中国式PPP崛起之路：政策与发展脉络全梳理(中国式PPP研究手册第1集)
文献检索提纲
论文提纲题目：浅析国有企业高管的激励与约束机制院（系）重庆工商大学派斯学院工商管理系专业年级 2009级工商管理4班学生姓名曾纪鑫日期 2012年6月16日一、选题论文题目：浅析国有企业高管的激励与约束机制检索词：国有企业、高层管理者、激励机制、约束机制二、检索工具该论文的写作主要运用了以下检索工具：图书馆工具书、各种搜索引擎或门户网站、各种数据库等1、工具书：在相关文献中具体列出2、搜索引擎：百度：/view/97833deeb8f67c1cfad6b86b.html；雅虎：/s?q=%E5%9B%BD%E6%9C%89%E4%BC%81%E4%B8%9 A%E9%AB%98%E7%AE%A1%E7%9A%84%E6%BF%80%E5%8A%B1%E4%B8%8E%E7% BA%A6%E6%9D%9F%E6%9C%BA%E5%88%B6&bs=&oq=新浪搜索：/c/2006-02-21/10558263428s.shtml 谷歌学术搜索：/a/xiaofei/20111201/2655.html搜狗：/web?query=%B9%FA%D3%D0%C6%F3%D2% B5%B8%DF%B9%DC%B5%C4%BC%A4%C0%F8%D3%EB%D4%B C%CA%F8%BB%FA%D6%3、数据库：中国研学资源网：/search?q=cview:WrMTeLqzDo&l=all万方数据资源系统：/Periodical_jjs200611126.aspx重庆维普资源系统：/Main/Detail.aspx?id=32018233国家科技图书文献中心NSTL：/NSTL/facade/search/uniformSearch.do ?kw_uniform=%B9%FA%D3%D0%C6%F3%D2%B5%B8%DF%B9%DC%B5%C4%BC%A 4%C0%F8%D3%EB%D4%BC%CA%F8%BB%FA%D6%C6&doc_uniform=D01%2CD02三、相关文献：1、侯光明、李存金，《现代管理激励与约束机制》，高等教育出版社，2002年，第一版，12页-110页2、董辅，《中国国有企业制度变革研究》，人民出版社，2000年，第一版，1页-51页3、侯清，《国有企业经营者最优报酬激励机制研究》，湖南人民出版社，2003年，第一版，123页-201页4、史金平，《国有企业：委托代理与激励约束》，中国经济出版社，2001年，第一版，34页-154页5、黄群慧，《企业家激励约束与国有企业改革》，中国人民大学出版社，2000年，第一版，50页-99页四、选题价值与重点国有企业是中国国民经济的支柱,国有企业改革是中国经济体制改革的中心环节。
最新最全PPP项目各阶段运作实务共63页
序号
影响因素
评价因素
权重 分值
1
全生命周期整 全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环
合程度
节能否实现长期、充分整合。
2
风险识别与分 配
各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。
可行性缺口补贴：指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和 合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用 者付费之外的缺口部分。
PPP三大核心环节与功能分析
合同能力与合同管理：既然是合作，在政府与社会资本之间就不 再是管理与被管理的关系，而是平等的合作伙伴关系，双方之间 责、权、利要由具备法律效力的合同文本来规定。
PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等 各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（ 财金〔2019〕21号）及有关规定测算。
一、PPP项目入库和立项
PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：
（一）参照项目的建设和运营维护净成本； （二）竞争性中立调整值； （三）项目全部风险成本。 参照项目可根据具体情况确定为： 建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面 投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照 项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。 运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材 料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣 除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等 。 竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少 支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。 项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险 的承担成本，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金 〔2019〕21号）第二十一条及有关规定测算。
PPP在中国的发展历程
【识局政策】国内已出台P P P指导文件一览时间:2015-08-05?PPP在我国并非全新的事物，上世纪末就已出现通过PPP项目。
截至目前，我国采用PPP模式运作的项目累计超过1000个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资超过9000亿元。
我国PPP模式的发展可以分为三个阶段。
1、开创性阶段：20世纪末至2003年典型案例：我国最早采用引入国内民营资本的BOT方式建设的路桥项目——刺桐大桥。
项目结构：泉州市政府和准刺桐大桥开发总公司按60：40的出资比例成立“泉州刺桐大桥投资开发有限公司”。
刺桐大桥经营期限为30年，建设期为3年。
项目采用以刺桐大桥经营权质押贷款，固定贷款和流动贷款相结合，并在国内首次采取按揭式还本付息方式偿还银行贷款。
经验及意义：刺桐大桥1997年通车以来，车流量迅速上升，取得了良好的社会效益和经济效益。
刺桐大桥的建设，实现了以较小量国有资金引导较大量民营企业资金投资于基础设施建设的目的，成为国内首例以内地民营资本为主的BOT投资模式案例。
项目不足：由于一系列主客观因素的局限，刺桐大桥项目虽有SPV的构架，却并未形成本应与之相匹配的规范的契约文本，在实际运行当中出现了种种问题。
项目前期未考虑排他性条款，当项目收益较好时，政府投资建设了并行的新桥，形成竞争状态，投资方权益未得到充分保障；政府领导层强势施加的“建设增项”，使业主方增加了大量利益让渡负担；过桥收费标准无法形成调整机制等。
以弥补基建投资资金缺口为主要目的，使PPP项目启动伊始就注定会遇到各种困境。
由于PPP模式缺乏好的制度性环境，此期间PPP试点项目无论成功与否，都没能真正起到由点及面的示范效应。
PPP模式在中国的第一轮发展浪潮逐渐归于平息。
2、现代意义发展阶段:2003年至2013年2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。
人工智能发展的前沿趋势、治理挑战与应对策略
人工智能发展的前沿趋势、治理挑战与应对策略目录一、内容简述 (2)1.1 人工智能概述 (3)1.2 发展历程与重要性 (3)二、人工智能发展的前沿趋势 (4)2.1 自主学习与泛化能力提升 (5)2.2 多模态交互与感知融合 (6)2.3 强人工智能与常识推理 (8)2.4 人工智能与人类智能的协同进化 (9)2.5 可解释性与透明度提升 (11)三、人工智能治理的挑战 (12)3.1 数据安全与隐私保护 (13)3.2 技术滥用与伦理困境 (14)3.3 职业就业与社会影响 (14)3.4 法律规制与政策协调 (16)3.5 国际合作与全球治理 (17)四、应对策略与建议 (19)4.1 制度建设与政策引导 (20)4.2 技术研发与应用创新 (22)4.3 公平性与普惠性发展 (23)4.4 国际交流与合作机制 (24)4.5 教育与人才培养 (25)五、结论与展望 (27)5.1 发展成果与挑战总结 (28)5.2 未来趋势与机遇预测 (29)5.3 深化研究与实践应用 (30)一、内容简述随着科技的飞速发展，人工智能（AI）已经逐渐渗透到我们生活的方方面面，从智能家居的语音助手到自动驾驶汽车，从医疗诊断的辅助系统到金融市场的智能分析，AI的身影无处不在。
随着AI技术的广泛应用和快速迭代，其带来的治理挑战也日益凸显。
人工智能的发展正呈现出自主学习能力的显著提升、算法模型的不断优化、数据处理能力的快速增长以及应用场景的广泛拓展等特点。
这些进步不仅推动了AI技术的广泛应用，也为各行各业带来了前所未有的机遇。
与此同时，AI技术也可能带来隐私泄露、数据安全、伦理道德、就业市场变动等一系列社会问题。
在治理方面，如何确保AI技术的健康发展，防止其滥用和误用，成为了摆在我们面前的一大挑战。
这需要政府、企业、学术界和社会各界共同努力，建立健全的法律法规体系、伦理规范和技术标准，确保AI技术在合法、合规的前提下健康发展。
孙 洁—PPP理论、政策和实践0409
ü PPP的法规定义：财政部（76号文件）
p PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系 p 社会资本通常承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通 过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报 p 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大 化
2.6政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
p 第二章磋商程序（32）
☞ 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采 购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后， 依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。 ☞ 采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立 的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀 请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。
Ø妥善处理存量债务和在建项目后续融资
抓紧将存量债务纳入预算管理\积极降低存量债务利息负担\妥善偿还 存量债务\确保在建项目后续融资。
Ø加强组织领导
2.3PPP项目实施指南
2.4PPP项目合同指南
n 第一章：主要参与方\合同体系
ü 政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、专业运营商、原料供应 商、产品或服务购买方、保险公司、其他参与方等。 ü PPP项目合同、股东协议、履约合同、融资合同、保险合同、其他合同。
p加强组织和能力建设
Ø 推动设立专门机构\持续开展能力建设\强化工作组织领导。
2.2国务院43号
Ø总体要求
指导思想。 基本原则。
疏堵结合\分清责任\规范管理\防范风险\稳步推进。
Ø加快建立规范的地方政府举债融资机制
赋予地方政府依法适度举债权限\建立规范的地方政府举债融资机制\推 广使用政府与社会资本合作模式\加强政府或有债务监管。
“中国式PPP”30年
王茵作为中国新一轮城镇化建设中的重大改革举措，PPP近来在我国得到了极大关注。
中共十八届三中全会指出：要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系。
2013年年末，财政部部长楼继伟明确提出：推广PPP模式是适应国家治理现代化要求、适应市场起决定性作用要求、适应加快转变政府职能要求、适应建立现代财政制度要求和适应推动城镇化健康发展要求的一项重大改革举措。
在过去一年多时间里，从中央到地方，各级政府都在积极学习、推广PPP 的使用，许多省份都选出了一批PPP试点项目，力争在短时间之内上马。
中国过去30年PPP的尝试上世纪80年代开始，有一批境外资金进入我国经济建设的各个领域。
随着改革推进，一部分资金也尝试性地进入了基础设施领域。
这就是我们早期的PPP，其形式是BOT项目。
到了1990年代，国家计划委员会有计划、有组织地推广PPP，选取了一批试点项目，其中包括广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。
与此同时，一批香港开发商进入了中国高速公路建设领域，从1990年到2000年，以合资企业的形式，与多个省市政府合作，在中国建造了至少80个合资高速公路项目。
2000年以后，全国各主要城市掀起了市政公用事业市场化的高潮，PPP被大规模运用到了污水处理行业中。
此外，采用PPP模式的还有自来水、地铁、新城开发、开发区建设、燃气、路桥等若干项目。
然而2007年起，PPP的发展在中国呈停滞状态。
一方面，是由于一些失败案例的出现，使政府部门开始反思PPP，顾虑此类项目是否能充分保障公共利益；另一方面，一些开发商也选择逐渐退出这块市场。
这是因为，在之前经历的失败案例中，私营方意识到，中国缺少健全的法律和管理体系，自身无法得到应有的法律保护；还有一个制约因素是，私营企业很难获得长期低利率贷款，因为在没有政府担保的情况下，金融机构对给基础设施/公用事业项目提供长期贷款是非常谨慎的。
中国式PPP的样子：落地项目模式全梳理(PPP研究手册第2集)
中国式PPP的样子：落地项目模式全梳理（PPP研究手册第2集）文／朱振鑫（民生证券研究院PPP中心负责人）▼2016年，地方投资迎来了久违的火爆。
2016年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2009年“4万亿”以来从未出现过的。
火爆背后的推手是谁？PPP模式功不可没。
根据我们的统计，2014年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。
有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。
财政部的数据显示，全国正在招标的PPP 项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。
如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。
我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例（所有项目均来自财政部PPP项目库），中国式PPP的样子已经跃然纸上。
▼1从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。
存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标；新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。
目前的项目以新建为主。
根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。
2从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。
包括委托—运营（OM）、管理合同（MC）、建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、转让—运营—移交（TOT）和改建—运营—移交（ROT）。
按照政府与社会资本之间的权责大小可以分三大类：（1）外包类。
政府权责最大，社会资本权责最小，仅仅是作为一个受托人。
包括OM和MC，可视为传统BT（建设-移交）的改良版，现在应用较少。
PPP基本介绍及政策文件解读(共31张)
报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
财政部《PPP操作指南》：Public-Private Partnerships ，“政府和社会资
3、《江西省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（赣府发 〔2015〕25号） （1）总体思路 （2）准确把握政府和社会资本合作的基本要求 （3）规范政府和社会资本合作项目的实施和管理流程 （4）建立完善政府和社会资本合作的合理收益机制 （5）切实强化政府和社会资本合作的政策保障 （6）着力形成推进政府和社会资本合作的工作合力
原则、财政资金管理；
（2）政府和社会资本合作项目的产生：项目特征、项目类型、指导目录、 项目评价和论证、实施方案的提出、实施方案的内容、社会资本自提、联 合评审、实施单位确定、社会资本选择、社会资本自提补偿、金融机构参 与、合作协议、项目审批、项目公司成立、 （3）政府和社会资本合作协议：协议内容、收益取得、合作期限、价格确定和调
共和私营部门共同参与生产和提供物品或服务的任何安排。
要点：合作、提供公共产品或服务、利益共享、风险共担
第5页，共31页。
联合国发展计划署 联合国培训研究院 亚洲开发银行 美国(měi ɡuó)国家PPP委员会 欧盟委员会 加拿大PPP国家委员会
等国际各组织均对PPP 理解及概念
第6页，共31页。
我国PPP发展的几个阶段 第一阶段：1995年至2000年 BOT试点、颁布了外商投资特许经
PPP项目库
1、2014年4月国务院公布80个PPP项目； 2、2014年11月财政部推出第一批示范项目（30个，投资1800亿元）； 2015年9月份，财政部第二批示范项目（206个，总投资6588亿） 3、2015年5月，国家改革委发布第一批推介项目，12月16日发布第二批推介 项目（1488个，总投资2.26万亿），同时对第一批项目进行了更新（保留 637个，投资约1.24万亿），国家发改委项目库总计(zǒngjì)包括项目2125
众筹p2p计划
众筹p2p计划篇一：P2P互联网金融理财众筹平台项目P2P互联网金融理财众筹平台项目商业计划书(众筹项目)目录网络贷款平台 ....................................................... 商业计划书......................................................... 目录 ............................................................... 1. 项目简介........................................................ 简介 ............................................................... 核心观点…………………………………………………………………………… 发展 ...............................................................优势与门槛……………………………………………………………………………2. 市场分析 ........................................................ 市场需求分析 .......................................................3. 市场营销策略与计划.............................................. 目标客户分析....................................................... 营销策略 ...........................................................4. 风险预测 ........................................................ 风险预测 ........................................................... 风险规避 ...........................................................5.产业链及操作模式简介互联网金融以独特的优势将对传统商业银行的竞争产生深远影响，在银行业长期发展过程中发挥鲶鱼效应，而网络金融理财P2P（个人网贷）作为互联网金融领域最有颠覆性的产物，在中国生根落地、茁壮发展。
2019年《中国房地产》(下旬刊)总目录
CHINA REAL ESTATE
2019 年《中国房地产》（下旬刊）总目录
刊首语 将“因城施策”落到实处......................................................................... 1.1 楼市长效机制有望加快出台. .................................................................... 2.1 民生为先 平稳发展..................................................................................... 3.1 因城施策 精准调控..................................................................................... 4.1 应高度关注楼市升温.................................................................................. 5.1 住有所居推动城镇化进程....................................................................................................................... 7.1 坚持房地产调控不动摇............................................................................. 8.1 实现住房保障高质量发展......................................................................... 9.1 筑牢楼市调控基础.................................................................................... 10.1 楼市调控持续深化.................................................................................... 11.1 因城施策 分类调控...................................................................................12.1 楼市述评 北京：公租房人脸识别系统正式上线运行....................................端木 1.6 济南：重修城市基础设施配套费征收办法....................................马勀 1.7 2018 年全年土地出让收入 65096 亿元...........................................端木 2.6 集体建设用地建设租赁住房试点扩围............................................马勀 2.7 聚焦两会：2019 房地产关键词.......................................................端木 3.6 深圳：推进城中村有机更新............................................................端木 4.6 海南：放宽人才购房资格................................................................马勀 4.7 中国房企密集融资加速....................................................................端木 5.6 上海闵行推进长租公寓合规化........................................................马勀 5.7 2018 年保障性安居工程支出 7372 亿元.........................................端木 6.6 北京调整购房资格审核中个税执行标准........................................马勀 6.7 宅基地使用权确权进一步加快进程................................................端木 7.6 住建部：46 城市逐步建立生活垃圾处理系统...............................马勀 7.7 苏州：楼市调控措施加码................................................................端木 8.6 大连：实施商品住房价格指导........................................................马勀 8.7 深圳：从 9 月起将实施租房新政....................................................端木 9.6 上海：再次“严控”房地产信托业务............................................马勀 9.7 北京 21 个集体土地租赁住房试点项目已开工............................端木 10.6 合肥出台全国最优惠住房租赁税费政策......................................马勀 10.7 2019 年世界城市日中国主场活动近日举行.................................端木 11.6 首个房地产科技企业加速器亮相上海..........................................马勀 11.7 广州：首批共有产权住房开始申购..............................................端木 12.6 杭州：“托管式”住房租赁企业须设立风险防控金...................马勀 12.7 本期专题 农村土地流转 基于福利经济学视角的集体土地征补标准研究...........程廷 张金亭 1.10
公园承诺书(共8篇)
公园承诺书（共8篇）2.1 建设环境2.2 建设规模2.3 建设期2.4 总投资与资金运用2.5 商业模式2.6 资金筹措第三章公司简介 3.1 公司基本情况 3.2 经营理念3.3 规划与战略第四章产品与开发4.1 产品概述4.2 开发4.3技术第五章市场特别提示：时间和数据按月/季度随时更新.第六章竞争分析6.1 企业竞争的压力来源6.2 波特五力竞争强弱分析6.3 swot态势分析(swot示意图第七章营销7.1 产业延伸策略7.2 定位策略7.3 定价策略7.4 销售渠道7.5 网络营销第八章风险及规避8.1 市场风险及其规避方法8.2 经营管理风险及其规避方法8.3 竞争风险及其规避方法8.4 政策风险及其规避方法8.5 财务风险及其规避方法8.6 工程风险及其规避方法第九章财务概算结论特别提示：时间和数据按月/季度随时更新.篇3：冰河时代主题公园商业计划书策划书：冰河时代主题公园可行性策划单位：时间：目录第1章项目总论.........................................................................................................04 1.1 项目背景. (04)1.1.1 项目名称 (04)1.1.2 项目主管部门 (04)1.1.3 项目拟建地区、地点.........................................................................04 1.2研究工作依据...............................................................................................04 1.3 项目研究的范围...........................................................................................05 1.4 项目投资回报...............................................................................................05 1.5 可行性研究初步结论.. (05)第2章项目背景和发展概况.....................................................................................06 2.1 项目提出的背景. (06)2.1.1 国家或行业发展规划 (06)2.1.2 项目发起人和发起缘由 (06)2.2 项目发展概况 (07)2.2.1 已进行的调查研究项目及其成果 (07)2.3 投资的必要性 (09)第3章市场分析.........................................................................................................10 3.1 市场调查. (10)3.1.1 国内主题公园供给现状 (10)3.1.3 门票价格调查 (10)3.3 需求市场 (11)3.3.1 客源市场出游能力持续增长： (12)3.3.2 客源市场偏好： (12)3.3.3 客源结构: ...........................................................错误！未定义书签。
18-19第一学期第16期
32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69
换一种思维等于换了一个人 逻辑学基础 推理的要素 智者的思辨花园 :趣味逻辑纵横谈 美的现实性 :艺术作为游戏、象征和节庆 冯友兰：人生，觉解了吗 每一次悲伤, 都可以微笑面对 你坚持的原则其实害了你 中国风尚史 有教养的中国人 仁义礼智 :我们心中的道德法则 朱光潜：谈美与修养 采菊东篱 :诗酒流连的生活美学 认知的维度 记忆碎片 :我们如何构建自己的过去 :the new science of memory 羞耻感 学会快乐 自控力 :斯坦福高效实用的25堂心理学课, 实操篇 读懂二孩心理 老年心理学导读 总有一天，你会感谢曾经的自己 天堂不一定在前地狱一定在后 敢想才有机会敢干才会成功 行动变现 :如何让我们的拼搏更有价值 将来的你，一定会感谢现在拼命的自己 科学验证的改运法 心理咨询师精神科临床实训手册 在可译与不可译之间 :第三届全国宗教经典翻译研讨会论文 中国古代佛典“译道”的知识谱系及现代阐释 禅思想史讲义 莲花净土 :佛教的彼岸 抱朴归真 :道教的修炼 人文社科项目申报300问 学习与研究论集 在跨文化边界思索与争辩 身价 :让高端人脉成为你的有效资源 基于社交网络的行为分析与挖掘 舆论的脾气
B804/M605 B81/T241 B812.23/M322 B812/Z451a-2 B82/J210 B821/F533 B821-49/C917 B821-49/W933 B824.5/C615 B825/S988 B825/Z751 B83/Z845k B834.3/T324 B842.1/S761 B842.3/F362 B842.6/B870a B842.6/L351 B842.6/M274b B844.1/B983.1a B844.4/G439 B848.4/L703 B848.4/M273.3 B848.4/X146 B848.4/Y304 B848.4/Z223e B848.4/Z709.1 B849.1/Z164 B91/L964 B942/H759 B946.5/X374a B949.2/C620 B958/Z343 C36/H923 C52/X943 C53/Z805b C912.11/J505a C912.11/L203 C912.63/Z312
智慧旅游技术应用专业人才供需分析与对策研究
智慧旅游技术应用专业人才供需分析与对策研究目录一、内容概要 (2)1.1 研究背景与意义 (3)1.2 国内外研究现状综述 (4)1.3 研究内容与方法 (5)二、智慧旅游技术应用专业人才需求分析 (6)2.1 智慧旅游概述 (7)2.2 智慧旅游技术应用专业人才需求现状 (8)2.3 智慧旅游技术应用专业人才需求趋势 (10)2.4 智慧旅游技术应用专业人才需求影响因素分析 (11)三、智慧旅游技术应用专业人才供给分析 (12)3.1 智慧旅游技术应用专业人才培养现状 (13)3.2 智慧旅游技术应用专业人才培养模式创新 (14)3.3 智慧旅游技术应用专业人才供给能力提升策略 (16)四、智慧旅游技术应用专业人才供需平衡对策研究 (17)4.1 市场需求与人才培养对接策略 (18)4.2 教育培训改革与创新 (20)4.3 政策支持与引导措施 (21)4.4 产学研合作与协同创新机制构建 (22)五、结论与展望 (23)5.1 研究结论总结 (24)5.2 对未来研究的展望 (26)一、内容概要随着科技的不断发展和旅游业的蓬勃兴起，智慧旅游技术应用专业人才的需求日益增长。
本研究旨在对智慧旅游技术应用专业人才的供需状况进行深入分析，以期为相关政府部门、高校和企业提供有针对性的人才培养和招聘策略。
本研究将通过对国内外智慧旅游技术应用专业人才市场的发展现状、需求特点和发展趋势进行梳理，明确我国智慧旅游技术应用专业人才的供需状况。
本研究将从政策、教育、企业和行业等多方面分析影响智慧旅游技术应用专业人才供需的因素，以期为政府制定相关政策提供参考依据。
本研究还将重点关注智慧旅游技术应用专业人才的培养模式、课程体系和实践教学等方面的问题，探讨如何提高我国智慧旅游技术应用专业人才的培养质量和满足市场需求。
本研究还将对高校和企业在智慧旅游技术应用专业人才招聘方面的策略进行分析，为优化人才结构和提高人才利用效率提供建议。
北京大学国家发展研究院2010中国经济专题第3讲-文档资料
2020/9/28
4
国家衰败与国家重建
• 中国传统国家的几个特征
• “世界中心”与“天朝上国”的文化优越感，缺乏与他国平等交往、 借鉴他人文化和制度成果的开放心态，
• “大一统”国家的财税基础薄弱（正税占2.4%）； • 早熟的文官制度与帝国的内部腐败 • 西方的冲击与反应，外患加内乱
• 现代化对近代中国来说，首要的任务是“国家重建”（state re-building)
• The MODERNIZATION OF CHINA, Edit by Gilbert Rozman,Free Press, 1979, （中译本，《中国的现代化》，上海人民出版社，1989）
/9/28
8
社会主义：从思潮到运动
• 日本式的现代化道路在中国走不通，日本对中国的影响式 微；但“十月革命一声炮响，给我们送来了马克思列宁主 义”（毛泽东）
– 第一种努力：统治集团自上而下推进
– 第二种努力：知识界自下而上的探索
– 结果还是一连串的失败，国家更加衰败
• 1900年后的中国：割地赔款、“门户开放”
– 主要原因
• 对变革反应迟滞，“今有巨厦，更历千岁，。。风雨猝集，则倾必矣， 而室中之人，犹然酣嬉鼾卧，漠然无所闻也”（梁启超）
• 国际环境不容：“为什么先生老是打学生”？（毛泽东）
• 可是，马克思恩格斯从来没有设想过，社会主义可以率先 出现在俄国和中国
– 生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑
– 社会化生产力才能产生社会主义的生产方式
– 作为共产主义第一阶段的社会主义的构想
• 列宁主义新创造
– 列宁：在共产党领导下，一国可以率先发动社会主义革命
– 斯大林：一国可以建成社会主义；
2015_PPP模式实施元年_文一墨
、
、
将 Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 定 义 为 广 义 的 Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 与 公 共 服 务 也 不 同 于 公 共 建 设 项目 完 全 委
。
，
口
、
收 费 公 路 隧 道 地 托 给 社 会 资 本 政 府 与 社 会 资 本 在 本 应 由
、
、
。
铁 供 水 和 污 水 处 理 设 施 等 投 资 大 建 设 周 二
方 式 而 非 经 营 性项
，
5
年 或将 成 为 我 国 实 施 Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 真
，
共 服 务 领 域 建立 的
种长 期合作 关系 通
，
可 采 用Ｂ
0 0
、
0 ＆ Ｍ等
方 式 推 进 若 期 限较
。
，
正意 义 上 的 元 年
“
”
。
常 模 式 是 由社 会 资 本 承 担 设 计 建 设 运 营
， ，
政 府 与 社 会 资 本 合作 模式 即
式
一
ＰＰ Ｐ
模
资 回 报 政 府 部 门 则 负 责 基 础设 施 及 公 共 服
，
较高 而
；
0 ＆ Ｍ ＭＣ
、
等 形 式 中 社会 资本 参 与
，
，
般 来 说 指 的 是 政 府 与 社会 资 本 通 过
一
务 价格 和质量 监管 以 保 证 公共利 益最 大
。
，
ｉ
＿
国 家 发 改 委 不 约 而 同 2
0
1
4
年
1
2
月
4 日
，
宁波公路水路交通运输十二五发展规划
宁波市公路水路交通运输“十二五”发展规划宁波市交通（港口管理）局二○一○年三月编制人员名单一、领导小组组长：俞钢副组长：劳可军、孙时光、徐国光、张延、胡跃军、梁成初、王玉荣、程启帆、刘龙江成员：汪月娥、常保平、阮敏、徐德明、郑尚权、董建、沈美凤、葛更坚、王寅毅、赵铁卫、林岳忠、杭明升、竺本国、冯华、张春波、胡铁权二、工作人员余劲、王爱荣、励娜、钱荣、胡文庭、叶龙、郭和明、蔡鹤立、李星华、马国安、常十军、金曙光、赵娜、郑嫦月、李赛峰、钟敏鸣、林鸿、刘学、石子威、杨爱珍目录第一章“十一五”公路水路交通运输发展评价 (1)一、发展成就 -------------------------------------------------------------------------------------- 1（一）基础设施 (1)（二）运输服务 (5)（三）支持保障 (13)二、总体评价 ------------------------------------------------------------------------------------ 17（一）主要特点 (17)（二）成功经验 (19)（三）存在的主要问题 (21)第二章“十二五”公路水路交通运输发展形势和需求 (23)一、形势分析 ------------------------------------------------------------------------------------ 23（一）经济社会发展 (23)（二）发展转型升级 (24)（三）区域协调发展 (24)（四）城乡统筹发展 (24)（五）综合运输和现代物流 (25)（六）资源环境约束 (25)（七）管理体制改革 (25)二、需求预测 ------------------------------------------------------------------------------------ 26（一）公路客货运输量预测 (26)（二）水路客货运输量预测 (26)（三）公路水路运力发展预测 (26)第三章指导思想、基本原则和总体目标 (28)一、指导思想 ------------------------------------------------------------------------------------ 28二、基本原则 ------------------------------------------------------------------------------------ 28三、总体目标 ------------------------------------------------------------------------------------ 29第四章“十二五”公路水路交通运输发展重点 (31)一、交通战略重点 ------------------------------------------------------------------------------ 31（一）实施“三大建设”战略 (31)（二）实施“三个一体化”战略 (31)二、基础设施建设 ------------------------------------------------------------------------------ 32（一）公路 (32)（二）水路 (35)三、交通设施养护 ------------------------------------------------------------------------------ 35（一）公路养护 (35)（二）航道养护 (38)四、交通运输服务 ------------------------------------------------------------------------------ 38（一）道路旅客运输服务 (38)（二）道路货物运输服务 (39)（三）水路运输服务 (40)（四）现代物流发展 (42)（五）运输装备发展 (44)五、支持保障 ------------------------------------------------------------------------------------ 46（一）人才队伍建设 (46)（二）法治建设 (47)（三）科技创新 (49)（四）信息化建设 (51)（五）安全保障 (53)（六）廉政建设 (54)第五章“十二五”公路水路交通运输发展保障措施 (57)一、落实规划 ------------------------------------------------------------------------------------ 57二、注重协调 ------------------------------------------------------------------------------------ 57三、确保要素 ------------------------------------------------------------------------------------ 57四、加强宣传 ------------------------------------------------------------------------------------ 58五、完善政策 ------------------------------------------------------------------------------------ 59第六章附表 (60)附表1 宁波市高速公路建设“十二五”规划项目表----------------------------------- 60附表2 宁波市干线公路建设“十二五”规划项目表----------------------------------- 60附表3 宁波市公路场站建设“十二五”规划项目表----------------------------------- 60附表4 宁波市水路建设“十二五”规划项目表----------------------------------------- 60附表5 宁波市干线公路大中修“十二五”规划项目表-------------------------------- 60附表6 宁波市水路养护“十二五”规划项目表----------------------------------------- 60第一章“十一五”公路水路交通运输发展评价“十一五”时期，在社会经济快速发展和高强度交通固定资产投资双重作用下，宁波市公路水路交通运输实现了连续跨越式发展。
20140804_财新网—从中国PPP发展历程看未来
财新网—从中国PPP发展历程看未来2014-08-04中共十八大提出要让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，PPP（即政府和社会资本合作）模式受到各级政府部门的高度重视。
财政部部长楼继伟指出，在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业“走出去”的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。
当前，PPP成为落实国家战略的重要工具。
在此重要的历史时刻，回顾PPP 在中国的发展历程，希望能对吸收PPP适于中国国情的经验，并推动PPP健康发展起到积极作用。
从上世纪80年代中期引入中国至今，PPP发展经历了四个阶段，现在迈入第五个阶段。
第一阶段：探索阶段从上世纪80年代中期到1993年，是中国PPP发展的第一个阶段，即探索阶段。
探索阶段的出现有两个背景：第一，1978年以来的改革开放吸引了很多境外资金进入中国，其中有一部分资金尝试性地进入了基础设施领域。
第二，80年代中期，中等发达国家出现债务危机，为推动经济继续发展，土耳其首先出现了BOT（建设-运营-转让）模式，然后被其他发展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了中国。
当时，中国没有与BOT直接相关的法规，也没有规范的审批程序，地方往往向中央主要领导汇报并获得首肯后执行。
探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等。
沙角B项目作为BOT模式的案例，受到了国内外广泛认可，并已在15年特许经营期满后于2000年成功移交给当地政府。
由于时间较早，该项目的文件较简单，只有几页纸。
项目的外商是广东华侨，其在商业因素外还有回报家乡的考虑，这也是在合同简单的条件下项目能顺利执行的原因。
当然，项目也留下了一些教训。
比如，投资商是按照特许经营期限设计项目的，很多设施在移交给政府后需要重新建设，这个经验在1994年北京做BOT研究时被写入报告，后期大岳咨询公司做的BOT项目中对移交时项目设施的状态都做出了明确且严格的规定。
公私合作升级到2.0版
20近期，PPP （Public-Private Partnership ，公私合作模式）成为不少地方政府眼中的“香饽饽”。
4月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
有些地方早已开始试点。
洛阳和哈尔滨被选为亚洲开发银行（简称亚行）PPP 项目试点，将分别获得亚行1亿美元的长期优惠贷款及技术援助。
江苏省已被财政部确定为建设省级PPP 试点中心的省份之一。
河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市正在展开调研，着手筹备项目。
PPP 是公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，以授予特许经营权为特征，主要包括BOT 、BOO 、PFI 等形式。
它在中国也并非新概念。
上世纪90年代末，中国便开始在公路、桥梁和城市轨道交通建设中探索这一模式。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”， 被视为PPP 的运用打开了更广阔的空间。
D IALOGUE对话□本刊记者 罗燕 崔靖芳PPP中民营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。
公私合作升级到2.0版——访财政部财政科学研究所所长贾康“采用PPP模式后，部分由政府部门负责的基础设施建设等领域放开，非公有资本进入的行业和领域将扩大。
”中央财经大学校长王广谦告诉《民生周刊》记者。
他认为，这既有利于政府部门的简政放权，也为民间资本提供了更多的投资出路。
然而，过去的实践表明，PPP模式也可能为地方政府带来更大的风险，在合作中，也常出现违约等问题。
PPP项目运作周期长，可能经历多届政府，换届之后，常出现衔接不畅问题。
12-银行参与PPP模式全梳理(中国式PPP研究手册第12集)
银行参与PPP模式全梳理（中国式PPP研究手册第12集）原创2016-11-22朱振鑫团队民生宏观银行参与PPP模式全梳理（中国式PPP研究手册第12集）文／朱振鑫团队联系人：杨晓（微信：c u f e y x）、张德礼（微信：z h d l10086）欢迎银行、企业及机构投资者加入我们的中国式PPP交流群，获取《中国式PPP研究手册》，参与PPP线下活动，联系人微信：cufeyx。
实体资产荒下，银行高度关注PPP项目。
主要原因有二：一是在经济下行、长期利率持续下降的背景下，PPP项目投资期限长，可提前锁定收益。
二是银行业务辐射范围广，可全程参与PPP项目，提供全方位的金融服务，从而带动银行多维度考核指标增长。
现已落地的大多PPP项目中都可看到银行的身影，表明银行已率先行动，积极投身于此轮PPP热潮中。
基于此，本报告将系统梳理银行参与PPP全生命周期的主要方式，以期为银行参与PPP项目提供指导。
一、项目前期充分周密的前期准备是PPP项目顺利推进的前提条件，至关重要。
但由于PPP项目较为复杂，涉及政府、社会资本等多个法律主体，涵盖财务、法律、工程等多个领域，包含规划设计、建筑施工、运营管理等多个环节，包括价格制定、现金流评估、收益分配、财政补贴测算等多项事宜，急需PPP项目合同订立、项目融资方案设计和项目评估等咨询服务。
目前国内PPP咨询服务主要是由第三方专业咨询机构提供，未来可借鉴台湾地区的经验，由银行发挥在金融、会计、法律等方面的专业优势，直接为PPP项目提供咨询服务。
银行作为PPP咨询的直接提供商，可获得诸多益处：一是介入较早，对PPP项目了解更为深度，评价更加客观，降低进入后的风险；二是对于可选择的投资项目，银行可结合自身业务发展，为项目量身定做融资结构设计方案，提高项目和银行的契合度，为后续参与项目融资奠定基础；三是可获得一定的咨询费用，拓宽收益来源。
如在第二批示范项目——郑州市107辅道快速化工程PPP项目前期，作为郑州市在探索PPP模式时的一个创举，上海浦东发展银行股份有限公司北京分行先行介入，对项目了解充分，最终成功中标，并在项目在签约半个月后，资金迅速到位，顺利开工建设。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国式PPP崛起之路：政策与发展脉络全梳理（中国式PPP研究手册第1集）文／民生证券研究院宏观研究员朱振鑫有的公共物品政府没能力独立提供，又鉴于公益性不能完全由市场来提供，于是便有了政府和社会资本合作的PPP模式。
广义的PPP是指由政府（Public）和社会资本（Private）通过多种方式合作（Partnership）提供公共服务或公共基础设施（Public），BOT、BT等简单的投融资模式都包括在内。
狭义的PPP则在此基础上更强调社会资本参与项目的运营和管理。
不管是广义还是狭义的PPP，在中国都不是新东西。
广义的PPP可以追溯到上世纪80年代。
改革开放之后，政府开始加大力度引进外资。
在一些技术相对复杂的基础设施领域，外资也顶着“专家”的光环参与进来。
1984年，深圳沙角B电厂成为内地批准的第一个BOT项目，这也是第一个广义上的PPP项目，实质是政府和外资合作。
随后，以1994年泉州刺桐大桥为标志，民营资本从也逐步开始进入PPP领域。
狭义的PPP则相对较晚，北京地铁4号线算是第一个成功由社会资本参与运营管理的PPP项目，从2003年开工到2009年正式通车，一直到后续的运营管理，该项目都充分展示了PPP项目的高效率，受到社会广泛认可。
本来中国的PPP应该以此为契机加快发展，但事实上，在2009年到2014年间，PPP几乎陷入停滞。
核心原因有两个：（1）金融危机之后，伴随着天量的信贷和投资刺激计划，地方政府融资平台兴起，这个“影子政府”根本不需要搞PPP项目，而是直接以企业身份行政府融资之实，通过贷款或者非标就把资金问题解决了，所以很多纯粹出于融资目的的广义PPP项目就没了动力。
（2）前期很多采用PPP模式的项目逐步进入矛盾高发期，很多项目在后续的建设、运营、移交等环节出了问题，政府嫌麻烦，社会资本担心风险，PPP模式两头遇冷。
直到十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”之后，PPP才一步步重获新生。
自那以来，对PPP的支持政策不断升级。
原因：（1）中央需要PPP来化解地方债务风险。
中央在2013年摸清地方债务，2014年开始控制地方债务，中央希望通过PPP减轻地方政府的融资负担，化解债务风险。
（2）地方需要PPP来稳增长。
稳增长关键是稳投资，稳投资的关键是稳融资。
43号文之后，地方政府融资平台的歪门被堵塞，政府债券的正门又没完全打开，所以地方政府有动力通过PPP融资。
从我们统计的PPP签约情况来看，这一轮PPP热潮是从2014年四季度开始初露锋芒，从2015年下半年开始明显加速，尤其是在四季度达到顶峰，这些变化的背后发生了哪些故事？中国式PPP是如何再次崛起的？本文将进行一次时间表式的系统梳理。
一、前期筹备阶段，基层试点为主2013年11月—2014年9月，前期筹备阶段，基层试点为主十八届三中全会并没有明确提出PPP（政府和社会资本合作）的概念，只是提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
在那之后，作为第一责任人的财政部开始着手落实。
最初阶段，财政部主要是和亚洲开发银行一起合作。
2014年3月，财政部和亚开行合作举办政府和社会资本合作（PPP）培训班，表明“政府和社会资本合作”这个说法已经在财政部内部开始使用。
与此同时，PPP试点也悄然在各地展开。
在亚开行的支持下，财政部选取洛阳和哈尔滨两个城市展开PPP试点，其中洛阳市的项目是市政路桥和污水处理打包项目。
而哈尔滨项目则是黑龙江省在年初与亚开行合作实施的“PPP领导力建设项目”基础上申报的“松花江流域水污染控制”、“职业教育实训基地”等PPP类项目。
试点项目的规模都不大，总计也就3-4个亿。
但出乎意料的是，2014年7月这两个项目被叫停。
综合各方信息来看，停摆的原因一是流程繁琐导致签约工作缓慢，而亚开行要求如果年底无法完全签约就需要中方提供主权担保，发改委未予批准，导致贷款取消。
二是地方政府、亚开行、财政部三个合作方对彼此的工作流程不够了解，前期准备工作不足。
总而言之，从2013年11月到2014年9月这接近一年的时间里PPP并没有太多实质进展。
主要是因为各方还没有对PPP形成统一的共识，甚至很多媒体还在以“公私合作”、“公私合作伙伴关系”等来进行报道，中间和亚开行分道扬镳也算是一个不小的插曲，为后续以我为主的发展模式奠定了基础。
二、初期探索阶段，部委推动为主2014年9月—2015年4月，初期探索阶段，部委推动为主从签约量来看，PPP的第一次爆发是从2014年9月开始的。
这个阶段最重要的变化有两个：第一，PPP的概念被正式提出。
第二，财政部和发改委开始从部委层级进行推动。
第三，财政部43号文倒逼地方政府投融资转型，PPP成为香饽饽。
1、提出概念：首次从部委层面明确模式定义。
2014年9月财政部下发《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（76号文），这是部委级别首次正式提出“政府和社会资本合作”的标准说法，也是首次专门就PPP模式发布的框架性指导意见，对PPP模式进行了详细明确的界定，部署了PPP推广事宜。
2、点燃热情：43号文倒逼地方寻找出路。
2014年10月财政部发布“43号文”，明确提出剥离城投公司的政府融资职能，提出“推广使用政府与社会资本合作模式。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
”过去地方政府的投融资需求很大，但大家并没有动力去推动PPP，核心原因就是城投公司作为地方融资平台把融资问题解决了，地方政府借由这个“影子”突破了地方政府举债的限制，轻松加杠杆。
但43号文把这些“歪门”给堵死了，“正门”（地方政府债券）还没有完全打开，地方政府自然有动力去寻找新的融资渠道，这实际上为PPP模式的起飞埋下了最重要的种子，当然也为日后PPP的变味埋下了隐患。
随后的新预算法为PPP推波助澜。
2015年1月1日，预算法新规开始执行，规定“除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”，切断了隶属于政府的融资平台公司特别是城投公司依靠土地和政府及财政信用融资的渠道，进一步强化了43号文件促进PPP模式参与基础设施和公共服务运营的精神，进一步为PPP推波助澜。
另外，预算法新规注重绩效，要求“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”，对社会资本的运营能力提出了更大的挑战，并且，PPP项目中涉及财政性资金支付的，均应依法纳入预算，并应经人大审批，规范财政资金使用流程，提高财政资金的使用效率。
3、财政部推动：颁布指南，成立PPP中心，推出示范项目。
2014年11月和12月，财政部和发改委分别颁布了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》从项目操作流程、创新金融支持等多层次多角度指导PPP项目运作实施，标志着PPP正从理论走向实践。
2014年12月，财政部成立PPP中心，着手PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等，并公布首批示范项目，共计30个，总投资规模约1800亿元。
示范项目是由各省财政部门推荐，财政部组织专家评审选出的，涉及轨道交通、供水供暖、污水处理和垃圾处理等多个方面，以存量项目为主，且多已投入运行。
2015年4月，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，要求财政部门在识别和测算PPP项目全生命周期过程的财政支出责任后，采用定量和定性分析方法进行财政承受能力评估。
“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。
“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
希望借助于此，规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。
4、发改委推动：联合国开行引导开发性金融支持PPP。
2015年3月，发改委联合国开行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，要求加强与开发银行等金融机构的沟通合作，及时共享PPP 信息，协调解决项目融资和建设中存在的问题和困难，旨在充分发挥好开发性金融在增加公共产品供给的作用，充分利用开发性金融的引导示范效应，为融资工作的顺利推进创造条件。
总体来看，新PPP在这个阶段真正的出生了，签约量从无到有，边际改善很大，与此同时，各地也开始大规模的收集汇总PPP项目，为下一步的发改委项目库做准备。
但这个阶段主要还是发改委和财政部从部委层面各自为战，中间产生了很多部门协调的问题，也直接触发了接下来政策的进一步升级。
三、加速爆发阶段，中央顶层推动2015年5月到2015年11月，加速爆发阶段，中央顶层推动2015年5月是近几年中国宏观政策的一个重要拐点。
4月底政治局会议对经济形势判断发生重要变化，首次提出“经济下行压力较大”，整个宏观政策的重心开始从供给收缩向需求扩张转移，稳增长的权重明显上升。
从5月开始，国务院各部委开始积极落实中央的稳增长要求，而PPP作为43号文之后地方政府最重要的融资方式之一，自然不可能缺席这场稳增长盛宴。
1、PPP小“基本法”：六部委联合发布特许经营管理办法2015年4月，财政部、发改委、住建部等六部委联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，于2015年6月1日起施行，是现有PPP立法中效力层级较高的。
《办法》明确界定了特许经营的定义、适用范围、合作形式和期限，重点强调了财政预算制度对于特许经营活动的约束、项目前期融资方案的制定和创新融资渠道，并规定绩效评价强化对项目运营的监管。
在特许经营与PPP的关系上，官方的解释是特许经营只是PPP的一种模式，大家虽然把这个《办法》称为PPP基本法，但严格意义上讲，这只能算是一个PPP小基本法。
2、首次登上常务会：国务院常务会议部署推广PPP2015年5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推广PPP模式时明确表示，在公共产品和服务领域，推广PPP模式，是当前稳增长、促改革、调结构的重要举措，也是拉动投资增长的有效手段。
并特别提出支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资与运营管理，自此，PPP成为基础设施建设和公共服务供给的主要着力点。
3、“里程碑”文件：三部委齐推PPP指导意见，放开融资平台限制2015年5月，财政部、发改委、人民银行三部门联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，并由国务院转发，这是中央层面专门针对PPP出台第一份重磅文件，这成为触发PPP加速爆发的一个里程碑式文件。
《意见》的内容并无太多新意，主要是系统阐释了推广PPP的重大意义，并对实施过程中的总体要求、制度体系、实施路径、政策保障、组织实施进行了详细的说明，便于统筹协调PPP项目推广实施。