深圳前海自贸区的产业规划以及发展经验总结

深入推进深港金融合作，研究适当降低香港金融机
构和金融业务准入门槛，支持金融改革创新项目在
前海先行先试。营造良好的金融生态环境，吸引各
类金融机构在前海集聚发展。增强金融辐射服务能
力，努力将前海建设成为国家对外开放的试验示范
窗口。

（一）推动以跨境人民币业务为重点的金融领
域创新合作。
（二）稳步推进深港资本市场合作。根据国家金融 业对外开放总体规划，循序渐进地推动深圳资本市 场对外开放，逐步扩大和深化深港两地证券市场合 作，优势互补，互利双赢。支持符合条件的在香港 上市的内地企业到深圳上市；支持深港两地证券交 易所分别推出跟踪对方指数的交易型开放式指数基 金（ETF）等产品。

邓飞波 前海合作区党工委委员、前海管理局副局长，
南山区委常委，南山区政府副区长、党组副书记
前海管理局局长杜 鹏
市委常委出任一把手统筹管理，同时负责协调 广东省对口单位。
二把手负责自贸区日常工作和前海园区工作。 自贸区和前海园区采用兼职方法，精简人员。 为理顺南山区和前海园区管理，让常务付区长
深圳前海自贸区的产业规划以及发展 历程，经验总结
深圳市新摩尔商业管理有限公司董事长 杨宝民
深圳前海自贸区的发展历程
国务院关于《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》的 批复

国函[2010]86号
广东省人民政府、发展改革委：

发展改革委《关于报送前海深港现代服务业合作区总体
发展规划的请示》（发改地区[2010]1814号）收悉。现批复
放审批权限。积极发展规划、认证、管理、企业发展战略、
企业形象设计、市场营销与品牌运作等高端咨询服务和会展
服务，加快发展人才资源服务，鼓励发展建筑及工程服务，
支持发展医疗卫生服务，支持香港服务提供者在前海以独资、
合资、合作等多种形式设立专业服务机构，提供个性化和高
端专业服务。研究优化审批流程，缩减审批期限，适度发展
领导体制特点

田 夫 市委常委，前海合作区党工委书记、前海蛇口自
贸片区管委会主任

杜 鹏 市政府党组成员，前海合作区党工委副书记、
前海蛇口自贸片区管委会常务副主任、前海管理局局长
百度文库
王焱侠 前海合作区党工委委员、前海蛇口自贸片区管
委会副主任、前海管理局副局长

唐绍杰 前海合作区党工委委员、前海蛇口自贸片区管
先行先试，建设具有国际先进水平的数字化城
区。
（二）大力发展软件和信息技术服务业。鼓励 发展系统集成、信息技术咨询及运营服务。 （三）全力打造南方物流信息交换中枢和国际 电子商务中心。支持物联网关键软件技术研发 和产业化，加快推动“物联网”发展。建立深 港物流信息分类与编码、采集、交换以及安全 等方面的标准体系，加强交通、口岸、银行、 工商、税务等相关部门的物流信息资源共享， 建设物流公共信息平台，构建南方物流信息交 换中枢。
出任前海管理局付局长，便于协调。
产业发展体系
前海管理局设立产业促进处， 负责 产业促进和投资推广工作；负责前海 专项产业扶持政策（金融、现代物流、 科技服务业政策除外）及总部企业集 聚发展相关措施的研究制定和组织实 施；承担总部企业的认定、引进、跟 踪、落实及扶持工作；承担前海现代 服务业试点扶持资金与前海产业发展 资金管理工作；牵头对设立产业出让 条件的用地编制招牌挂土地出让方案， 对用地企业产业发展指标进行监督落 实；明确四大产业规划，组织开展各 种形式的境内外投资推广活动。
前海管理局
办公室 （机关 党委办 公室）
组织 人事 部 （人 才工 作办 公室）
发展 财务 处 （国 资监 管处）
法治 与社 会建 设促 进处
香港 事务
处 （对 外合 作处）
自 贸 综 合 协 调 处
自 贸 制 度 创 新 处
保 税 港 管 理 处
产 业 促 进 处
企 业 服 务 处
前海 地方 金融 监督 管理 局
把前海深港现代服务业合作区建设成为全国现代服务业的重
要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领带动
我国现代服务业的发展升级。要进一步发挥经济特区先行先
试的作用，以前海现代服务业的开放发展为契机，积极探索
促进现代服务业发展的体制机制，为全国现代服务业的创新
发展提供新经验。
深圳前海自贸区融合发展率先突破，成大湾区 核心引擎
信息服务业
统筹规划建设信息基础设施，发展软件和信 息技术服务、信息内容服务，全面提升信息传 输服务能力。加快推进网络经济与实体经济的 融合发展，运用信息技术渗透引领制造业的发 展升级。

（一）高水平发展信息传输服务业。大力
发展下一代电信网、广播电视网和互联网等新
一代信息传输服务业。在促进“三网融合”上
科技财政资金支持创新服务的新模式。支持发展深港跨境检
验检测服务，探索海关监管新模式，为深港两地科技创新提
供便利服务。大力发展高技术服务，支持构建技术转移平台
和创业投资平台，鼓励设立技术评估、产权交易、成果转化
等科技服务机构，支持开展研发及工业设计、分析试验等研
发设计服务，加快深港创新圈建设，促进珠三角地区技术转
如下：

一、原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规
划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要高举中国特色社会主义伟大旗帜，
深入贯彻落实科学发展观，在"一国两制"框架下，进一步深
化粤港紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升级，
为我国构建对外开放新格局，为全国转变经济发展方式，实
移和创新成果转化。

（二）大力发展创意设计服务。发挥深圳设计之都的优
势，制定深港合作发展文化创意产业指导目录，建设高起点、
高水平、代表未来产业发展方向的文化创意产业园区，吸引
国内外知名设计机构和知名文化中介服务机构入驻，推动文
化创意产业发展，打造国际文化创意中心。

（三）大力发展专业服务。适当放宽准入条件，探索下
科技服务和其他专业服务
发展科技服务和其他专业服务

在前海汇聚科技服务和其他专业服务资源，构建区域性
科技创新服务中心和生产性专业服务基地，为珠三角地区产
业升级和自主创新提供有力支撑。

（一）优先发展科技创新服务。以珠三角地区的创新需
求为导向，积极推动深港科技服务合作。支持香港科研组织
在前海设立附属机构，参与国家和地方科技专项，探索深港
前海前海深港现代服务业合作区战略定位
● 现代服务业体制机制创 新区
● 现代服务业发展集聚区 ● 香港与内地紧密合作的
先导区 ● 珠三角地区产业升级的
引领区 享受自由贸易区政策
发展规划
金融业
加快发展金融业

在国家金融监管机构指导下，根据国家金融业
对外开放的总体部署，按照开放合作原则，在
CEPA框架下，广东省先行先试范围内，研究探讨
前海 地方 金融 监督 管理 局
规 划 建 设 处
土 地 和 房 产 处
自贸 新城 建设 指挥 部
前海管理局的发展财务处负责负责年度预决算编制、土地出让收入组 织和资金管理，基本建设资金管理，各类专项资金管理；负责拟定年 度收支计划，承担基本建设收支管理及相关财务核算；负责前海管理 局机关国有资产管理、财务管理，统筹管理局及下属公司财务工作； 开展相关统计工作。
2013年允许企业注册时，前海经济总量只 有49.9亿元。2018年前海蛇口自贸片区经 济总量增长到2500多亿元，6年增长约50 倍，其中前海合作区每平方公里产出133 亿元，税收收入增长73倍，实际利用外资 增长16倍。深圳前海最符合成为粤港澳大 湾区的中心。待前海建成后，将成为大湾 区一个重要支点，发挥辐射效应，带动整 个珠三角发展。
优惠类产业方向的境外人才，其在前海缴纳的工资薪金所得个人所得税已纳税额超过工资薪 金应纳税额的15%部分，由深圳市人民政府给予财政补贴。申请人取得的上述财政补贴免征个 人所得税。已享受《深圳市产业发展与创新人才奖暂行办法》优惠政策的，不再享受前海境 外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴。
组织架构
委会副主任、前海管理局副局长

何子军 前海合作区党工委委员、前海蛇口自贸片区管
委会副主任、前海管理局副局长

李伟杰 前海合作区党工委委员、纪工委书记，前海廉
政监督局局长

田 敏 前海合作区党工委委员、前海蛇口自贸片区管
委会副主任、前海管理局副局长

王锦侠 前海合作区党工委委员、前海蛇口自贸片区管
委会副主任、前海管理局副局长
现科学发展发挥示范带动作用。要充分发挥香港国际经济中
心的优势和作用，利用前海粤港合作平台，推进与香港的紧
密合作和融合发展，逐步把前海建设成为粤港现代服务业创
新合作示范区，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先
导作用。要加强统筹规划，集中优势资源，发展总部经济，
促进现代服务业的集聚发展，增强资源配置和集约利用能力，
会计和法律服务。
深圳前海公司优惠政策
注册前海的企业免税政策： 符合《企业所得税优惠目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收
入总额 70％以上的企业减按15％的税率征收企业所得税。 同时，前海优惠可以与其他优惠叠加享受；例如高新技术企业2免3减半等，享受优惠税率
的同时可享受定期减免的税收优惠。 税率优惠可以取最优税率；例如国家重点软件企业可享受10%的优惠税率，前海优惠可按
建设粤港澳大湾区已上升为国家战略。前海抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇，加 快建成高水平对外开放门户枢纽，着力打造“最浓缩最精华的核心引擎”。2010年， 刚获批的前海深港现代服务业合作区还是一片滩涂之地。8年过去，从零起步的前 海不仅崛起为生机勃勃的现代化新城，还成为国内发展速度最快、效益最好、质量 最高的代表性区域之一。
自贸区制度为前海园区发展提供了保障
三大战略叠加，比较优势突出 自由贸易试验区战略 深港合作战略 一带一路战略
投融资体制机制
20%土地出让金用以奖励"绿色"项目 为鼓励节约集约用地，前海将把土地
使用权出让收入(扣除政策性刚性支 出)的15—20％划入前海深港合作区 产业发展基金。 以"绿色" 、"低碳"为特色的建设项目 可申请该项基金，前海将综合考虑经 济贡献、节约环保等因素予以奖励。
15%，那么可以选择最优惠的税率10%作为企业所得税税率。 定期减半只能按照25%进行减半。若同时享受期限减免和15%的税率优惠，则在减半期间只
能按照25%进行减半，即12.5%的税率。 前海个人所得税优惠的条件政策 经深圳市前海管理局认定，在前海登记注册的企业和相关机构工作连续1年以上，符合前海
（四）大力发展信息内容服务业。大力发展数 据分析和咨询服务，积极引进国际数据服务高 端企业，大力培育本土企业，不断提升国际化 水平，建设区域性数据分析和咨询服务中心。 发展集宽带通信、移动多媒体广播电视和数字 电视等新技术于一体的综合业务新媒体。加强 互联网数字内容服务的深度开发和利用，吸引 国内外知名互联网企业在前海设立总部、地区 总部等，在网络游戏、网络音乐、网络视频、 网络媒体、网络广告等细分市场做优做强。组 织实施先进的移动互联网内容产品专项、网络 游戏引擎开发与平台专项等。积极开发网络内 容、动画、游戏等衍生产品和服务，促进相关 产业发展。
集聚区，打造亚太地区有重要影响的供应链管理中
心和航运衍生服务基地，强化对珠三角地区制造业
生产组织服务能力。

（一）打造区域生产组织中枢和国际供应链管
理中心。
（二）积极发展港口航运配套服务。依托香港国际 航运中心，推动深港两地海空港紧密合作，拓展港 口服务功能，在前海打造港深国际航运服务平台， 为香港航运经营者拓展国际航运服务提供便利。支 持发展航空交易市场，开展航材租赁、航材交易、 民用飞机融资租赁等多种创新服务。积极引进航运 业务管理中心、单证管理中心、结算中心、航运中 介等在前海设立机构，开展业务。推动航运航空金 融创新发展，支持组建航运产业基金、航运金融租 赁公司、航运保险机构，促进民用飞机及航材金融 租赁业务的发展。允许注册在前海，有离岸国际贸 易需求、经营业绩和信用良好的企业在境内银行先 期开设离岸专用账户或特殊账户。支持在前海服务 航空、航运的金融租赁公司进入银行间市场拆借资 金和发行债券。
（三）大力推进保险创新发展试验区建设。支持保 险改革创新项目在前海先行先试。根据国家保险监 督管理政策法规，研究支持香港保险机构进入前海 的政策，研究适当放宽香港居民及机构进入前海保 险中介市场的准入限制。
现代物流业

按照深港共建全球性物流中心的目标，促进深
港两地现代物流业的深度合作，形成高端物流业的