自下而上”的创新型产业集聚区空间规划转型思考 ——深圳新型总部集聚区规划建设启示

“自下而上”的创新型产业集聚区空间规划转型思考——深圳新型总部集聚区规划建设启示

朱骏马二青刘欢

摘要:近年来在国家创新驱动的发展战略下，打造创新型产业集聚区已经成为各级政府实现新的经济增长点的重要抓手。本文首先解读了创新产业集聚区的特征、发展阶段及形成机制；然后对近年国内创新集聚区进行反思，主要问题有产业同质化竞争严重、发展模式粗放、产业集群培育困难；最后结合深圳在城市创新发展转型中的先进经验，总结了创新集聚区的空间特征、规划方法、开发模式等。

关键词:自下而上;创新产业集聚区;空间规划;规划转型;深圳。

前言

我国经济发展经历30年的“改革开放”阶段，依靠劳动力和资源环境的低成本优势，在经济规模总量上取得巨大成就，目前我国GDP已经位居世界第二。未来在信息科技引领的经济全球化发展趋势下，国家经济的竞争取决于“科技创新”能力的竞争。但从波士顿咨询公司2013年公布的调查报告显示，中国创新能力调查中位列第27名，远远落后于其它发达国家。随着我国在国际上的低成本优势逐渐消失，未来必然进入“创新发展”阶段，为此党的“十八大”明确提出：“创新驱动发展”战略，实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，可以为我国持续发展提供强大动力。

贯彻国家宏观战略，我国各城市纷纷提出各种类型的“创新产业集聚区”发展策略。“规划引领发展”，与时俱进科学的产业集聚区规划显得更为重要，深圳作为首个国家创新型城市试点，在创新产业发展阶段上领先于国内其他城市，创新产业集聚区规划思路一直坚持“应对市场，自下而上”的实效性和时效性，笔者对我国其他城市在创新型产业集聚规划中存在的普遍问题进行分析，结合我们在深圳创新产业集聚区规划中的“先行先试”实践经验，提出类似规划建设转型的一些建议。

1 我国创新产业集聚区的演变阶段及问题反思

1.1创新型产业集聚区的定义和特征

创新型产业集聚区是以资源共享、优势互补为基础，以技术创新为关键驱动力，由集群内参与技术创新的行业主体（企业、大学、科研院所、中介服务机构、政府等）通过一定的机制（“产业价值链”和“创新生物链”）相互延伸和交融组成的技术创新网络系统。通过在集群范围内合理优化配置创新资源,在集群创新系统各组成部分之间创造、传播、引进、扩散和应用新技术、新知识、新工艺,以促进集群经济可持续增长和产业结构优化,其核心是要实现集群内创新主体之间的密切联系和有机互动,使知识和技术在集群创新系统内部有效流动和充分扩散,真正起到增强企业核心竞争力,提升集群竞争优势的作用。

从创新型产业集聚区的定义来看，创新型产业集聚区空间应该具备以下几个方面的特征：

（1）空间的定制性：技术创新是创新型产业集聚区的发展动力，发展建设的核心就是为技术创新提供最优的软、硬环境支撑。

（2）空间的高效性：知识和技术的流动和扩散是创新型产业集聚区的重要特征，空间发展应注重不同链阶上的创新产业企业和相关配套服务之间的有机联合和协作最优性。

（3）空间的关联性：创新型产业集聚区是一个有机的技术创新网络，不同企业、不同功能之间要充分考虑其关联性。

从创新产业集聚区特征要求空间规划不同于常规的城市规划，需由对象的需求入手，需从空间的各项支撑系统入手，采取“由下至上”的“精细定制”，而不是“由上至下”的“粗放标配”。

1.2创新型产业集聚区发展演化阶段

改革开放30年至今，我们国家的产业经济发展的核心驱动力发生变化，创新型产业集聚区就是由单纯的产业园区伴随核心驱动的变化演变而来的，按照其演变历程，可以分为三个阶段：产业主导阶段，创新突破阶段和现代科技都市阶段。

（1）产业主导阶段

产业主导阶段又分为要素集聚和产业链整合两个阶段。要素集聚阶段一般指工业区发展初期，该阶段园区内以劳动密集型产业为主，其发展的主要动力是政府的相关优

惠政策、廉价的土地及劳动力等，该时期的园区表现为以劳动密集型产业为主的产业园区；随着生产要素的不断聚集，园区进入产业主导阶段后期，即产业链整合阶段，此时园区内产业类型以高新技术产品制造与装配为主，企业的发展主要依靠园区内上下游产业链的重新整合，而企业本身研发能力较弱，从园区空间布局上来看，园区内产业呈现出以核心企业为主，相关产业围绕核心企业布局的空间特征，这一阶段的园区可以叫做“高新技术产业的生产基地”。

无论是要素整合阶段和产业链整合阶段，都是以政策、廉价劳动力及土地等外在要素驱动，产业类型以劳动密集型产业及高科技的装配生产为主，其本身的生产制造并没有更多的高科技含量或者创新意识。在这一阶段，园区呈现出的是纯工业园区的形态，企业关注的重点集中在生产方面。在空间上企业之间不需要过多联系，对相关的城市配套服务要求低，目前我国很多城市处于该发展阶段。

（2）创新突破阶段

创新突破阶段园区内以技术密集型和创新型产业作为主要的产业类型，高科技产业，先进制造业等都成为园区发展的主要产业类型。该时期园区的主要发展动力由政策等外部因素转变为依靠研发为主的内在动力，随着企业研发能力的增强，园区开始由单纯的生产制造区开始向高科技园区进行转化，在产业功能区上，逐渐具备了科技研发、贸易资讯等相关的产业服务功能板块，产业间亦开始产生协同效应，形成围绕核心创新产业的产业集群布局。

在这一阶段，创新研发成为园区发展的主要驱动力在产业类型上，以网络技术、新能源、新材料等为主的技术密集型和创新型产业成为园区发展的重点。从园区的发展来看，其主要以政府为主导的自上而下的发展模式为主，园区仍然处在以增量扩张为主的发展阶段，企业关注的重点集中在技术研发层面。在空间形态方面，园区开始具备了研发、生活等城市功能板块，逐渐向城市板块进行融合。

（3）现代科技都市阶段

随着信息化时代的到来，在创新突破阶段以关注生产技术研发为主的研发形式已经逐渐趋于落后；不同学科及交叉领域技术对生产制造、产品研发等形成了重大的影响。同时，随着第二阶段园区的持续增量区的发展提出了更高的要求。在这种背景下，创新型产业集聚区逐渐由创新突破阶段向现代扩张，土地资源越来越紧缺，土地使用成本不断攀升，这也给园区向科技都市阶段进行转变提供了现实动力。

现代科技都市阶段主要产业类型以文化创意产业、科技创新产业以及其他高端现代