如何在新形势下搞好警示教育

如何在新形势下搞好警示教育

党的十七大报告提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这是我们党全面总结反腐倡廉实践经验，深化反腐倡廉规律认识，探索中国特色反腐倡廉道路形成的最新思想成果，同时也表明了我们党对党风廉政建设和反腐败斗争的信心与决心。然而随着市场经济的不断深入，引发腐败行为的环节以及腐败形式也变得更加多样与复杂，税务部门作为经济执法部门，由于性质比较特殊，更加容易滋生腐败行为。因此如何在新形势下搞好警示教育，积极地从源头上防范和治理各种腐败问题，减少各种腐败行为的发生，进一步树立掌权为民、执政为民的良好形象，是摆在税务部门面前的一项十分紧迫的重大课题。

一、当前引发腐败行为的主要环节

（一）权力监督环节。税务机关对税务干部执法行为的监督还较薄弱，目前推广的税收执法信息管理系统因存在一些不稳定因素，使部分税务干部对其存在片面认识，认为即耗时耗力，又束缚了手脚，有消极情绪。另外对税务干部违法行为的责任追究针对性还不够强，导致税务干部违法违纪现象还时有发生。在权力监督和制约机制尚不够健全、完善的情况下，就容易导致一些权力失控、失管，少数掌握一定实权的干部就会利用手中权力，谋求私利，暗箱操作，引发各种弊端，从而导致“专权独断、以权谋私、持权捞钱”等权力腐败行为的发生。

（二）税收执法环节。由于工作性质的特殊，每一位税务干部都代表国家行使为国聚财的职能，天天与纳税人发生经济关系，与金钱打交道，税务干部如果经不起改革开放的考验，经不起金钱的诱惑，就会拜倒在金钱之下，使情理大于法理，关系重于原则。有的对老上级、老朋友、老同学等请托的事照顾有加；有的对涉税案件的处理，该查不查，当管不管，有法不依、执法不严、违法不究、以补代罚、以罚代刑；有的利用自由裁量权大玩花样，逼着当事人拉关系、走后门，从而引发腐败现象，造成执法不公。

（三）社会交往环节。这方面是干部近年来出现问题的“多发环节”。一些干部的“社交圈”无原则的扩大，把结交的触角伸向社会上所谓的“能人”，对自己的生活娱乐圈不加限制，放纵自己的行为，一旦放松了思想防线，经不住诱惑，在“色情关”、“贿赂关”前就容易败下阵来；另外目前收受礼品、礼金、“红包”现象呈多样化发展，已不仅仅限于公务活动，更多地发生在逢年过节、外出考察、乔迁新居、婚丧嫁娶等时机，防不胜防。

（四）家属、子女环节。一些领导干部不能正确把握情与法、情与纪的关系，违反原则，满足家属、子女的不正当要求，利用职权和职务上影响为其谋取不当利益，或为其经商办企业提供便利；或默许家庭成员收受与其职务影响有关的礼品、礼金；有的对家属、子女的不良行为不批评、不教育，出了问题还为其开脱、庇护，严重损害了税务干部的形象。

腐败成因的复杂性决定了消除腐败现象单靠哪一种措施难以完全奏效，少数领导干部在一些易发生腐败问题的环节上，放松警觉，放纵自我，最终身败名裂，究其主要原因，其一，放弃理想信念，放松自我约束。其二，权力运作不规范，监督管理不严格。其三，体制不健全，机制不完善。

二、源头防腐倡廉的警示教育

反腐倡廉、强化源头治腐警示教育是一项长期性、经常性的工作，必须切实转变观念、优化方法、强化手段、惩防并举，坚持德治与法治双管齐下，进一步从源头上拓宽反腐渠道，建立教育、制度、监督三位一体的预防机制，才能从根本上遏制税务职务犯罪的产生。

（一）以德倡廉教育：构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。“欲修身者，

必正自心；欲正其心者，先诚其意”（韩愈《原道》）。先诚其意，就是要先懂得“羞耻”和“荣辱”，廉洁为荣，腐败为耻。现阶段腐败的滋长蔓延，根源之一在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。这就决定了，从源头上防治腐败，很重要的一个方面就是要下功夫排除党员干部思想上的病毒，弥补其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防线。

一抓政治理论素养教育。党员干部立德的根基在于政治上理论上的成熟。我们要加强德治，提高党员干部的思想政治素质，最根本的就是要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济的考验。二抓预防职务犯罪教育。预防职务犯罪教育在基层税务部门尤为重要，每名税务干部都拥有或多或少、或大或小的权力，思想防线一有松懈，就会给不法分子可乘之机。因此要加强对职务犯罪预防工作的宣传，要组织税务干部参观查办案件成果展，定期聘请检察院有关领导讲解预防职务犯罪知识，引导广大的地税干部恪守本职工作，同职务犯罪行为作斗争，形成强有力的遏制预防职务犯罪的舆论环境。三抓法制警示教育。积极开展普法活动，使相关法律深入人心，自觉学法、懂法、守法；采取定期组织税务干部学习典型犯罪案例，收看警示教育记录片，使每名税务干部都能够体会犯罪分子给国家、家庭、个人带来的危害，从而增强宗旨观念，树立良好的从政道德，真正做到廉政、勤政、优政。四抓廉政文化教育。充分发挥廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响力量，来感化、优化干部的从政行为。充分运用群众易于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大群众踊跃参与，使干部在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶；不断拓展税务廉政文化的宣传阵地，充分利用各类媒体覆盖面广、群众关注程度高的特点，加大廉政文化的宣传力度。深化廉政文化网站建设，增设税务廉政文化专题栏目，增强反腐倡廉宣传的声势和效果；定期组织党员干部收看反腐题材的电视剧、录像片、文艺节目，对税务干部进行警示教育；扩大税务廉政文化建设的社会参与性，要充分调动各方面的积极性参与廉政文化建设，形成税务干部、纳税人、干部家属共建的局面，增强全社会反腐倡廉意识。

（二）以法保廉教育，构筑牢固的法制约束防线，封堵权力腐败的通道。对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，努力构筑牢固的法制约束防线。

1.深化“两权”监督，规范权力运作。在行政管理权的监督上，应重点加强领导班子内部的监督制约，健全民主集中制，领导班子议事规则和民主生活会制度的落实情况，监督领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉、民主评议和经济责任审计制度的执行情况，重大问题包括干部任免、重大项目决策、纳税人定额核定与调整、大额资金的使用与调拨等要集体研究决定；领导班子内部的分工要科学合理，避免权力过度集中；在税收执法权的监督上，应围绕税收执法中的税额核定、发票管理、减免缓税审批、停歇业审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等自由裁量权较大的部位和重点环节，从制度建设和执行上加强有效的监督；另外应努力克服税务干部长期工作在一岗位容易产生腐败的弊端，应对系统内干部实施异地换岗，即分局内岗位轮换，分局间横向交流，机关、基层纵向调整等形式，定期对干部进行换岗，并因地制宜保证交流面，达到以动防腐的目的。

2.加强党外和群众的监督，拓宽监督渠道。完善民主监督制度，重视来自各方面的监督。设立专用举报电话，开通网络举报信箱，充分发挥特邀监察员、义务监督员和行风监督员的作用，特别是发挥互联网、新闻媒体对纳税人反映强烈的定税不公、收人情税及吃、拿、卡、要、报、借、占行为和典型事例披露的舆论监督作用。推进税务部门信息公开和办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权，最终形成依靠组织、依靠制度和群众力量，治理腐败和不正之风。