=上海自贸区与前海的异同

中国（上海）自由贸易试验区和前海特区

中国（上海）自由贸易试验区（China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone），是设于上海市的一个自由贸易区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区，并将为上海带来十年发展红利。2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。该试验区成立时，以上海外高桥保税区为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。 2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。

上海自由贸易试验区将推进国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割功能、扩大保税船舶登记试点规模、研究建立具有离岸特点的国际账户等十项功能先行先试，探索“前店后库”联动模式、试点全球维修检测业务、研究建立具有离岸特点的国际账户。拟开放人民币资本项目的金融领域试点最惹人关注。随着总体方案的披露，上海自贸区服务业的扩大开放措施也同时公布，涵盖六个领域。包括银行业、电信增值业务、演出经纪、教育机构等以往对外封闭的行业将向注册于自贸区内的企业开放，外资、民企有望迎来新的商机。

深圳前海新区，位于《深圳城市总体规划（2008—2020）》中所确定的“前海中心”的核心区域，紧临香港国际机场和深圳机场两大航空港，总占地面积约15平方公里。前海深港现代服务业合作区定位为未来整个珠三角的“曼哈顿”，规划中的前海合作区将侧重区域合作，重点发展高端服务业、发展总部经济，打造区域中心，并作为深化深港合作以及推进国际合作的核心功能区。深港合作成为前海发展最鲜明的主题，令前海更具备了一个不可复制的优势。

2010年8月26日，国务院原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》”。批复要求：发挥深港比较优势，在前海发展现代服务业，是新时期改革开放的重大举措。进一步深化粤港紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局，为全国转变经济发展方式，实现科学发展发挥示范带动作用。

上海自贸区和深圳前海新区作为中国新一轮改革开放的两个试点，他们既有相似的地方，也有不同的地方。具体分析如下。

1、以金融为中心。上海自贸区的成立，无疑为上海打造国际金融中心加了“一把力”。而前海合作区成立之初，也号称将打造“中国曼哈顿”。两者皆为金融中心，同打金融改革牌。

2、金融创新是两者的共同点，也是主要竞争领域。自贸区的试点内容涉及

的金融方面，包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。7月3日，国务院常务会议通过的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提到将为上海自贸区设立21项激励措施，其中多项涉及金融方面，以吸引海外投资，并涵盖金融服务、大宗商品交易等。而金融创新也恰好是前海的核心优势所在。在国务院去年6月底批复的前海22条先行先试政策中，有8条指向金融创新领域，是前海所有“先行先试”任务的重点。

3、人民币业务的相似。前海早已启动了跨境人民币贷款协议，这对香港人民币离岸中心的建立非常重要。上海自贸区同样享有多种政策优惠，它对前海存在一定的挑战。

4、法律规定上的差异。相关消息显示，为解决有关法律规定在上海自由贸易试验区内的实施问题，8月26日国务院提请全国人大常委会审议的相关草案涉及外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、文物保护法4部法律的有关规定，拟在此区域暂停实施，时间为3年。与深圳圈地制定特殊红利政策的不同，是弱化行政审批和大政府管理，从原来的相关部门审批权变为相关部门备案制度。

5、发展优势的不同。上海的优势在于体量和人才，深圳和前海的优势在于深港融合的前景，更在跨境资金流动方面的先行优势。

6、改革定位不同。前海的定位，国务院明确要求建设我国金融业对外开放的试验示范窗口，上海则要求到2020年建设成为与中国整体经济实力相适应的国际金融中心。前海作为窗口，意味着对外开放、先行先试，进而把前海模式由点到线到面推广至全国；而上海作为国际金融中心，他的要求更加全面，体系更加完善。

7、发展重点的不同。前海是金融创新为主，而上海 FTZ 涉及金融、航运、贸易、税收、管理等多个方面，这是最大的不同。共同之处都旨在促进投资自由化、贸易便利化等。

8、辐射地区的差异。上海 FTZ 面积 28 平方公里，依托 10 万亿 GDP 的长三角经济群；前海面积 15 平方公里，依托近 5 万亿 GDP 的珠三角经济群，上海 FTZ 比深圳前海更广阔。

根据以上分析，上海自贸区和深圳前海地区之间在诸多方面，有相似的地方，更多的是不同的地方。因而，上海自贸区与前海并不构成直接的竞争关系。