影响电价形成因素的经济学分析_温桂芳

影响电价形成因素的经济学分析

温桂芳刘喜梅

一、影响电价形成的电力供给侧因素分析

１．电力生产成本与流通成本。电力生产成本是指电能在生产过程中发生的成本，即发电成本。不同的电源结构，发电成本差别很大。火力发电的燃料——

—煤炭或石油价格是其发电成本的主要构成因素，一般占发电成本的６０％以上，且燃料运输成本也很高；目前的水力发电成本主要由水电厂投资建设成本构成，没有运输成本，水资源价格也没有完全核算；核电发电成本则包括核燃料成本与基建成本等。可见，不同电源由于原材料成本和基建成本的不同，以及发电技术、发电效率的差异，发电成本存在明显不同。

电力流通成本主要包括电能输配与供电成本，即电能高压传输、低压配送与供给终端用户的销售成本，是输电电价、销售电价核算的基础。目前，我国输电网络没有独立市场运营，输配供均属于电网公司的经营范围，所以输电电价基本上没有独立核算，都包括在终端的用户电价中。目前的电力流通成本主要包括输配电设施的容量造价成本与维护成本、电能传输成本、折旧、劳动力工资、资本利息率与销售成本等。系统负荷率也是影响发电成本与输配电成本的主要因素。

发电生产成本中还包括物流成本，主要是原材料的运输成本与仓储成本。对于发电企业而言，厂址与原材料采购地的距离，以及采用的运输方式直接影响发电成本。不同电源结构的运输成本也不同。

总之，电力生产与流通成本构成了销售电价的主要部分。一般而言，在其他因素不变的前提下，电力企业的生产与流通成本越高，相应的市场供给就会越少，如果电能需求不变，则会导致电价水平上升。

２．电能生产中的互补品价格。生产过程中的互补品则是指生产过程中的副产品，包括热能、煤灰以及旅游等。当其他条件不变时，随着生产角度互补品价格的上升，可以带动电能企业的供给增加，如果需求不变，则电价水平下降。

３．电能生产、交易技术与管理水平。电能生产、交易技术与管理水平决定电力产业的生产、运营与交易效率，是影响电力系统利用水平、发电与输电的规模经济效益、劳动生产率、电力外部成本与交易成本高低的关键因素，是电力供给与电力交易稳定性、安全性、可靠性与竞争性的重要保证。电力技术与管理水平与一国的国民经济的发展水平、经济增长方式以及电力企业在科技教育上的投入有直接关系。一般而

言，在其他条件不变尤其是投入资源价格不

变的情况下，随着电能生产、交易技术与管理

水平的提高，电力的最大可能供给量就越高。

如果电能需求不变，电价水平将呈现下降趋

势。

４．电力企业对利润与电价的预期。一般而言，企业预期利润水平上升，则会增加产品供给；预期价格上升，在企业存在仓储能力时，会增加产品的生产和远期市场供给，但会减少现期的市场供给。由于一般意义上电能无法储存，在电力市场中，如果电力企业预期利润水平上升，则会增加电力投资，增加电能的远期供给能力；预期电价上升，则可能通过电能的金融衍生品交易增加远期供给。

然而，目前我国电力投资、电价水平受到相关管制机构的市场准入、投资、利率与电价管制的较强约束，电力企业的竞争与风险意识的不完善，使得市场利润与电价的预期对于企业供给能力的影响还存在很大的非理性成分。

５．自然条件。自然条件主要包括气候、水文、资源分布等地理因素。我国的“西电东送”战略就与区域间的水文、资源、能源分布与产业结构格局的差异有直接关系。自然条件因素不仅对电源结构、电网结构产生影响，而且会影响电力供给能力与电价水平。一般而言，水电资源丰富的区域，电力供给的持续性能力强，价格水平也较低，但受丰枯水期的限制，丰水期电价水平下降，枯水期电价水平上升；新能源丰富的区域则由于发电技术与管制原因，电价水平较高。

二、影响电价形成的电力需求侧因素分析

１．经济发展水平与经济增长方式。一般而言，一国国民经济发展水平高、国民收入水平高，会表现为工业电气化程度高和家庭电器化普及，从而对电能的消费水平也较高，如果其他条件与供给水平不变，则电价水平呈现上升趋势。

从经济增长方式看，产业用户的能耗率会直接影响到电力需求。集约型的经济增长方式下，企业能耗率较低，将降低产业的整体用电规模，提高用电效率。反之，粗放式的经济增长方式下，要保持同样的产出水平，需要较大的用电规模。所以，在其他条件与供给水平不变的情况下，经济增长方式不同，其导致的用电效率和电价水平会有很大差异。如果目前我国的用电大户均能实行集约化生产，将会有效控制电能需求的上升态势，缓和电价的上涨压力。２００４年国家发展改革委员会将６个高耗能行业区分为淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业，并试行差别电价，这一举措取得了一定成效。但若要更加有效地发挥电价对产业增长的扩张或紧缩的传导作用，应该主要是基于市场机制来形成各种分类电价或电价体系，而不是单方面的价格管制。

２．产业结构特点。一国（地区）的产业结构特点决定了其

内容提要：本文扩充了对电价形成机制的因素分析框架，除了从电力供

给、需求侧以及政府管制等角度对电价形成机制进行了经济分析，还将交易

成本、交易结构与交易模式等因素对电价形成机制的影响给予了初步分析，

指出电力市场改革进程中的电价形成机制将更加复杂化与多元化。

关键词：电价形成机制交易成本交易模式管制

思考篇

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ＰＲＩＣＥ：ＴＨＥＯＲＹ＆ＰＲＡＣＴＩＣＥ

电力市场规模与电力消费结构。从各产业的用电结构看，工业（尤其是化工业）是用电大户，第三产业的用电量也呈现上升趋势，家庭用户为小用户。所以工业化国家的电力需求水平较高，但是发达国家由于非常注重对能源需求侧的管理，用电需求呈现低增长态势。

３．用户的消费特征。一般而言，产业用户接入的电压等级高，输电成本低，电价水平应该较低；家庭用户是低压用户，输配电成本高，电价水平应该较高。如果其他条件不变，用户构成中产业用户增加，则电价水平下降。此外，如果产业利润率水平高，市场潜力大，则用户对电能需求上升，其他条件不变的情况下，电价水平将上升。家庭用电需求则与家庭收入、电器化水平与能源偏好等有关。一般来说，家庭收入水平与电器化程度越高，对电能的消费量就越大，其他条件不变的情况下，电价水平将上升。

４．电力消费相关品的价格。电力消费的相关品包括替代品与互补品。替代品是指消费中能够与电力产生同样效用的能源产品，如天然气、煤炭、石油等；互补品是指必须与电能同时消费才能够发挥消费效用的产品，即耗费电能的用电产品。如果电力替代弹性很小，用户对电能的依赖性强，那么替代品价格变化对电能需求影响较小。一般而言，短期内电能的可替代性较低，但长期内随着新能源的不断开发，电能的可替代性增强。

５．用户的电价预期。对于一般消费品，如果用户预期价格水平上涨，将会在即期增加购买，需求水平上升。但是在缺乏电能计量技术的支持下，由于电能不可储存，电价预期不会带来现实的需求调整，多是间接体现为用户的节约用电或产品结构调整，调整幅度与电费在企业与家庭支出的构成有关。往往是电费支出比例越高，调整幅度越大，会间接影响到未来的电力需求，从而影响电价水平。

三、政府管制对电价形成机制的影响

由于电力是公共产品，以及电力工业的资产专用性与一定程度的自然垄断性质，政府对电力工业的市场准入、价格制定都给予一定的管制。电价管制往往要根据不同的电力市场结构、不同的业务环节、不同的电力交易模式与竞价方式设计，采取不同的电价管制方法。如ＲＰＩ－Ｘ价格上限管制方法，就是为防止发电侧单边开放的电力市场交易中发电商市场势力采取的最高最低限价。对于输电环节采取的投资收益率定价，供电环节的销售电价制度等，均有力影响了电价的最终形成与电力资源的配置。

四、电力交易成本对电价形成机制的影响

电力交易成本主要是指电力企业围绕交易契约签订发生的、除生产成本之外的成本。电力交易成本对电价的影响主要是通过该成本的变动对电力供给、需求与管制等因素的影响来间接传递的。

１．交易成本对电力供给侧的影响。在电力企业内部，股东、经营者与职工之间的委托代理关系，将导致经营过程中的道德风险和机会主义行为，使企业管理成本增加。这些由于企业内部组织机构的非合理因素导致的超额成本就是内生交易成本，该成本的产生影响了企业利润水平。此外电力企业与用户或其他交易主体围绕交易契约所发生的谈判、游说、维护费用，以及发电侧竞价过程中发电商的竞价成本都属于电力交易成本。如果非理性交易成本增加，企业利润就会降低，从而影响其竞争能力和有效供给能力。如果其他因素不变将会带来电价水平的上升。

２．交易成本对电力需求侧的影响。电力企业为方便用户改进交易技术与交易方式，如对查表抄表系统的技术改进，对需求侧管理实施激励机制，可有效减少企业与用户的非理性交易成本，带动用电效率的提高和生产效益的增加，虽然短期内增加了电力企业的营销成本，但可扩大用户的电力长期需求。如果其他因素不变，将会带来电价水平的上升。

五、市场结构与交易模式、交易方式

对电价的影响

不同的电力市场结构会产生不同的电价形成机制。完全竞争市场下，电力企业没有市场价格控制权，均衡价格的形成是由买卖双方竞价形成；垄断竞争市场下，电力企业可以凭电能与用户的差异形成一定的定价权限，但是由于竞争者过多，最终的市场均衡价格依然由市场竞价形成；寡头市场结构下的电价形成则复杂得多，但寡头对电价的操纵权以及可能形成的电价联盟是该市场结构下的主要特征，这是目前在发电侧竞价中研究的主要问题；完全垄断市场下，电力企业的垄断定价，将会导致消费者福利减少，所以政府给予严格的电价管制。

电力交易模式的设计将会影响电力市场结构。不同的电力交易方式，如日前竞价、远期交易与期货交易均会对电价形成机制产生影响。电力库交易模式下形成发电侧单边竞争，交易机构（往往由电网公司承担该职能）买方垄断的市场结构，管制机构对竞价上下限给予管制，发电侧也往往通过签定差价合约、期货的对冲交易约束价格风险，减轻电价震荡的不利影响；双边交易模式下主张发电商与用户直接签定交易契约，电价形成更具自主性和竞争性，但考虑输电阻塞约束与安全约束下的输电权、辅助服务价格与输电电价的形成，需要管制机构设计更完善的交易工具提高系统安全与市场效率；电网与辅助服务的市场化运作，将使得电价体系与电价形成机制更加复杂化与多元化。

六、结论

通过对影响电价形成的供给、需求、政府管制、交易成本、市场结构、交易模式和交易方式等因素的分析，可以看出在市场机制下，需要分析各种因素不同方向和程度的作用，考虑短期与长期的因素变化，电价形成机制更加复杂化与多元化。在引入竞争机制的电力市场下，电价形成机制不应沿袭原有的管制方式，而应在市场供需机制、竞争机制与风险机制的共同作用下，由市场竞争形成。但由于电力产业的经济安全、输电业务的自然垄断性质等，政府的激励性管制不可或缺。实际应用中，基于电力改革的目标取向不同，所处的阶段不同，市场机制发挥作用的深度与广度不同，企业具体的电价制定方法也有所不同。

参考文献：

［１］刘喜梅，中国电力市场改革中的电价问题研究，［Ｊ］价格理论与实践，２００３年第１２期；

［２］毕井泉，改革电价形成机制的思路，［Ｊ］价格理论与实践，２００１年第２期；

［３］曾鸣、孙昕、张启平著，电力市场交易与电价理论及其应用，［Ｍ］中国电力出版社，２００３年版。

（作者单位：温桂芳，中国社会科学院财贸所；刘喜梅，华北电力大学工商管理学院）

・观察思考・

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