后果。
迟来的关爱，早来的生活
缘起： 欧洲工业革命、工业化、城市化带来的贫富分化、社会矛盾、社会问 题引发了一些“先行者”的关注与思考。 一些慈善家开始拿出资金用于研究贫困和社会问题，并用于直接帮助 穷人。当时受到资助的两项著名的关于贫困的研究(“伦敦人民的生活 与劳动”和“贫困：城镇生活研究”)显示，当时英国的贫困状况是极 为严重的，也是相当普遍的。研究社会问题的社会学的流行。 费边主义者利用社会学研究的一些成果，主张国家应当通过实施社会 政策而解决这些社会问题。这促进了社会工作等大学课程的兴起。 20世纪初．在伯明翰大学和伦敦经济学院等一些较新的大学中，学习 和训练的三条重要线索即社会工作、社会学和“社会行政”被融合起 来。 社会政策学科的早期渊源(或它的前身社会行政)是和实际行动(社会工 作)及研究(社会学)紧密结合在一起的（Blakemore,1998）
第一个阶段是从1930年至1960年的“政策研究的 实验期”。政策研究被广泛地应用于社会生活的各个领
域，尝试去解决所面临的社会问题。 在经济大萧条期间，社会学家奥格本受罗斯福总统委托， 编写了多卷本的《近期社会趋势》，为了解全国的社会和 经济状况提供一个连续的统计数据库。 第二次世界大战期间，时任美国国防部信息和教育署研究 主任的社会学家斯托佛(stouffer)进行了一项有关军队士气 问题的先驱性分析，为美国军队的政策决定提供了一个研 究基础，并用实例说明了社会学和社会心理学研究对于改 进组织表现的效用。 1946年的《就业法案》要求在总统办公室内设立经济顾问 委员会，专门负责准备经济状况的年度报告，以备总统咨 询。在解决公立学校种族隔离间题上，最高法院依靠心理 学研究，证明在隔离学校中的少数民族孩子自我概念受到 了伤害。最后废除了公立学校的种族隔离。
1951年美国政治学家拉斯韦尔(Lesswell)和勒 纳(Lerner)撰写出版了《政策科学：范围和 方法的最新发展》一书，首次提出了政策 科学的概念和体系，从而也第一次使政策 研究具有了科学的形态，这标志着西方政 策科学研究的开端。 政策分析（policy analysis）对于政策学科的 贡献。帕特(Putt)和斯普林格(spinger)(1989) 提出了政策分析三阶段：
1．社会政策学科的研究对象
总体上是以社会政策实践为研究对象的； 根据金斯伯格的意见(1996)，社会政策中基本的和永恒的 七项主题：
第一，人类社会倾向于为有需要的人提供维持他们身体生存的资源； 第二，社会拒绝以超过维持身体生存的标准来更多地帮助人们； 第三，社会期望接受帮助的人不要使用超出他们所需要的帮助； 第四，接受社会帮助的人如果有能力的话应该为社会做出贡献； 第五．社会用一些方法把寻求帮助的人分为“值得帮助的“和“不值 得帮助的”群体； 第六．福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会个最低薪水工 人的收人； 第七，援助的首要责任府当依靠本人自己的努力，其次应该靠家庭成 员或邻里．如果这些资源不能够提供帮助，就应该求助于慈善组织、 教会、或其他非政府机构。如果这些资源都不能提供帮助，最后的责 任就由政府来承担。
经济学理论主要关注如何分配资源稀缺性问题。宏观经济 学以整个国民经济活动作为研究对象。分析一国国民生产 总值和国民收入的变动及其与社会就业、经济周期波动、 通货膨胀、经济增长、财政和金融等之间的关系。属于此 领域的经济学理论包括凯恩斯学派、货币学派、瑞典学派 等。 微观经济学以单个经济单位(单个生产者、单个消费者)、 单个市场的经济活动作为研究对象，分析单个生产者的成 本、价格、产量和雇佣人数等如何确定，分析收入如何在 单个生产者之间进行分配，分析单个消费者的消费行为受 哪些因素的制约，以及分析单个商品市场上的价格和供求 变动等。属于这个领域的经济学理论包括奥地利学派、洛 桑学派、剑桥学派等 而社会政策都需要与货币、收入、分配相关，因此必须用 到经济学问题。
第二，研究对象的范围进一步拓宽
涉及社会服务领域的政策及管理实践研究(包括社 会保障、医疗、教育、就业、社区照顾和住房等)； 各种社会问题研究(包括犯罪、残疾、失业、老龄 问题等)； 关于社会弱势群体问题的研究(包括种族、性别、 贫困等)以及对相关问题的集体性社会反映等方面 的研究。
一．社会政策学科的综合性。一方面一方面社会政策也仰赖 社会学、经济学和政治学等其他社会科学学科所使用的方 法和理论。社会政策既是一个专门的学术性学科，也是一 个跨学科的研究领域。
二、社会政策学科的应用性。社会政策研究不
仅是一项学术活动，也是在基于实践、现实基础上的分析、 建议、改善的应用性研究。
第三个阶段是从20世纪80年代以来的“促 进政策过程时期”
各级政府机构利用政策研究帮助政府澄清自己所面对的议 题的实质； 帮助政策规划者审视正在出现的政策问题； 协助歧策执行者认清所面临的组织问题；
并向政府和其他有关机构提供有关公民群体的愿望等等信 息。
但另一方面人们也逐渐认识到政策研究的局限性，公实际 的政策决策过程中更加注重全面地考虑利权衡各种不同的 理论观点和研究结论。
第三，研究范式发生了转移
20世纪60年代的主流意见认为，社会政策是由政府决策并 实施的对市民福利有直接效果的政策，包括社会保险、社 会救济、住房、教育等等，即沿袭了社会行政的传统。
到了80年代．社会政策被理解为“决定不同社会 群体的资源、地位及权利的分配”。
90年代以来，对于社会政策的解释进一步深化，从关注经 济件资源分配发展到更加关注社会关系(地位及权利)的分 配，认为正是社会关系的分配影响了社会部门(家庭、学 校、社会福利、教会、社区等)与经济部门(市场)之间的关 系；社会政策不仅属于政府的行为，还反映了不同社群在 社会资源及社会关系方面的分配结果，左右社会政策产生 不同结果的是社会、经济及政治部门的制度安排。
第一．理论研究的多元化并向纵深发展。
“新右派”把市场机制放在至高无上地位的主张经过20年 左右的尝试，已证明是不可取的；同样，激进左翼的思想， 由于它们迷恋关于阶级冲突、弃化和资个主义终结等过于 抽象的理论，似乎也陈旧了。 阿尔科克(AIcock)明确指出(1998)．现在的社会政策是以理 论上和地理上的多元主义为特征的。学科的焦点从福利国 家转向福利混合(welfare mix); 突破了国家与市场的简单对立，进一步探讨国家与市场的 结合，加强了对各种非国家因素在社会保障和救助过程中 等角色的研究，从以补偿收入为目标的福利提供向非收入 补偿转化等。
蒂特马斯社会政策的特点与不足 1. 价值取向 2. 事实与经验取向 3. 宽度与广度取向 ① 单一价值观：费边主义集体主义的价值现 ② 非理论的取向 批判与冲击：多元价值立场与学术理论分析； 社会行政成为一个既关注规范(社会价值／社会哲学)，也 关注实证或解释(事实／社会科学)的社会福利方面的学科。 正是在这个时候(20世纪70年代)，“社会政策”开始取代 “社会行政”作为该学科在大学课程中的名称 (B1akemore．1998)。
第一，社会议题。所谓社会议题主要是指社会变动的趋 势．譬如人口、家庭和社会结构中变动的趋势等，它们是 考虑社会政策未来发展的一个起点。 第二，社会问题。许多人因为希望社会政策能够帮助解决 社会问题面为社会政策所吸引。 第三．社会群体。社会政策的另一个取向是把焦点放在不 同的特殊社会群体的需求之上，例如老人、儿童、无家可 归者或失业者。 第四、社会服务。在英国，社会政策的最普遍和最传统的 取向是把焦点放在五大社会服务上：教育、健康照顾、住 房、个人性社会服务和社会保险。 第五，人们生活中的社会政策。社会政策研究的重点是考 察人们如何生活的，如何体验和消费这些物品和服务的。
第二个阶段是从1960年至1980年的“探索政 策解决方案时期”。
1961年肯尼迪当选为总统，他相信政府有能力也有责任改 善社会状况，并致力于把这种信念转换成为一系列社会立 法。 政府官员开始积极利用政策专家的分析方法、理论、技术 来开展政策咨询。 在这一阶段中，方案监控、方案评估、理性预算系统和种 种其他管理信息工具大幅度增加，这说明政策研究对公共 政策实践的重要性大大增强。 在这个阶段．解决大规模社会问题的努力增加了对政策研 究的需求，并促进了政策研究专家数量的迅速增长，而政 策分析技术的进步又进一步提高厂政策研究的水平。
三、社会政策学科的价值关联性。辨别问题、
认识问题、解决问题的立场。意识形态分左派、右派、中 间道路等等。
一、社会政策的理论基础 1、多学科的综合化理论平台