草原增绿 牧业增效 牧民增收四川全面实施草原生态保护补助奖励机制政策
第二轮草原生态保护补助奖励政策
第二轮草原生态保护补助奖励政策
第二轮草原生态保护补助奖励政策是指针对草原生态环境保护工作推出的奖励政策。
为了促进草原生态环境保护工作的开展，政府将给予相关单位或个人一定的补助和奖励。
具体的政策内容可能包括以下几个方面：
1. 草原面积保护奖励：根据单位或个人有效保护和恢复草原面积的情况，给予一定面积的奖励补助。
例如，对于保护一定面积以上的草原地区，可以获得相应的奖励。
2. 草原生态恢复奖励：对于有关单位或个人通过采取有效措施恢复草原生态环境的，给予一定的奖励补助。
例如，对于进行退耕还草、植被恢复等环境保护工作的人员，给予一定的经济奖励。
3. 草原管护奖励：对于承担草原生态管护工作的单位或个人，给予一定的经济奖励。
例如，对于进行草原监测、巡护、灭火等工作的人员，给予一定的奖励。
4. 草原生态保护经验分享奖励：对于在草原生态环境保护方面有较好经验和实践的单位或个人，给予一定的经济奖励和荣誉称号。
例如，举办草原生态保护经验交流会议，对优秀案例进行表彰奖励。
这些奖励政策的出台，旨在激励相关单位和个人积极参与草原
生态环境保护工作，推动草原生态环境的长期改善和保护。
同时，也可鼓励更多的人关注和参与到草原生态保护中来。
草场承包奖励机制工作制度
草场承包奖励机制工作制度一、目的和意义草场承包奖励机制是为了落实草原生态保护补助奖励政策，推进草原生态保护与建设，促进牧民增收，实现牧区可持续发展而设立的一项制度。
通过草场承包奖励机制，激发牧民保护草原、合理利用草场的积极性，提高草原利用效率和生态环境质量，为实现草原资源的可持续利用和草原畜牧业的转型升级提供有力保障。
二、奖励对象和条件1. 奖励对象：草场承包奖励机制的奖励对象为依法取得草场使用权、履行草场保护义务的牧民。
2. 奖励条件：（1）草场承包经营者须依法取得草场使用权，并持有合法的草场使用权证书。
（2）草场承包经营者须按照合同约定履行草场保护义务，落实草原生态保护措施。
（3）草场承包经营者须严格执行草场利用计划，合理安排生产经营活动，提高草原利用效率。
（4）草场承包经营者须积极参与草原生态保护与建设，推动草原科技进步。
三、奖励内容和方法1. 奖励内容：草场承包奖励机制的奖励内容包括草场承包经营权流转奖励、草场保护和改良奖励、草原畜牧业转型升级奖励等。
2. 奖励方法：（1）草场承包经营权流转奖励：鼓励草场承包经营者之间进行草场承包经营权流转，对成功进行草场承包经营权流转的牧民给予一定的奖励。
（2）草场保护和改良奖励：对采取有效措施保护草原、改善草场质量的牧民给予一定的奖励。
奖励标准根据草场保护和改良的实际效果确定。
（3）草原畜牧业转型升级奖励：鼓励牧民发展现代草原畜牧业，对实现草原畜牧业转型升级的牧民给予一定的奖励。
奖励标准根据牧民草原畜牧业转型升级的实际成果确定。
四、奖励程序和管理1. 奖励程序：（1）牧民申请：草场承包经营者根据奖励条件，向当地草原部门提交奖励申请。
（2）审核评估：当地草原部门对牧民的奖励申请进行审核评估，确定奖励对象和奖励金额。
（3）奖励发放：当地草原部门将奖励资金发放给符合条件的草场承包经营者。
2. 奖励管理：（1）草场承包奖励机制的管理工作由各级草原部门负责，各级草原部门要设立专门的奖励管理机构，确保奖励工作的顺利进行。
四川省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见
四川省人民政府公报2017年第01期四川省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见川办发〔2016〕109号各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）精神，进一步健全我省生态保护补偿机制，推进绿色发展，建设美丽四川，构建长江上游生态屏障，经省政府同意，现提出以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，落实省委十届八次、九次全会决定，围绕“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，按照省委、省政府关于生态文明建设的总体部署，以主体功能区规划为基础，以转变发展方式为主线，以生态建设、污染防治和生态保护补偿“三位一体”为抓手，以改革创新为动力，通过建立和完善多元化的生态保护补偿机制，不断完善转移支付制度，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，加快生态文明制度体系建设，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，有力促进我省生态文明建设迈上新台阶。
（二）基本原则。
坚持明确主体、落实责任。
政府要在生态补偿工作中起主导作用，有效调动社会各方面利益主体参与生态补偿的积极性，探索建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。
遵循“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿”原则，理顺生态补偿的纵向、横向权利义务关系，厘清利益相关方的责任、权利、义务，促进生态保护社会成本内部化。
坚持因地制宜、分类实施。
立足生态补偿各领域各区域的不同特点，分类细化落实生态补偿差异化的政策措施，增强针对性、系统性和可操作性，加强各领域、各区域间协调配合，促进生态文明可持续协调发展。
坚持因时施策、稳步推进。
立足四川经济社会发展的阶段性特征，充分考虑经济发展水平和财政承受能力，按照生态环境破坏轻重程度和保护紧迫性急缓情况，适时调整补偿范围、补偿标准和补偿期限。
第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见
第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见为了推动草原生态保护工作的深入开展，加大资金支持力度，保护草原生态系统的完整性和稳定性，减少退化趋势，提高草原资源的可持续利用能力，制定了第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见。
具体内容如下：一、总体目标第三轮草原生态保护补助奖励政策的实施目标是通过经济激励和政策引导，保护草原生态系统，促进草原资源的有效管理和可持续利用，加强生态环境保护，推动草原经济的可持续发展，并提高农牧民的生活水平。
二、政策内容1. 补助范围：对草原生态保护和恢复的各方面工作予以补助，包括草原封禁、畜牧业限制、草原灌溉工程建设、生态护林、水土保持等。
2. 补助标准：根据草原生态状况和保护工作的具体需求，制定不同项目的补助标准，注重兼顾生态效益和经济效益，鼓励综合治理和综合利用。
3. 补助管理：建立健全补助资金管理机制，确保资金使用的透明、公开和合规，加强监督和评估，及时发布资金使用情况和效果评估报告。
4. 奖励机制：对于在草原生态保护和恢复中取得显著成效的个人、组织和单位给予奖励，以鼓励更多人参与到草原生态保护事业中来。
5. 宣传教育：加强对草原生态保护的宣传和教育工作，提高公众的环保意识和参与度，引导农牧民转变观念，增强生态保护的自觉性和主动性。
三、实施措施1. 资金投入：加大财政资金支持力度，确保草原生态保护补助奖励政策的顺利实施，同时鼓励社会资本参与，引入市场机制，提高资源利用效率。
2. 技术支持：组织专家、学者和技术人员，提供技术咨询和指导，为草原生态保护工作提供科学依据和技术支持，推动技术创新和应用。
3. 效果评估：建立定期对草原生态保护工作效果进行评估的机制，通过科学的评估方法和指标，评估补助奖励政策的实施效果，为政策调整和优化提供依据。
4. 数据共享：建立草原生态保护数据共享平台，汇集草原生态系统监测数据、修复与保护成果、科研成果等信息，为相关研究和管理提供支持。
草原生态保护补助金管理方案(二篇)
草原生态保护补助金管理方案第一章总则第一条草原生态保护补助奖励资金是国家为实施草原生态保护补助奖励机制，加强草原生态保护，转变畜牧业发展方式，促进农（牧）民持续增收，维护国家生态安全而设立的___。
为了加强资金监督管理，提高资金的使用效益，特制定本办法。
第二条本办法所指草原生态保护补助奖励资金包括草畜平衡奖励、牧草良种补贴和绩效考核奖励资金。
第三条对于草原生态保护补助奖励资金的管理，县、乡、村应当明确分工，落实责任，加强协调，密切配合。
县财政部门按照省、市实施方案要求落实草原生态保护补助奖励政策所需的工作经费和业务经费，会同农牧部门制定资金分配方案，确保资金及时到位，监督检查补贴资金使用和管理情况。
县农牧部门负责草原生态保护补助奖励政策落实的协调工作，编制实施方案，复查核实各项数据，指导乡镇划定草畜平衡区域及面积，核定农户的补助金额等。
各乡（镇）人民政府是落实草原补奖政策的责任主体，应全面负责草原面积摸底核实、基本草原划定、草原承包到户、补奖资金的兑付、各项数据的采集录入等具体工作。
各村委会负责将草原承包到户、补奖资金公平公正地核实分解及发证到户等工作。
第四条草原生态保护补助奖励资金的实施应遵循“先实施、后补助”、“公平、公开、公正”和“农户直接受益”的原则。
第五条县财政部门要设立草原生态保护补助奖励资金专账，下设草畜平衡奖励、牧草良种补贴和绩效考核奖励资金明细账户，分别核算，专款专用。
第二章草畜平衡奖励第六条草畜平衡奖励对象为是承包草场处于草畜平衡区并履行草畜平衡义务的农（牧）户。
第七条草畜平衡区域要按照草原生态、牧业生产和社会发展实际，结合主体功能区划，以乡镇或村为基本单位划定。
第八条草畜平衡奖励资金是按照省市确定的草畜平衡奖励标准，在核实牧户草畜平衡面积和落实年度草畜平衡任务的基础上，按规定给农户落实草畜平衡的奖励资金。
第九条草畜平衡奖励标准。
按照国家草畜平衡奖励政策，结合省市草原生态保护补奖政策实施方案，我县为黄土高原区，每亩按___元给予补助。
草原生态保护补助奖励政策
草原生态保护补助奖励政策
草原生态保护是国家长期坚持的重大政策，新的补助奖励政策带来了新的希望。
这一政策旨在通过综合措施促进草原生态保护：一是加强人口数量控制，减少草原内人口对草原环境的压力；二是进一步完善草原保护法规，推进全国草原保护体系建设；三是开展多种形式的补助奖励政策，激励草原保护的经济社会效益。
具体来说，补助奖励政策包括草原保护补助、草原绿化补助、草原质量改进补助以及草原生态环境恢复补助等。
其中，草原保护补助是指给予农村草原保护工作者家庭固定补助，以激励他们积极参与草原保护工作；草原绿化补助是指给予农村草原绿化贫困户家庭固定补助，以改善草原环境；草原质量改进补助是指给予农村草原质量改进工作者家庭固定补助，以提高草原质量；草原生态环境恢复补助是指给予农村草原生态环境恢复工作者家庭固定补助，以恢复草原生态环境。
此外，还有对草原保护的其他激励政策，主要包括：一是加强草原保护技术和设备支持；二是改善草原保护人员的就业状况，促进草原保护工作者的职业发展；三是开展草原保护公益性工程，改善草原保护环境。
草原生态保护补助奖励政策构建了草原生态保护系统，实现了草原保护经济社会效益的有效激励，有助于改善草原生态环境，促进草原生态健康可持续发展，为草原保护工作者提供了良好的就业环境。
凉山州草原生态保护补助奖励机制政策实施情况汇报
凉山州草原生态保护补助奖励机制政策实施情况汇报尊敬的及各位领导：首先热烈欢迎各位领导来凉山督查指导我州草原生态保护补助奖励机制政策的实施工作。
同时感谢省委、省政府和省畜牧食品局多年来对凉山畜牧业的关心和支持。
现就我州实施草原生态保护补助奖励机制政策的具体情况作一简要汇报。
一、凉山州基本概况凉山彝族自治州是全国最大的彝族聚居区，是四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区。
全州幅员面积6.04万平方公里，辖17个县市，有彝、汉、藏、回、蒙等14个世居民族。
2011年末，全州总人口487万人，少数民族人口243.7万人、占50%。
州府西昌是举世闻名的航天城、中国优秀旅游城市和国家森林城市。
凉山自古就是通往祖国西南边陲的重要通道，是古“南方丝绸之路”的必经之地。
1935年中央红军长征经过凉山，巧渡金沙江、召开会理会议、举行彝海结盟，在中共党史、军史、革命史上写下了光辉的一页。
1950年凉山解放，1956年实行民主改革，创造了由奴隶社会直接进入社会主义社会“一步跨千年”的伟大历史。
1979年，撤销西昌地区，所辖区域并入凉山彝族自治州，州府由昭觉县迁至西昌市，古老凉山迈入新的发展时期，正在谱写“跑步奔小康”的新篇章。
凉山资源富集、潜力巨大。
其中畜牧业是我州农村经济的重要支柱产业，是广大农牧民收入的主要来源。
近年来，州委、州政府审势度势，加快了农业结构调整，把畜牧业发展摆上了重要的工作议事日程，制定规划，出台政策，狠抓落实，促进了全州畜牧业经济又好又快发展。
我州地方畜禽品种资源较为丰富，据畜禽品种资源调查，共有猪、牛、羊、马、禽等家畜家禽地方品种15个，其中有经过长期人工培育而成的毛肉兼用型优良绵羊新品种凉山半细毛羊。
金阳丝毛鸡、建昌鸭等2个品种被列入国家级畜禽遗传资源保护名录。
全州拥有天然草原3617万亩，占国土面积的40.1%，其中可利用天然草原2980万亩，天然草原类型丰富，植物种类繁多，据草地资源调查，全州共有草地13类、33组、93型，天然草原植物达155科、782属、2106种。
草原生态补奖政策
草原生态补奖政策
草原生态补奖政策是指国家为了保护草原生态环境、提高草原生态保护意识和草原资源利用效益而采取的奖励措施。
该政策主要针对草原生态环境脆弱、生态系统失衡的区域，目的在于通过激励草原生态保护参与者，推动社会各界共同参与草原保护，形成全社会关注生态、共建美丽家园的良好氛围。
草原生态补奖政策主要包括以下方面：首先，对于在草原保护工作中表现出色、具有创新性的个人和组织，政府将给予实物和资金奖励。
其次，对于在草原保护工作中发挥重要作用的草原生态保护单位和个人，政府将给予嘉奖和表彰。
最后，政府将采取多种方式加强草原生态保护的宣传和教育工作，引导公众关注草原保护问题，营造草原保护氛围。
草原生态补奖政策的实施，对于保护中国草原生态环境、实现可持续发展具有重要的意义。
希望更多的人们能够加入到草原生态保护的行列，为保护我们的家园作出自己的贡献。
农业部、财政部关于2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施的指导意见
农业部、财政部关于2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施的指导意见【法规类别】草原管理【发文字号】农财发[2011]85号【发布部门】农业部财政部【发布日期】2011.06.13【实施日期】2011.06.13【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件农业部、财政部关于2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施的指导意见（农财发[2011]85号）有关省（自治区）农牧（农业、畜牧）厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团畜牧兽医局、财务局：国务院第128次常务会议决定，从2011年起，国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省（区）及新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制。
为切实做好贯彻落实工作，农业部、财政部共同指定了《2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见二○一一年六月十三日附件：2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见国务院第128次常务会议决定，从2011年起，国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南 8个主要草原牧区省（区）及新疆生产建设兵团（以下简称有关省区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。
为切实做好贯彻落实工作，现提出如下指导意见：一、深刻认识建立草原生态保护补助奖励机制的重要意义草原在我国生态环境保护和经济社会发展中具有重要战略地位。
加强草原生态保护，促进牧民增收，对于保障国家生态安全，加快牧区经济社会发展，促进构建和谐社会具有重大意义。
党中央、国务院高度重视草原生态环境保护和牧民增收工作，不断加大政策支持力度，促进草原生态加快恢复和牧民持续增收。
在有关省区全面建立草原生态保护补助奖励机制，是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策；是深入贯彻落实科学发展观，促进城乡区域协调的具体体现；是加快草原保护，建设草原生态文明的重要举措。
国务院决定建立草原生态保护补助奖励机制
制度 ， 善 禁 牧 管 护 和 草 畜 平 衡 完
核 查 机 制 ， 保 各 项 政 策 措 施 落 确
实 到位。
农村土地承包档案管理全面升级
本 刊 讯 Ｅ前 ， ｔ 农业 部 和 国家 档 案 局联 合下 发了 《 关于 加强 农 村 土 地 承包档 案 管理 工作 的意见 》， 对新 形 势下 加强农村土 地 承包档 案 管理 工作作 出全面部 署。 《 见 ）指 出 ， 着 城 乡， 意 ） 随 一体
政每 年安 排资 金１４ 元。 ３亿
会 议 要 求 有 关 地 区 和 部 门 加
强 组 织 领 导 和 监 督 管 理 ， 挥 牧 发 民主体 作用 ， 立绩 效考 核 和奖 惩 建
个主要草原 牧区省 （ ， 面建 立草 区）全 原 生态保 护 补助奖励 机制。（ ） 一 实 施 禁牧补助 ，（ 实 施草 畜平衡 奖 二）
化 和农 业 现代化 进 程 加快 ， 迫切 需
要 加 强 农 村 土地 承 包 档 案 管 理 工
作 ， 保农 村土 地 承包档 案 的完 整 确
与安 全 。 准 确 把握 统 一 领 导 、 要 分
损毁 、 涂改 、隐 匿档 案 的 单位 和 个
人 ， 法追究 责任。 依
２ １年第 １ 期 ｌ ００ １ ３
级 管 理 、集 中保 管 、 学分 类 四 项 科
原 则 ， 重 围绕 明确 归 档 范 围 、 着 明
确 保 管期 限、 重 档案 形成 质量 、 注
规 范档 案收 集 整理 、 确保 档 案保管
安 全 、强 化档 案 利 用服 务、推 进 档 案 信息化管理 等七个方 面建 立健 全 农村土地 承包档 案 管理 制度 。同时 加 强 监 督 检 查 ， 有 档不 归 ， 自 对 擅
草原生态保护奖励机制建立
丁棉表 示 ， 规定越细 ， 执行越容 易。 美国 “ ２ ０ 年 版 本 的 乳 制 品 加 工 标 准 ， 很 厚 的 ０３ 是 本 书 ，规 定 的 内容 极 细 ，包括 工 人 该 用 什 么消毒 液洗手。 内也 在向这个方向逐 国 渐完善 。 ”
站标准化建设 ；已被 责令 关停 的奶站 ， 要 考评 ， 每年安排 奖励 资金 ， 工作突出 、 对 成
封存并拆除设备 （ 牧 ） 效显著 的省份 给予资金奖励 。 （ 钟 司俊杰 ）
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策 法 规 政
维护 国 由于 超载放 牧和 草原保 护投入 不足 增收 ，推动城乡和 区域协调 发展 ， 国务 等 原 因 ，我 国 草 原 退 化 严 重 ，可 利 用 面 积 家生态安 全、民族团结和边疆稳 定 ，
３ 减少 ，生态功 能弱 化 ，同时 ，牧民就业渠 院决定 中央财政每年安 排资金 １４亿元 ， ０１ 在 新 含新疆生 道窄 ，收入增长缓慢 。 加强草原生态保 从 ２ １ 年起 ， 内蒙古 、 疆 （ 为 、西藏 、青海 、四川 、甘肃 、 护 ， 变畜牧业发展方式 ， 转 促进 牧 民持续 产建设兵 团）
未超 载放 牧的牧 民给予奖励 。（ ）落实对 ３
增加牧 区畜牧 良 防止盲 目投 资和重复建设 。 已建乳制品 工 牧民的生产性 补贴政策 。 种补贴 ， 在对 肉牛和绵羊进行 良种补贴 的 业项 目， 于２ １ 年年底前 重新 审核 ， 要 ００ 达 基础上 ， 将牦牛和 山羊纳入 补贴范围；实 不到 条件 的将 注 销 生 产 许 可 证 。
抓住机遇、突出重点、落实好“草原生态 保护补助奖励机制”各项政策
为 保 障 国家 生态 安 全 ， 进 牧 区牧 业 发 展 和牧 促 民增 收 ， 国务 院决 定 ， ２ １ 从 ０ １年开 始 中央 财政 每 年 安 排资 金 １４亿 元 ， 内 蒙古 、 疆 （ ３ 在 新 含新 疆 生 产 建
立 “ 自己 的 勤 劳 双 手 建 设 自 己的美 好 家 园 ” 意 用 的
安排 的 首要前 提 ，面积 不 清势必 严 重影 响政 策 的实 施 进程 。 各地 应在 原有 草原 调查 数据 的基 础上 ， 合 结
后 期草 原 变化情 况 ，尽 快搞 清 区域 内的草 原 实际 面
积。
实 施 。对 扭转 我 区草 原生 态 环 境恶 化 的趋 势 ， 进 促
定 居兴 牧工 作提 供 了难得 的发 展机 遇 。
１４ 新一 轮对 口援 疆 工作 力度 加大 ．
１． ０７ ３万 ｈ ，为 ２５万户牧 民定居提 供 水利 基础设 ｍ ．
中央 明确 将 民生建 设 摆 在 重 中之 重 ， 确 立 了 并
识 ， 极筹 措资 金 、 积 投工 投劳 建设 自己的新 居 。
２２ 真抓 实千 、 实草原 生态 保 护补 助奖 励机 制 ＿ 落
２２１ 加 强政 策对 接 、 套 工作 。 国家 草 原 生态 保 ．－ 配 护 补助 奖励 机 制 政 策 目标 明确 、 金 量 高 、 作 性 含 操
生 态保护 补 助奖励 机 制 。 ５年一 个周期 ， 补助奖 励政
２１ ０ ０年 ６月 ， 自治 区党 委 、 民 政 府决 定 启 动 人
实施 “ 居兴 牧 ” 富 民兴牧 ） 利工 程 。“ 定 （ 水 定居 兴牧 ” 工程 是 自治 区党 委 、 民政 府 为促 进 牧 区经 济社 会 人
草原奖补政策的经济效果分析及政策建议
汇报人： 2023-12-28
目录
• 引言 • 草原奖补政策概述 • 草原奖补政策的经济效果分析 • 草原奖补政策的改进建议 • 结论
01
引言
政策背景
草原是我国重要的生态屏障和畜牧业发展基地，对维护国家生态安全、促进农牧民 增收具有重要意义。
随着经济快速发展和人口增长，草原生态环境面临严峻挑战，草原退化、沙化现象 严重。
加强培训教育
组织专业技术人员对牧民进行草原保护、生态修 复等方面的培训，提高牧民的生态意识和技能水 平。
建立信息交流平台
搭建政府、牧民、专家等多方参与的信息交流平 台，促进政策实施过程中的信息共享和经验交流 。
建立健全监督机制
强化资金监管
建立健全资金使用监管机制，确保补贴资金及时 、足额发放到牧民手中，防止资金挪用和浪费。
增加补贴种类
除了对草原保护和建设的直接补贴外，可以增加对草原生态修复、 草原科研等方面的补贴，提高政策综合效益。
调整补贴方式
根据实际情况，灵活采用现金、实物、技术等多种补贴方式，满足 不同地区和不同牧民的需求。
加强政策宣传和培训
1 2 3
提高政策知晓率
通过各种渠道加强政策宣传，确保牧民了解草原 奖补政策的实施范围、标准和程序。
增加就业机会
畜牧业及相关产业的发展 为地区创造更多的就业机 会，缓解当地就业压力。
推动绿色发展
草原奖补政策契合绿色发 展理念，引导地区经济向 资源节约型、环境友好型 方向发展。
04
草原奖补政策的改进建议
优化政策设计
完善补贴标准
根据不同地区、不同草地类型和生态区位，制定更加科学合理的 补贴标准，确保政策公平性和可持续性。
草原生态保护补助奖励机制明年起施行
策。增加牧 区畜牧 良种补贴 ，在对 肉
牛和 绵羊进行 良种 补贴基础 上 ，将牦
牛和 山羊纳入 补贴 范围。 比照农 区农
由于 我 国 草 原 类 型 多 样 ，各 地 草 场
产 草 量 和 载 畜 能 力 存 在 差 异 ， 以全
国平 均水 平估 算 ，中央财 政按 每亩 ６ 要 层 层 签 订 目标 责 任 书 ，加 强 责 任
等 因素 进 行 绩 效 考 评 ，每 年 安排 奖
励 资金 ，对 工作 突 出、成 效 显 著 的 省份 给 予资金 奖励 。
对 工作 突 出、 成 效 显 著 省 份 的 奖励
资金 。
一
８省 区 ２ ０万户牧 民直 接受 惠 ０
从 ２ １ 开 始 ，在 内蒙 古 、新 ０ １年 疆 （ 新 疆 生产 建 设 兵 团 ） 西 藏 、 含 、
解 读 ＩＮ Ｅ Ｐ ＥＡ Ｉ Ｎ Ｔ Ｒ Ｒ Ｔ ＴＯ ｌ
草原生态保护补助 奖励机制 明年起施行
为保障 圜 家生 态 安 全 ，浞 进牧 区牧 业 发苌和 牧 民增 收 ，圈 务院 日酮决 定 建 草 躁生 态保护 钋 蟊奖 嘲机翻 ，中央财政 每年 为此安摊 资 金 １４ 元 ｃ 力 亿 ３
利用 。
中 央财 政 按 照 各 地 草 原 生 态 保 护 效
果 、地 方 财 政 投 入 、 工作 进展 情 况
资料 综合 补贴 ，对 ８ （ ） ２ ０ 省 区 约 ０
万 户 牧 民 ，按 每 户 ５ ０元 的标 准 给 ０ 予 补 贴。 四是 安 排 奖 励 资 金 。 中 央 财政 根 据 各地 绩 效 考 评 结 果 ，安 排
是 实 施 禁 牧 补 助 。 对 生 存 环
实施草原生态保护补助奖励机制政策存在的问题、成因分析及几点建议
１ 松潘 县 落实 草原 生态 补奖 机制 政策情 况
１ ． １ 基 本 情 况
松 潘 县 草 原 生态 补 奖 政 策 覆 盖 全 县 ２ ５个 乡 镇 ， １ ４ ３个行 政 村 ，禁 牧 １ ０万 公 顷 ，草 畜 平 衡 １ ９ ． ２ ４万
Ｃ Ａ Ｏ Ｙ Ｅ Ｙ Ｕ Ｘ Ｕ Ｍ Ｕ
务 ， 达 不 到建设 质量 标准 ，缩 短 了基 础设 施 的有效 使 用年 限 。
４ ． ２ 配套 资金 不足
２ ． １ 强化 目标 责任 补 奖 政 策 实行 目标 、任 务 、责 任 、资 金 “ 四 到
乡” 。 乡镇人 民政府 是 实施 补 奖政 策 的责 任 主体 、工
《 松 潘 县 草 原 防 火 目标 管 理 责 任 书 》 、 《 松潘 县 村 级
收 稿 日期 ：２ ０ １ ５ — ０ ４ — ０ ９
草管 员草 原 防火 目标管 理考 核 办法 》 。
６ ０
草 业 与畜 牧 ２ ｏ １ ５ 年 第 ３ 期总 第 ２ ２ ｏ 期
２ 实施 及 管理情 况
（ 区 ）全 面建 立草 原 生态 保 护补 助 奖励 机 制 ，促 进 牧
专 门负责 补奖 政 策 的落 实 推 进 和监 督 管 理 工 作 。形 成 统 一 组 织 领 导 、统 一 协 调 指 挥 、统 一 推 进 实 施 、 统 一 监督 管 理 、统 一 考 核 评 价 的 领 导 机制 和工 作 格
制定 出 台 《 松 潘 县 草 原 生 态保 护 补 助 奖 励 政 策
禁 牧 、草 畜平 衡验 收 办法 》 、 《 松 潘县 草 原 生态 保 护
边疆牧户对草原生态保护补助奖励政策的态度分析
边疆牧户对草原生态保护补助奖励政策的态度分析康晓虹【期刊名称】《《生态与农村环境学报》》【年(卷),期】2019(035)010【总页数】7页(P1282-1288)【关键词】边疆牧区; 牧户; 草原生态保护补助奖励政策; 补奖态度【作者】康晓虹【作者单位】内蒙古财经大学金融学院内蒙古呼和浩特010010; 内蒙古农村牧区治理能力现代化研究基地内蒙古呼和浩特010010【正文语种】中文【中图分类】F062.2随着工业化、城市化进程的加速,可利用的草原面积日渐缩减,草原生态系统面临严峻考验。
2011年起实施的草原生态保护补助奖励(以下简称“草原生态补奖”)机制,不仅关系到草原生态平衡的维持和草原生态资源的可持续开发,对于实现内蒙古牧区的草原增绿、牧户增收以及牧业增效也具有重大意义。
2016年第2轮草原补奖机制启动,按照该政策要求，内蒙古要完成0.68亿hm2的补奖任务,包括0.27亿hm2的禁牧任务和0.41亿hm2的草畜平衡任务。
草原补奖资金额达46.129亿元,比上一轮增加5.3亿元,其中内蒙古33个牧业旗县涉及补奖资金共计41.35亿元。
草原生态补奖机制的实施虽然一定程度上提升了草原植被平均盖度和天然草原平均生产力,但由于牧户被动接受该项政策,牧民对于补奖政策的真实态度或意愿、补奖后民生福祉变化情况等后续问题成为研究领域关注的焦点。
学术界关于生态补偿意愿的研究主要集中在2个方面:一方面是从补偿主体的角度出发,旨在反映生态补偿成本的支付意愿;另一方面是从补偿客体的角度评价生态补偿效益的接受意愿与受偿意愿[1]。
由于后者更能反映补偿过程中受偿主体的真实诉求,兼顾生态系统服务的需求方(以政府为主)与生态系统服务的供给方(牧户)双方的补奖意愿,因而备受学者关注。
国外许多学者认为经济因素是影响当地居民参与生态补偿机制的关键因素,包括参与生态补偿机会成本的大小、微观主体经济效益评价等方面,但鲜少涉及草原生态补偿机制研究[2-3],国内近些年才开始聚焦于牧民关于草原生态补偿机制的态度和意愿研究,分析户主、被调查者的个人特征、家庭特征、地理区位特征等因素对牧户参与草原生态补奖意愿的影响[4-6]。
2024年新一期草原生态保护补助奖励机制工作总结
2024年新一期草原生态保护补助奖励机制工作总结2024年，我们继续改进和完善草原生态保护补助奖励机制，取得了一系列重要成果。
以下是对我们工作的总结：
1. 制定了更加科学、合理的补助奖励标准。
通过严格的科学评估和数据分析，我们调整了补助奖励标准，确保资金能够更精确地投入到有需要的区域和项目中，提高了补助奖励的效果。
2. 加强了对草原生态保护项目的审查和监管。
我们建立了一套严格的项目审查和监管机制，确保补助资金被合理使用，并对项目进行跟踪和评估，及时发现和纠正存在的问题，保障项目的可持续发展。
3. 推动了草原生态保护意识的提高。
通过开展宣传教育活动，我们增强了公众对草原生态保护的意识和重视程度，引导人们从自身和家庭做起，积极参与到草原生态保护工作中，形成全社会共同关心和支持草原生态保护的良好氛围。
4. 建立了多方合作的机制。
我们与相关部门和单位建立了紧密的合作关系，共同推动草原生态保护工作的开展。
通过协作和共享资源，我们实现了优势互补，进一步提高了草原生态保护的效果。
5. 加大了对草原生态保护技术和科研工作的支持力度。
我们加强对科研机构和专家的支持，鼓励他们开展与草原生态保护相关的技术研究和创新工作，提高了草原生态保护的科学性和可行性。
总的来说，2024年新一期草原生态保护补助奖励机制的工作取得了显著成效，有效推动了草原生态保护工作的开展。
但同时也应不断总结反思经验教训，进一步完善奖励机制，提高补助的效果和可持续性，为保护草原生态环境作出更大贡献。
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草原补奖资金管理暂行办法.doc-中华人民共和国财政部
附件：中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法第一章总则第一条为了落实国务院关于建立草原生态保护补助奖励机制，促进牧民增收的决定，加强中央财政草原生态保护补助奖励资金（以下简称补奖资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政资金管理的有关规定，制定本暂行办法。
第二条本办法所称补奖资金是指为加强草原生态保护、转变畜牧业发展方式、促进牧民持续增收、维护国家生态安全，中央财政设立的专项资金，包括禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牧民生产资料综合补贴和绩效考核奖励资金。
第三条财政部、农业部组织指导各地草原生态保护补助奖励政策实施。
各级财政和农牧部门应当明确分工，落实责任，加强协调，密切配合。
财政部门负责安排补奖资金预算，会同农牧部门制定资金分配方案，拨付和发放资金，监督检查资金使用管理情况，组织开展绩效考评等。
农牧部门负责组织实施管理，会同财政部门编制实施方案，完善草原承包，划定禁牧和草畜平衡区域，核定补助奖励面积和受益牧户，落实禁牧和草畜平衡责任，开展草原生态监测和监督管理，监管实施过程，提出绩效考核意见等。
第四条地方各级财政部门特别是省级财政部门应安排必要的工作经费，支持基层加强草原生态保护管理工作。
第二章补助奖励范围与标准第五条补助奖励范围，包括内蒙古自治区、四川省、云南省、西藏自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区等省区和新疆生产建设兵团（以下简称各省），以及国家确定的其他草原牧区半牧区县。
第六条各省应按照草原生态状况、草原畜牧业生产和经济社会发展实际情况，结合主体功能区规划，按照集中连片的原则确定禁牧区域和草畜平衡区域，并逐级细化到乡镇、村组和承包户。
生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原应划为禁牧区，其他可利用草原划为草畜平衡区。
第七条项目县农牧主管部门应与牧民签订禁牧和草畜平衡责任书，明确牧民实行禁牧和完成草畜平衡任务的责任与权益。
建立草原生态保护补助奖励机制 大力推进草原生态保护建设工作 四川省畜牧食品局杨昌明局长在四川省建
政 策 的主攻 方 向和 着 力 重点 ， 提 出切 实 可行 的办 法 措施 ， 力破 着
的政策 环境 。 各级 畜牧 部 门要 从 维 护 国家 生态 安全 的战 略 出发 ， 从全面建设小康社会 的大局 出
发， 从维 护 民族 团 结和 牧 区发 展
成 为 当前 制 约 牧 区 畜 牧 业健 康
发 展 和 农 牧 民增 产 增 收 的 “ 瓶
计 划 和 彝区 “ 三房 ” 改造 ， 大力开
是 基 础 牧 民是 实 施 补 奖 机 制 的主体 ， 受补 奖政 策 的直 接 受 享 益者 。 ； 核 定 牧 户 ， 握 牧 户 隹确 掌 数 量是 发 放 禁牧 补助 、 畜平 衡 草
稳 定 的高度 出发 ， 深刻 认 识 建立 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 机 制 的
编 者按 为 贯彻 落 实财政 部 、 农业 部 财农 ［０ ０ ５ ８号 文件 精 神 ， 究部 署 我 省 建 立 草 原 生 ２ １ １６ 研 态保 护补 助 奖励机 制 相 关前 期 工作 ， 力有序 有 效推 进 国 家补 奖政 策 的 落 实 ，０ 有 ２１ １年 １月 ２ ２日，
建立草原生态保护补助奖励机制 大力推进草原生态保护建设工作
四川省畜牧 食品局杨 昌明局长 在 四川省 建立草原生态保护 补助奖励 机制 前期工作布置会上的讲话（ 摘录 ）
１ 统一 思 想 ． 自觉增 强落 实 补 奖政 策 的责任 感 和紧 迫感
住 机遇 、 势 而上 、 辱 使命 、 乘 不 勇 挑 重担 ， 建 立草 原 生态 保 护补 把
建 立 草 原 生 态 保 护补 助 奖
励 机 制 是 一 项 系统 而 复 杂 的 社
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衡 区域， 以乡镇或村为单位进行
草畜平衡管护 ， 逐村逐户核定天 然草原合理载畜量 ， 对超载区域 和 牧 户按 照 “ 步推 进 ， 年 到 稳 三
位” 的原则 ， 制定 实施减 畜 计 划 ，
结合 生态优 先的理念 ， 统筹草 原 生态 、牧 业生 产和 牧 民生计 ， 以落实草原承包经营制度 为基 础， 以推行草畜平衡 、 转变畜牧 业发展方式为核心， 以保护草原
编者按 ： 为贯彻落 实国务院建立草原生态保护补助奖励机制 决定， 省政 府于 ２ １ ０ ７月 日 一 １年 。 召开会省实施草原生态保护补助 奖励机帝政策动 员布置会 Ｊ 四川省畜牧食品局 局长杨 昌 在会上作 誊 明
重要 讲 话 。 摘 录如 下 ： ． 现 ．
草原增 绿
生态 安全 、 障畜 产 品供 给和促 保 进 牧 业增 效 、牧 民增 收为 目标 ， 构建 “ 草原 增 绿 、 业 增效 、 民 牧 牧
落实减畜 目标 ，推进草畜平衡。
禁牧和草畜平衡区域都要设立
２ 强化基础 工作 ． １
按照今年
醒 目的标识标牌 ，接受社会监 督。 四是加强信息系统运行管
能 激化 矛盾 ， 好事 变成 坏事 。 把
３ 切 实加 快转 变牧 区 畜牧 业发
展 方式
牧业生产条件 ， 提高牧区畜牧业 生产水平和抗灾保畜能力。
３３ 转 变 生产 方 式 － 积极 推 行
良种 良法 ，综合采取草畜双改、
增 草 减 畜 、 区 轮 牧 、 饲 圈养 划 会
逐 级 审核上 报 ， 经省 政府 批准 后
性和 紧迫性 ，切实增强责任感 、
使命感 ， 在地 方党委政府的组织 领导下 ， 密切配合财政等有关部
草畜平衡 ， 保护草原生态 的义务 和责任。二是科 学划定基本草
实施。六是配套制定规章制度。
原。严格执行基本草原保护制
四川畜牧兽医・０１７ ・ 第 ２９ ２ １・ 期 总 ４ 期
牧 业增效
牧 民增收
四 全面 施 原 态 护 助 励 制 川 实 草 生 保 补 奖 机 政策 、
四川 省畜 牧食 品局 局 长 １ 切 实增强 落 实政策 的责 任感
和 紧迫 感
杨 昌明
门 ， 大 处着 眼 、 从 细处着 手 ， 政 把 策研 究 得更 深更 透 ， 握 得更准 把
等措施， 加快推进畜牧业提质增 效促转变。 按照畜禽养殖标准化 示范创建活动的要求， 突出草畜 良种 化、 生产规范化、 防疫 制度 化、养殖基地 无害 化等核 心内
度 ，确保基本草原用途不改变，
数 量不 减 少 ， 质量 不 下降 。三 是
全面建立草原生态保护补 助奖励机制是继 ２０ 年实施退 ０３ 牧还草工程 以来 ， 党中央 、 国务 院统筹经济社会发展全局 ， 促进 牧 区又 好 又 快 发 展 作 出 的又 一 项重大战略决策 ， 是加快草原保 护， 建设草原生态文明的重要举 措， 是完善强农惠农政策 ， 增加 牧 民收入 的具体体现。落实好
了统计核查、 草原承包等前期准 备工作 ， 为了确保补奖政策顺利 启动实施 ， 当前还要进一步强化 六个方面的基础工作。 一是深化 完善草原承包。 加快推进和规范
草原承 包 工作 ， 确保 纳 入禁 牧补
半年迅速将政策落实到 ２１ ． ２亿 亩草原和 ６． 万户牧户 ，责任 ８ ４ 重 大 、 务艰 巨。各 级畜 牧兽 医 任
理。 要指定人员专门负责草原生 态 补 奖 机 制 管 理 信 息 系 统 的 管 理和维护，尽快将牧户信息、 草 原承包、 禁牧 、 草畜平衡和相 关 政策等信息资料录入、 审核和上 传省局 ，省局 审核后 上传 农业 部。 五是完善上报实施方案。 三 州及 ４ ８个县畜 牧兽 医部 门要会 同财政部门 ， 按照两部指导意见
助和草畜平衡奖励政策范 围的 草原承包到户 ， 做到承包“ 地块、 面 积 、 同、 书 ” 合 证 四到户 。要 进
一
部 门要充分认识落实草原生态
保护补助奖励 机制ห้องสมุดไป่ตู้策的重要
步规范承包合 同内容 ， 特别要 明确承包经营者落实草原禁牧、
对 性和 可操 作 性 ，及 时 完 成 ２ １ 年度实施 方案制定 工作 ， ０１
在前期出台《 天然草原载畜量及
草畜平衡计算方法》的基础上 ， 省上 即将制定 出台政策 实施 管 理办法、 禁牧及草畜平衡管理办 法、 资金管理办法、 禁牧及 草畜 平衡考核评价标准 、 绩效考核办 法等具体标准和办法 ， 州县要结 合实际，分别制定配套规章 ， 确
的实施。在实施政策 中， 对牧 民 反映的意见和问题 ， 要讲究工作 方法 ， 耐心细致地做好政策解释 和 引导 ， 确保把好事办好 ， 绝不
今年 ， 我省实施草原生态保
护补助奖励政策包括草原 禁牧
补助 ７０ ００万亩、草畜平衡奖励 １２ ０ ４ ０ 万亩、牧草 良种补贴 ８０ ６ 万亩、５ ４． ２万纯牧户生产资料综 合补贴及畜牧良种补贴 ， 补奖资 金总额 ９ ． ６亿多 元 ， 目前 已有
５ ． 元资金 由省 下拨 三 州 。 ７亿
和 我 省实 施意 见 的要 求 ， 出针 突
１月 ２ ２日全省实施补 奖机制前
期工 作布 置会 议 要求 ， 各地 开展
增收” 的共赢局面。畜牧兽医部 门作为草原主管部 门， 承担着推 进草原保护建设重大政策实施， 促 进 牧 区畜牧 经济 发展 的重任 。
按 照财 政 部 、 业部 要求 ， 下 农 在
这 项政 策 ， 树 立生产 生 态有 机 要
更细 ， 发挥技术优 势 ， 整合工作 力量 ，全力以赴推进政策实施 ， 尽快将政策落实到牧区、草场、
牧户 。
２ 切 实 强化推 进政 策 实施 的 工
作措 施
合理确定禁牧和草畜平衡区域。
根据 国家和省禁牧划定标准 ， 结
合草原生态和牧业生产现状 ， 牧 区要科学合理确定草原 禁牧区 域， 以乡镇或村 为基本单 元实行 禁牧封育管理。 把禁牧区域 以外 的可利 用草原全部列 为草畜平