涉外工程风险因素浅谈

涉外工程风险因素浅谈

1.前言

随着中国经济的发展，国内施工企业逐渐成长壮大，施工技术和设备装备能力得到大幅度提高，集团化、规模化、专业化的工程公司大量涌现。在大规模进行国内建设的同时，众多施工企业纷纷将目标放眼国际市场，寻求更大市场份额，谋求自身长远发展，但国际市场不可估量风险因素太多，政治、经济、文化、水文、地质、气候等各方面环境均与国内存在显著差异。作为依靠社会各类资源进行工程建设的施工企业，必须慎重决策，才能取得预期收益，否则将面临巨额亏损，甚至威胁企业生存。远者不谈，近期如中国铁建在沙特轻轨项目的巨额亏损，利比亚战乱、埃及骚动等，都对国内施工企业造成了不可估量的损失。这些案例提醒企业在决策之前需要仔细权衡，全面分析可能遇到的风险因素，进行量化分析，并制定出相应的风险应对策略。

2.项目风险及风险管理

风险具有三个基本要素：风险因素的客观存在；风险事件发生的不确定性；风险后果的不确定性。通常情况下，项目风险是指可能导致项目损失的不确定性。项目风险管理是在项目进行的全过程中，在对风险的不确定性进行考察、预测、分析的基础上，制定出包括识别衡量风险、管理处置风险、控制防范风险等一整套科学系统的管理方法。

施工项目风险管理流程一般分为风险识别、风险衡量、风险处理与风险防范对策三个阶段。其中风险识别是风险管理的第一步，施工风险的度量是风险管理的核心，是风险处理与风险防范的重要依据，风险处理及防范则是根据度量值所采取的相应措施。

3.施工要素分析法与风险因素辨识

施工五要素包括人、机、料、法、环五个方面，是全面质量管理理论中五个影响产品质量的主要因素简称，作为分析质量缺陷原因的鱼刺图而广泛应用。笔者认为施工五要素能涵盖施工过程各种资源投入情况，也可以作为施工过程风险分析的主干，有助于全面辨识分析风险因素。对应全面质量管理理论中的制造产品，各要素依附的对象是工程建设过程，即人指参与施工过程的人员，包括一线工人及技术、管理人员等；机，指施工中所需要的各种大中型吊装、运输等机械及小型机工具；料，指施工中的各种设备、材料；法，指施工方案；环，指施工中所处的环境，包括自然环境、经济环境、政治环境、人文环境等。

4.涉外工程中的施工风险

4.1依附于人的风险因素

人是各项施工活动的组织和实施者，涉外工程需要特别关注人这一要素对于工程的作用，本节仅讨论施工方的参与人员。一般情况下，涉外工程所在国对劳务输入有一定限制，较高层次的管理、技术人员由国内输出，一般的管理人员、工人由当地提供。项目管理人员的风险意识，成本意识，质量、安全、进度的管控能力，对当地环境的熟悉程度，语言沟通能力等成为制约项目进展的关键因素。项目技术人员除了正常施工方案的把握能力之外，对于当地自然、地质等环境的理解程度，对工人能力的评估，语言能力，都会成为施工技术工作能否正常开展的掣肘。一线工人对于工程的影响最直接，工人的技能水平高低、劳动素质、生活习惯等都会对工程产生巨大影响。除了项目人员本身能力水平和综合素质因素以外，涉外工程远赴重洋，长期远离家庭，国内人员对于工作的抵触情绪，也是影响项目进展的重要因素之一。

4.2机械相关的风险因素

施工过程需要各式大、中、小型机工具，依附于机械的风险，主要在于采购/租赁、运输、维修保养等方面。

一般施工机械考虑从当地租赁，一些普通小型机工具可在当地购买。各类机械在市场上的供求情况，设备完好情况，零星配件供应情况，都会给施工过程中带来很大的风险。笔者曾到所在项目厂区道路沥青混凝土的供应厂家考察，其拌合机械已经严重锈蚀老化，维修频繁，材料生产、供应无法持续保证，但受制于当地市场条件，周围无其他供应商，只能被迫选择该厂。所在项目多雨，对于潜水泵的需求很大，但当地购买的水泵质量一般，使用寿命短，维修困难。为保证顺利排涝，项目只能比国内超额数倍配备，成本增加许多。

部分从国内发运的大中型机械，需要充分考虑路途远近，运输时间及方式等因素，需要特别留意涉外国家对于大型机械进出口的限制及海关报关周期等。路途中各项流程所需时间事前都要经过详细评估，以免机械在途中耽搁时间过长，影响现场工程进度。

在维修保养方面，当地购买配件困难，维修水平低，往往一个零件要经过几百公里路程，耗时数周才能运至现场，工期消耗严重。

4.3工程设备材料方面的风险因素

电厂建设过程中所需各项设备、材料等种类繁多，其到货情况对现场进度影响巨大。工程材料采购首先应考虑合同约定及所在国的规定，然后根据项目所在地的市场完备程度及运输成本等因素确定。

北苏风港项目中，根据合同约定，部分材料必须在印尼当地采购，但项目位于北苏门答腊岛，地理位置偏僻，道路交通不便，当地市场供应能力严重不足，所需工程材料大部分需要进口。如土建钢材中，仅能提供常用的建筑钢筋，其他型钢、角钢等都需要进口，建筑设备安装工程各种材质管道等，在当地市场上也难以采购。采购过程中，对当地市场的熟悉程度也是制约工程进度及成本控制的

一大因素。由于该印尼项目是公司在当地的第一个项目，市场、信息渠道基本空白，对材料供应商的供应、资信能力缺乏深入了解，材料采购之后，仍然处处受制于人，供货进度无法得到有效控制。当地采购材料的规格、型号与国内也有不同，技术人员在开料单的时候，需要转换标准，这对技术人员也是更高的要求。

由于工程材料采购周期的不确定性，材料的现场周转与存储的成本也较国内项目有明显差距。为了保证工程进度，项目现场要求厂家提前发货，工程材料在采购时考虑大宗材料的备货。这要求项目有足够容量的材料堆放和周转运输场地。在厂区施工总平布置时需提高该部分用地指标。材料的积压又会给物资管理带来压力，增加风险。

4.4施工方案相关的风险因素

广义的施工方案涉及到施工全过程，包括人、材、机等各项施工资源的准备，施工方法、机械、顺序等的选择，现场平面布置，技术组织措施，安全、质量、环境保护措施等各方面内容。为论述方便，文章仅讨论狭义的施工方案的核心内容，即施工方法的确定、施工机械的选择、施工顺序的安排、现场平面布置、技术组织措施等方面。文章旨在探讨在以上几方面的风险因素，施工组织中其他方面纳入其他施工要素分析。

施工方法需要依据项目所在地施工资源的实际情况选择。一些国内先进成熟的施工方法，由于当地独特的自然地质、人文等情况，往往不能直接应用，需要采取另外的思路。新的施工方法则意味着需要承担一定的风险，同时方案的选择和确定周期拉长，技术准备阶段时间延长，成本增加。施工方法的确定和施工机械的选择、施工顺序的安排息息相关，互成一体。在国内成熟的市场可先确认施工方法，再去购买、租赁相应的施工机械，但在涉外工程中，施工方法需要根据所能提供的施工机械修改。施工顺序与国内情形也不能一概而论，施工材料、机械甚至队伍存在不确定性，需要随时调整施工顺序，打破常规施工流水，使得进度编排上受到很大的影响。如笔者所在项目某单位工程的自动喷淋系统施工由印尼当地单位负责，但该单位无法配备合格的焊工，也没有符合精度要求的焊机，在需要焊接的管段，焊接质量极差，漏水严重，经过多方协调，项目抽调专业公司国内焊工予以协助，但是管道安装顺序完全打乱，进度严重滞后。

施工总平面布置时需要充分考虑材料运输、交叉施工影响、雨季时间长等因素。施工场地的划分不能完全按照国内标准，需要充分考虑设备材料的堆放周转；交通运输组织需要充分考虑道路硬化，大型机械行走、布置场地应充分考虑道路、地质情况；施工用水用电应充分考虑负荷，施工排水必须通畅；施工临建应结合当地气候，选择合适的临建结构；生活用水应注意周边水源。在风港项目，雨季极长，施工道路未能及时硬化，现场施工场地始终泥泞不堪，临建采用木质、低矮的结构，生活用水周边无市政管道，只能通过收集雨水，或者通过罐车、船运等方式从外地采购，现场施工、生活极为不便。