中原经济区中原振兴规划国家战略方案层

中原经济区中原振兴规划国家战略方案层WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】大中原经济区大中原经济区为寻找到崛起的突破口，制订了“大”规划，并打算将这一规划申请、上升至国家战略。

省社科院专家认为，一旦“中原经济区”规划上升至国家战略，将会对全国三农问题的破解提供范例。

大中原经济区，即跳出的束缚而着眼于整个中原地区，将涉及到河北、、陕西等周边省份的部分地区，所谓“大中原”；一个是新型城镇化，探索出一条城镇化的新模式。

大中原经济区是以河南为主体，延及周边，支撑中部，东承长三角，西连中，北依，南临长江中游经济带，具有自身特点、独特优势、经济相连、使命相近、客观存在的经济区域。

区域范围主要包括河南全部和、皖西北、晋东南、等周边地区。

大中原经济区是以河南为主题，还包括安徽、宿州、、亳州，山东菏泽、，河北邯郸、，山西的、长治、等周边省份约12个。

建设大中原经济区以郑州为核心和龙头，以、、为骨干，以为依托，沿三线(陇海线、京广线、京九线)、两河(、淮河)和高速路网推进。

依托把郑州建设为全国区域性中心城市，把、、分别建设为辐射豫鲁苏皖、豫冀晋、豫鄂结合部的区域性中心城市及重要战略支点。

总体要求“四个”定位：一是全国“三化”协调发展示范区，二是全国重要的经济增长板块，三是全国综合和物流中心，四是华夏历史文明传承核心区。

“五新”目标：增创粮食生产新优势，构筑“三化”协调新格局，实现改革开放新突破，取得转型发展新跨越，开创和谐社会建设新局面。

两步走：五年彰显优势，力争到2015年，主要人均经济指标超过平均水平，与全国平均水平差距进一步缩小，成为支撑的核心区域；十年实现崛起，到2020年，主要人均经济指标赶上并力争超过全国平均水平，初步成为中西部地区经济发展的主要引擎。

“六个”突出：一是突出科学发展，二是突出“三化”协调，三是突出载体建设，四是突出改革开放，五是突出改善民生，六是突出服务大局。

战略布局“三区”布局：以郑州和与之毗邻城市洛阳、商丘、开封等为核心区、以全省18个为主体区、以联动发展的周边地区为合作区，融入全局、发挥优势、准确定位、互动联动，构筑区域经济融合发展、主体功能互促互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

两个层面展开：一是中原经济区的总体发展态势：强化核心，拓展外延；提升两轴，对接周边；贯通东西，服务全局。

二是中原经济区主体功能格局：以中原城市群为重点的城市化战略格局，以粮食生产核心区为重点的农业战略格局，以“四区两带”为重点的生态安全战略格局。

战略支撑“十大”支撑体系：构建竞争力强的现代产业支撑体系；构建统筹城乡的新型城镇化支撑体系；构建引领发展的区域自主创新支撑体系；构建现代化综合交通支撑体系；构建高素质的支撑体系；构建充满活力的体制机制支撑体系；构建内外互动的开放型经济支撑体系；构建独具特色的文化支撑体系；构建可持续发展的资源环境支撑体系；构建以人为本的和谐社会支撑体系。

保障措施“六项”保障措施：一是，凝聚力量；二是项目支撑，持续运作；三是勇于创新，先行先试；四是转变职能，优化环境；五是联动发展，共同繁荣；六是加强领导，协调推进。

基本概念“现在正考虑的另一个思路是，跳出的边界，建立一个大，实现大中原的崛起。

”前述参与规划制定的人士说。

他透露，这个大中原的概念，将涉及到河北、、陕西等周边省份的部分地区。

“大中原经济区”的概念，是此次研究中原崛起战略规划中提出的一个比较新的思路。

实际上，此前已经在大中原的范围内与其它省份开展了一些合作。

早在1985年，来自河南、河北、山东、山西的十三个中原城市就成立了中原。

目前，协作区内部各已经建立起联席会议制度和机制，并形成了冶金、煤炭、机械、化工、纺织、建材、医药、烟草等工业体系。

在河南省西面，河南省三门峡市、运城市、和陕西省等，共同构成了晋陕豫三省边缘“黄河金三角区域”的核心。

2009年3月，国家发布了《2009年促进中部地区崛起工作要点》，明确表示要开展晋陕豫黄河金三角地区协调发展相关工作。

“这样一种跨越行政区划的构想其实已有不少成功的先例，比如关中-天水经济区，海西经济区等等。

”前述参与规划制定的人士说，“但这样一个规划牵涉的层面太多，目前还只是一个设想。

”规划简介2009年9月，国务院原则通过了《》（以下称“规划”）。

规划中提出了“两纵两横”经济带概念。

两纵，即为南北交通大动脉京广、京九两条铁路线；两横，则是中国东西交通大动脉欧亚大陆桥线和长江沿线。

加上南北交通大动脉京广深港高速铁路，和陇海高速铁路南北纵横交汇于国家综合交通枢纽河南省，郑州也成为中国的。

目前在“两纵两横”经济带上，向西已有关中-天水经济区、成渝经济区，向南则有皖江城市带、武汉城市圈和北部湾经济区。

从上看，河南省所处的地理位置几乎与“两纵两横”四线都搭界，但唯独这一地区尚没有国家层面的战略规划。

“现在就缺中原这一块。

”长期关注中原崛起问题的河南省社科院副院长喻新安对本报记者说，“中原崛起规划的制定，将对区域经济隆起，优化整个国家的经济布局起到重要影响。

”河南不甘寂寞。

在2010的全国“两会”上，全国人大代表、河南三全食品集团董事长提出建议，加快中原城市群工业化、城镇化和农业现代化协调的建设，并尽快纳入到国家发展战略。

据统计，河南2009年粮食总产量达1078亿斤，连续6年增产，连续10年居全国第一；全部工业增加值近9858亿元，比上年增长%。

河南做到了工业发展上去的同时，保证了农业没有下来，这是很不容易的。

”喻新安说。

实际上，在今年年初，河南省省长在省委经济工作会议上就提出了促进工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展。

“‘三化’协调发展之前已经报上去了，并获得了国家有关部门的很大肯定。

”前述参与规划制定的人士告诉记者，“但这并不是说，‘三化’就注定成为未来中原崛起战略的切入点。

” [1]发展介绍河南塌陷曾经的中部塌陷，如今却变成了河南塌陷。

2005年中部概念最早提出之时，河南一度和上演过中部崛起龙头之争，如今同一战壕的兄弟却纷纷在新一轮的区域经济布局中抢得先机，河南明显落后了。

2009年9月，国务院原则通过了《促进中部地区崛起规划》。

在此前后，同为中部省份的湖北、、安徽、、山西已经分别获得了不同主题的国家级综合配套试验区或产业带。

“围着河南转了一圈，就是没河南。

”河南科学院地理研究所所长认为，新的不均衡，正在制约河南的发展。

他最早参与了中原城市群的研究，由其和河南省发改委联合编制的“中原城市群的概念设想”第一次将城市群的形式推向了河南省发展的战略层面。

在当时，提出城市群概念的只有几个。

中原城市群涵盖了河南省18个地级市中的9个，形成了以省会郑州为中心，洛阳为副中心，包括、焦作、、开封、、平顶山、的经济圈。

根据当时编制的《中原城市群发展战略构想》，中原城市群要逐步实现资源共享、产业互补、生态共建、各具特色和协调发展，构筑中原城市群经济隆起带。

中原城市群的规划，被寄予了厚望，据一位参与“首次中原城市群市长工作联席会议”的人士回忆，“大家发言时都很激动，感觉到河南发展的机遇真的来了”。

但在随后参与申报国家级综合配套改革试验区的竞争中，中原城市群却铩羽而归。

2007年12月，武汉城市圈和长株潭城市群获批为“全国资源节约型和（简称‘两型社会’）建设综合配套改革试验区。

”2008年，河南省以和中原城市群为载体，两次申报，均未获批。

随后，江西鄱阳湖生态经济区、安徽分别上升为国家战略。

一位不愿透露姓名的河南当地官员则认为，河南之所以未能申报成功，还是重点不突出，没有找到打动中央政府的核心点。

在他看来，除了河南自身的因素外，也和国家对河南的定位有关，国家一直从战略角度强调粮食的安全问题，把河南省作为保障粮食安全的基地，对河南省在其他方面的发展，在深层次上考虑得不够。

2010年3月，全国两会结束后，河南省政府即组织了60多名专家集中攻关，开始了第三次将河南升格为国家发展战略的努力，大中原经济区概念随之浮出水面。

寻找切入点大中原经济区是中原城市群的升级版，目前官方的说法是大中原经济区涵盖河南18地市，形成“一极两圈三层”的架构。

“一极”即指，也即核心层，将成为带动全省经济社会发展的核心增长极；“两圈”即通过加快城市群轨道交通体系和高速铁路建设，在河南省内形成以郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；“三层”即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。

除郑州和开封以外的7个中原城市群城市组成紧密层，辐射层包括南阳、、濮阳、、安阳、商丘、信阳、、驻马店等周边9个省辖市。

据一位参与中原经济区规划编制的人士透露，这也许并不是最终的架构，也可能会将周边省份的一些靠近河南的城市也涵盖进来，形成一个拥有44个城市、亿人口的超级城市群。

冯德显分析认为，上升为国家战略有这么两种做法，一是特别大，大到不得不考虑；第二，是特殊，特殊到不考虑在这个地方放试验区，其他地方没法放，而且这个问题还是国家必须解决的问题。

“这两条只要占一条，就足够了”。

在他看来，目前所批的综合改革试验区，要么是经济发达地区，承担着带动创新的重任；要么是在经济欠发达或矛盾比较集中的地区，希望通过试验找到化解矛盾的机制。

“那么，在经济地位上居中的河南就有些吃亏了。

”冯德显认为，从目前的趋势来看，中原经济区是想走大的路子。

两次参与中原经济区战略讨论的河南省委党校副校长焦国栋则认为，考虑到国家战略和河南省情，中原经济区的应该是以保障农业和国家粮食安全为前提，立足，实现工业化、城镇化和农业现代化协调发展。

在他看来，大力推进城镇化进程应该是一个重要切入点。

上述不愿透露姓名的河南省地方政府官员则认为，未来中原经济区内实施的城镇化和沿海的城镇化还不一样，像南方一些地区，土地资源都占得差不多，谈不上什么农业的问题，只有河南才有这些问题。

在城镇化过程中，要有意识地去探索解决制约城镇化的制度性障碍，比如说农民工在城市落户问题，土地流转问题。

“如果这些了，将对我们现代农业的发展，特别对河南这样省份，具有重要意义。

”该官员说。

先行者的尝试区组合，在河南省内并不缺乏先例。

1985年9月，由河北邯郸市和河南倡议并成立的中原经济区（以下称老中原经济区），包括了四省接壤区13市，并在邯郸市设立了“中原经济区联络处”，作为经济区常设办事机构。

在河南原有的中原城市群规划中，未被列入的安阳、濮阳、鹤壁三市也是该区域经济组织成员。

和这三个城市类似，组织内的、邢台市、、菏泽市、也都在各自的省域内处于边缘位置，难以被其辐射和影响。

据老中原经济区市长联席会办公室副主任介绍，这一自发成立的区域经济组织在计划经济时期就已开始发挥作用，“各成员之间物资交换，互通有无，发挥了很好的桥梁作用。