行政法与行政诉讼法第十章行政赔偿(1)

扩大赔偿范围
五是对造成损害的赔偿范围的扩大。如 修改后的国家赔偿法第三十四条增加了 造成身体伤害的护理费，造成部分或者 全部丧失行为能力的护理费、残疾生活 辅助具费、康复费、继续治疗费等，第 三十六条增加了变卖财产的价款明显低 于财产价值的应当支付相应的赔偿金， 返还执行的罚款、罚金和追缴或者没收 的金钱以及解除冻结的存款或者汇款的， 应当支付银行同期存款利息。
第十章 行政赔偿
国家赔偿法的修改
1994年5月12日八届人大常委会七次会议 通过；
2010年4月29日十一届人大常委会十四次 会议修正；
2010年12月1日开始实施。
国家赔偿法的修改
修改决定共27个条文，对原国家赔偿法 的35个条文作了比较全面的修改。
突出体现在：扩大了赔偿范围、畅通了 求偿渠道、完善了赔偿程序、提高了赔 偿标准、改进了经费保障。
畅通求偿渠道
3.民主。即赔偿义务机关作出赔偿决定， 应当充分听取赔偿请求人的意见，并可 以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目 和赔偿数额进行协商。
4.约束。即赔偿义务机关应当自收到申请 之日起两个月内，作出是否赔偿的决定； 无论决定赔偿，还是决定不予赔偿的， 都应当制作赔偿决定书，并自作出决定 之日起十日内送达赔偿请求人。
提高赔偿标准
修改后的国家赔偿法第三十五条规定，因侵犯 人身权致人精神损害的，不仅要在侵权影响的 范围内为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道 歉，造成严重后果的，应当支付相应的精神损 害抚慰金。从法律修改中的讨论意见和司法实 践的调研情况看，精神损害抚慰金重在抚慰， 要从行为性质、情节、后果，行为人的过错程 度、善后弥补措施等综合考量。明确用金钱方 式赔偿精神损害，无疑是修改国家赔偿法的一 个重要进步。
提高赔偿标准
修改后的国家赔偿法第三十四条，对侵犯公民人身权 利，特别是生命健康权的赔偿，在身体受伤害的情况 下，除了赔偿医疗费、误工费外，增加了护理费；在 身体受伤致残的情况下，增加了护理费、残疾生活辅 助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治 疗所必需的费用。对死亡或者丧失劳动能力的人所抚 养的人，除支付死亡赔偿金、残疾赔偿金外，还保留 对死者生前所扶养的无劳动能力的人支付生活费，并 将生活费的赔偿标准修改成按当地最低生活保障标准 执行，显示了赔偿标准的提高。
1.便民。即申请赔偿可以书面申请，也可以口 头申请；可以自己申请，也可以委托他人代为 申请；赔偿请求人不限于受害人本人。
2.负责。即赔偿请求人当面递交申请书的，赔 偿义务机关应当场出具加盖本机关专用印章的 收据；申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当 场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补 正的全部内容。
畅通求偿渠道
立法机关为了改变受害人请求国家赔偿 难的状况，畅通请求渠道，决定取消国 家赔偿程序中的确认前置程序，相应的 删去了原第九条第一款、第二十条第一 款中的“依法确认”四个字，并删去了 第二十条第二款有关确认申诉的规定。
畅通求偿渠道
除取消确认前置程序外，在具体的操作和保障 程序上有以下几点变化：
二是明确赔偿委员会是人民法院办理司 法赔偿案件的内设机构；
三是对赔偿委员会的组成人数不再设定 上限；
完善赔偿程序
四是明确赔偿委员会的组成人员必须是审判员； 五是确定赔偿委员会办案以书面审理为原则，
只在必要时进行调查取证、听取陈述申辩、组 织质证； 六是规定了司法赔偿案件实行“谁主张谁举证” 的原则，只在特殊情况下由赔偿义务机关负责 举证； 七是明确了赔偿委员会的办案期限为三个月， 只有疑难、复杂、重大的案件，经本院院长批 准，可以延长三个月；
扩大赔偿范围
一是通过对取消确认前置的修改，确定 司法最终裁决原则，将申请赔偿必须具 备赔偿义务机关先行确认自己的职务行 为违法的客观条件，变成赔偿请求人在 一定条件下认为侵权机关有侵害其合法 权益的职务行为并造成损害即可请求赔 偿的主观条件，扩大了司法管辖的侵权 行为范围。
扩大赔偿范围
二是通过对归责原则的修改，将单一的 违法归责原则Hale Waihona Puke Baidu改为“违法归责、结果 归责、过错归责”等多元归责体系，扩 大了赔偿请求人请求国家赔偿的范围。
扩大赔偿范围
三是通过对侵权行为范围的修改，明确 部分不作为的行为应当承担赔偿责任， 对侵权行为的形式进行修正，将征收财 物、摊派费用规范为“征收、征用财 产”，从而扩大了国家赔偿案件的受理 范围。
扩大赔偿范围
四是对侵权客体保护范围的扩大。修改 前的国家赔偿法没有将精神权益纳入保 护范围，没有规定精神损害赔偿。
一是为畅通请求国家赔偿的渠道，取消了违法 确认的前置程序(第九条、第二十条)；
二是为妥善解决纠纷，减少申诉上访，增加了 协商程序(第十三条、第二十三条)；
三是增加了举证责任和听证质证的规定(第十五 条、第二十六条、第二十七条)；
完善赔偿程序
四是明确了赔偿决定的送达时限(第十三 条、第二十三条)；
五是完善了赔偿案件的起诉、复议条件 (第十四条、第二十四条)；
六是设定了人民法院赔偿委员会审理案 件的期限(第二十八条)；
七是增加了对赔偿委员会生效决定的申 诉复查、审判监督、检察意见的规定(第 三十条)等等。
完善赔偿程序
就人民法院赔偿委员会的审理程序来讲， 有十个方面的新意：
一是赋予赔偿委员会对案件的最终司法 审查决定权；
畅通求偿渠道
5.讲理。即赔偿决定书必须说明理由并在 作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。
6.救济。即行政赔偿请求人应在三个月的 法定期限内向人民法院提起诉讼；刑事 赔偿请求人应在三十日的法定期限内申 请复议，或者向人民法院赔偿委员会申 请作出赔偿决定。
完善赔偿程序
完善赔偿程序是本次国家赔偿法的修改重点， 宏观上有七大变化：
完善赔偿程序
八是赋予赔偿请求人和赔偿义务机关对生效赔 偿决定均有申诉权，改变了审判实践中不承认 赔偿义务机关有申诉权的认识；
九是规定了本院院长和上级法院对生效赔偿决 定的审判监督权，明确了上级人民法院及其赔 偿委员会对下的监督指导职能；
十是规定了检察机关对人民法院赔偿委员会生 效赔偿决定的监督权。