北京市总体规划及评价

北京湾地面高程在100米以下的面积为6361平方公里，现有绿色空间的面 积为3500平方公里左右，城乡建设用地为2200-2400平方公里。 现代城市每人至少需要拥有200平方米的绿地。目前的3500平方公里绿地 至多可容纳1750万人。 考虑北京未来还有人口增长和经济发展的需要，现有的绿色空间的总量已 经不能再减少。
北京城市空间发展战略：市区空间发展战略
市区空间发展战略： 以旧城为中心，沿传统中轴线和长安街轴向延伸的十字空间框架， 体现政治、文化、体育、服务等功能。在中轴线及其延长线上预 留一定的中央行政区的办公用地。 通过奥林匹克公园、中央商务区、中关村科技园区三大功能区的 建设，带动市区空间布局的调整，结合市区产业调整，优化用地 结构和功能布局。近一步改善城市环境、交通及基础设施条件。
北京旧城历史环境保护空间结构示意图
2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长 率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人 口450万人左右。 2020年，北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市 人口的比例为90%左右。
用地控制

2020年，北京市建设用地规模控制在1650平方公里，人均建设用 地控制在105平方米。 其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里，人均建设用地控 制在92平方米；新城城镇建设用地规模约640平方公里，人均建设用 地控制在112平方米；镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里， 人均建设用地控制在120平方米以内。
展的辐射范围，分担北京的部分区域职能。
北京城市空间发展战略：区域协调发展战略
从京津冀 北区域发展现 状问题及未来 趋势考虑，大 区域空间发展 战略的重点是： 重点加强城市 对外交通建设 与区域基础设 施的协调发展， 加强生态环境 建设的区域协 调，协调促进 区域城镇与产 业发展
北京城市空间发展战略：市域空间发展战略
2.2
1.87 1.4 0.55 0.26 0.11
350
565 915 1235 1650 1750
分析世界相近规模的大都市的人口密度，比较北京与其他城市不同 区域的人口密度分布，从适宜的人口密度要求出发，判断北京适宜 的总人口规模为1750万人。
北京城市空间发展的制约条件
有限的土地资源及绿色空间对人口和建设规模的限制
北京城市发展的分阶段目标
2004-2008年，实现基本现代化，构建国际大都市框架。 2009-2020年，建成具有北京鲜明特色的国际化大都市。 2021-2050年。建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可 持续城市，进入世界城市的行列。
北京城市空间资源分析
北京的西部、北部是山区和浅山地区，历史文化遗产遍布， 同时也是北京的绿色屏障和水源保护地，该地区以保护为主， 在不破坏生态环境和历史遗产、自然景观的基础上，可以适当
旧城空间发展战略： 二环路以内（62.5平方公里）的旧城区为历史文化名城保护的核 心区，其职能应为行政、文化、综合服务中心。弱化经济职能， 控制建设量的增长。
北京城市空间发展战略的实施
整体保护和有机 更新旧城区： 全面落实文物建筑、 历史文化保护区等 保护措施，完善法 规，保护有序的对 旧城进行积极的保 护和更新。逐步改 善基础设施，提高 居住环境质量，增 进城市文化品质。 有计划的疏解旧城 区的人口，制定旧 城区交通政策，大 力发展公共交通。 严格控制旧城区内 的建设总量。
北京城市空间发展的制约条件
水资源条件和空间布局限制
按中等发达水平，不影响经济发展和环境退 化的人均水资源占有量为1000立方米/人/年，现 状北京的1400万人口已经超出了北京水资源的承 载力。北京建设节水型城市的目标是节水水平达 到缺水的中等发达国家水平，按此水平，北京可 用的水资源承载的最大人口规模为1630万人。 北京的山区中坡度大于25度的不宜建设区、 地表水资源保护区、自然保护区、风景名胜区、 森林公园等，都被划入山地保护区。山前高程在 50米到150米的区域是重要的生态敏感区，划为 山前生态缓冲带，须严格控制开发建设。
北京与“世界城市”初级标准的差距
北京城市发展目标
北京城市发展的目标定位
国家首都：政治中心，国际交往中心。 世界城市：世界级服务中心，世界级大都市地区的核心城市。 文化名城：文化、教育、科技创新中心，世界历史文化名城。 宜居城市：充分的就业机会，舒适的居住环境，创建以人为本、 可持续发展的首善之区。
“东部发展带”北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄，东南指向廊坊、 天津，与区域发展的大方向一致，应主要承接新时期的人口产业需求。
“西部生态带”与北京的西部山区相联系，即是北京的生态屏障，又联系了延庆、 昌平、沙河、门城、良乡、黄村等，应事先以生态保护为前提的调整改造，各级城 镇主要发展高新技术、高教园区等环保型产业，为北京建成最适宜人居住的城市奠 定基础。 “多中心”是指在市区范围内建设不同的功能区，分别承担不同的城市功能，以 提高城市的服务效率和分散交通压力，如CBD、奥运公园、中关村等多个综合服务 区的设定。在市域范围内的“两带”上建设若干新城，以吸纳城市新的产业和人口， 以及分流中心区的功能。
开展一些旅游、度假活动，不适于大规模的进行开发建设。
西部、北部平原地区的生态环境保护的代价比较大，也不时 北京对外经济联系的主要方向，因此该地区同样不适于大规模 的人口和产业聚集。 东部、南部（包括东南部）平原地区，使北京市建设条件最 好的地区，同时也是北京通往东北、华北、华南等重要经济区 的交通要道，历史文化和自然环境的影响因素比较小，城市发 展的阻力较小，适于大规模的人口和产业的聚集。 东、南方向的河北省三河、 廊坊、涿州、固安等地区，土 地资源丰富，城市发展具有一定的基础，可以作为北京未来发
入境旅游人数占本地人口比重
%
% 亿美元 % 家 次 %
40
40 150 10 200 200 5
21.8
15.6 -27 -60 5.8
15
46 315 24.5 54 -1.78
国 际 交 往
本地产品出口额占GDP比重 外汇市场交易量 FDI占本地投资比重 外国金融机构数 年国际会议举办数 R&D投资占GDP比重
边缘集团面积约268平方公里，绿化隔离地区面积约481平方公里。
北京城市空间发展的规模判断
2002年北京市常驻人口规模为1423万人，综合考虑各种制约因素，比较不同预 测方法得出的未来人口增长规模结论，新一轮总体规划对北京未来的人口规模预测为：
2008年约1550万人，2020年1630万人-1750万人。在此之上的人口增长，将通过
旧 城 保 护 受到 极 大 冲 击
绿地不断减少
热岛效应加剧
北京城市发展现状
户籍人口在市区和郊区地区的分布变化
城乡二元结构下的空 间发展缺乏协调，人 口和产业在市区聚集 的状况并未发生根本 改变
GDP在市区和郊区地区的分布变化
区域协调发展不够： 北京的进一步发展还 将着眼于区域的城市 化发展和经济总体水 平的提高
北京城市发展目标分析
类 别 经 济 实 力
指标 人均GDP 第三产业增加值比值 人均年收入 外籍侨民占本地人口比重 单位 美元 % 美元 % 世界城市 初级标准 〉5000 〉60 4000 0.6 北京 2002 3355 61.3 2246 0.6 上海 2001 4510 50.7 2524 --
中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。 其范围是上版总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区，面积约1085平方公 里。 新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产 业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。规划新城11个，分别 为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟 。
北京与“世界城市”初级标准的差距
北京城市发展目标分析
类 别
指标 人均居住面积 单位 平方米 平方米 % % 世界城市 初级标准 20 15 75 50 4000 <100 北京 2002 11.6 9 -46 -<100 上海 2001 12.5 5.56 88.5 43 3500 100
社 会 发 展
人均公共绿地面积 非农业劳动力比例 高等教育毛入学率 信息化指数 空气污染综合指数
人均电力消费
千瓦时
辆 部 万人次 千米
基 础 设 施
2000
1000 3000 4500 200
3100
1100 4111 2418 74.6
4468
414 4645 1773 62.9
每万人拥有汽车数 每万人拥有电话数 航空港年旅客吞吐量 轨道交通营运里程
整个区域的城镇发展来吸纳和承接。
北京城市发展现状
北京市区功能现状分布叠加示意图
城市中心区 功能过度集中
建国初期对城市总体 规划的研究：当时， 中外专家提出了不少 规划方案，对北京未 来的建设，提出了许 多的设想，最终确定 了把行政中心放在旧 城区的方案
巴兰尼柯夫方案
梁思成、陈占祥方案
北京城市发展现状
北京城市空间发展战略：市域空间发展战略
结合北京城市的轴线布局特点和自然地理特征，在继承发展城市传统中轴线和长 安街沿线十字轴的基础上，强化政治、文化和首都经济发展的职能在其外围构建 “东部发展带”和“西部生态带”。 “两轴”是北京城市的精髓，应结合传统中轴线和长安街的延伸，全面实现保护 和发展，从空间布局上体现首都政治、文化、经济职能的发挥。
北京市总体规划及评价
1 北京城市性质
2 北京市未来发展规模
3 北京市发展空间战略
4 对北京城市总体规划的评价
2004-2020版北京城市总体规划
规划期限
规划期限：2004-2020 近期2004-2010 远期2011-2020 远景2020年以后