第九章广播影视类法律法规
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❖ 1、调整的法律关系
❖ 主要为行政管理关系和民事法律关系
❖ 2、适用范围
❖ 适用于在中华人民共和国境内设立广播电台、电 视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等活 动。
❖ 3、主管机关及职责
❖ （1）广电总局负责全国的广播电视管理工作。
❖ （2）县级以上地方人民政府负责广播电视行政管 理工作的部门或者机构负责本行政区域内的广播电 视管理工作。
❖ （3）1995年1月，广电部《关于改革故事影 片摄制管理工作的规定》出台，昭示制片业计划经 济体制的坚冰被打破。
❖ （4）1996年11月15日，《电影管理条例》出 台，这是我国电影史上一部全面规范电影市场的行 政法规。
❖ （1）2001年12月28月《关于改革电影发行放 映制的实施细则》出台，决定实行以院线为主的发 行机制。
❖ （5）2004年11月，广东总局《电影企业经营资 格准入暂行规定》，进一步降低市场准入门槛，扩 大了投融资主体开放的范围。
❖ 二、电影法调整的法律关系及适用范围 ❖ 1、电影法调整的法律关系
❖ ——电影法律关系
行政法律关系 民事法律关系
内容
主体
客体
❖ 2、适用范围
❖ 适用于在中华人民共和国境内的故事片、 记录片、科教片、美术片、专题片等电影片 的制作、进口、出口、发行和放映等活动。
第九章广播影视类法律法规
❖ （1）1993年1月5日，原广电部下发《关于当 前深化电影行业机制改革的的若干意见》，实行三 大举措：组建股份有限公司、建立大型电影企业集 团、院线制改革。
❖ （2）1993年8月1日，原广电部下发《关于进一 步深化电影行业机制改革的通知》，使电影行业的 所有经营自主权得到认可，促进市场多元主体的形 成。
❖ 4、电影发行和放映管理 ❖ （1）农村16毫米电影片发行和放映管理 ❖ （2）允许民营和中外合资建设、改造电影
院 ❖ （3）公映许可证 ❖ （4）年检制度 ❖ （5）其他规定
❖ 八、电影事业的保障 ❖ 1、电影事业发展专项资金 ❖ 2、国家鼓励的电影发行、放映 ❖ 3、电影院和放映设施的建设 ❖ 4、对侵害电影活动行为的查处
❖ （2）2002年2月1日，补充修订后的《电影管理 条例》颁布实施。
❖ （3）2003年9月28日，广电总局、商务部、文化 部《外商投资电影院暂行规定》。
❖ （4）2003年12月1日，《电影立项、电影片审 查暂行规定》，《中外合作摄制电影片管理规定》， 《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》 进一步下放权力。
❖ 三、主管机关和许可制度
❖ 1、主管机关和主要职责
❖ 国务院广播电影电视总局主管全国电影工 作。其专门负责电影行政管理的内设机构为 电影管理局。
❖ 县级以上地方人民政府管理电影的行政部 门负责本行政区域内的电影管理工作。
❖ 2、许可制度
❖ 国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电 影制片公映实行许可制度。
❖ （一）电影制片单位的设立、变更和范围 ❖ 1、设立条件 ❖ 2、申请和审批 ❖ 3、变更终止 ❖ 4、活动范围
❖ （1） 有电影制片单位的名称、章程； ❖ （2） 有符合国务院广播电影电视行政部门认定的
主办单位及其主管机关； ❖ （3） 有确定的业务范围及适应业务范围需要的组
织机构和专业人员、资金、场所和设备；
❖ （4） 按照国家有关规定出口本单位摄制并被许可 公映底电影片及其复制品。
❖ （二）电影制片的管理 ❖ 1、著作权管理 ❖ 2、电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制
管理 ❖ 3、电影制片单位与境外合作设置电影片的管理 ❖ 4、电影片洗制管理
❖ 五、电影审查 ❖ 1、电影审查制度 ❖ （1）国家实行电影审查制度 ❖ （2）电影制片单位审查 ❖ （3）电影审查机构审查 ❖ （4源自文库复审
❖ （4） 法律、行政法规规定的其他条件。
❖ 审批流程：
申请单位
省级机关审核同意
90 日
国家工商行 政部门登记
广电总局
❖ 申请书的内容：
❖ （1） 电影制片单位的名称、地址和经济性质；
❖ （2） 电影制片单位的主办单位的名称、地址、性 质及其主管机关；
❖ （3） 电影制片单位的法定代表人的姓名、住址、 资格证明文件；
❖ 2、电影审查内容 ❖ （1）内容审查 ❖ （2）技术质量审查
❖ 六、电影进出口 ❖ 1、进口境外电影经营权。 ❖ 2、进口审查 ❖ 3、进口供科研、教学参考的专题片、电影资料
片的规定 ❖ 4、著作权的使用许可 ❖ 5、电影片的出口 ❖ 6、举办和参加影展、电影节的规定
❖ 七、电影发行和放映 ❖ 1、设置条件 ❖ 2、申请和审批 ❖ 3、变更
❖ 九、法律责任 ❖ （一）刑事法律责任 ❖ （二）行政法律责任 ❖ 1、行政处罚 ❖ 2、行政处分
第二节 广播电视类法规
❖ 一、概述 ❖ 1、法制建设起步阶段——20世纪80年代
中期至90年代初。 ❖ 2、法制建设稳步发展阶段——20世纪90
年代中后期 ❖ 3、WTO后的中国广播电视法规建设
❖ 二、广播电视法规调整的法律关系、适用范围 和主管机关
❖ 未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄 制、进口、发行、放映活动，不得进口、出口、发 行、放映未取得许可证的电影片。
❖ 发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出 售或者以其他任何形式转让。
❖ 四、电影制片活动
❖ 电影制片是电影创作和生产活动的总称， 它融艺术创作和、制景、科技生产和管理为 一体，影片创作是编导、导演、摄影、美工 等创作部门和化妆、服装、道具、照明、剪 接、录音、特技、洗印等生产、技术人员劳 动的成果。
❖ 4、国家支持农村、民族地区和边远贫困地区发 展广播电视事业
❖ 三、广播电台和电视台 ❖ （一）设立条件 ❖ (1)有符合国家规定的广播电视专业人员； ❖ (2)有符合国家规定的广播电视技术设备； ❖ (3)有必要的基本建设资金和稳定的资金保障； ❖ (4)有必要的场所。
❖ （4） 电影制片单位的资金来源和数额。
❖ 电影制片单位变更、终止，应当报国务院广电 总局批准，并依法到原登记的工商行政管理部门办 理变更登记或者注销登记。
❖ （1） 摄制电影片；
❖ （2） 按照国家有关规定制作本单位摄制的电影片 的复制品；
❖ （3） 按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄 制应被许可公映的电影片及其复制品；
❖ 主要为行政管理关系和民事法律关系
❖ 2、适用范围
❖ 适用于在中华人民共和国境内设立广播电台、电 视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等活 动。
❖ 3、主管机关及职责
❖ （1）广电总局负责全国的广播电视管理工作。
❖ （2）县级以上地方人民政府负责广播电视行政管 理工作的部门或者机构负责本行政区域内的广播电 视管理工作。
❖ （3）1995年1月，广电部《关于改革故事影 片摄制管理工作的规定》出台，昭示制片业计划经 济体制的坚冰被打破。
❖ （4）1996年11月15日，《电影管理条例》出 台，这是我国电影史上一部全面规范电影市场的行 政法规。
❖ （1）2001年12月28月《关于改革电影发行放 映制的实施细则》出台，决定实行以院线为主的发 行机制。
❖ （5）2004年11月，广东总局《电影企业经营资 格准入暂行规定》，进一步降低市场准入门槛，扩 大了投融资主体开放的范围。
❖ 二、电影法调整的法律关系及适用范围 ❖ 1、电影法调整的法律关系
❖ ——电影法律关系
行政法律关系 民事法律关系
内容
主体
客体
❖ 2、适用范围
❖ 适用于在中华人民共和国境内的故事片、 记录片、科教片、美术片、专题片等电影片 的制作、进口、出口、发行和放映等活动。
第九章广播影视类法律法规
❖ （1）1993年1月5日，原广电部下发《关于当 前深化电影行业机制改革的的若干意见》，实行三 大举措：组建股份有限公司、建立大型电影企业集 团、院线制改革。
❖ （2）1993年8月1日，原广电部下发《关于进一 步深化电影行业机制改革的通知》，使电影行业的 所有经营自主权得到认可，促进市场多元主体的形 成。
❖ 4、电影发行和放映管理 ❖ （1）农村16毫米电影片发行和放映管理 ❖ （2）允许民营和中外合资建设、改造电影
院 ❖ （3）公映许可证 ❖ （4）年检制度 ❖ （5）其他规定
❖ 八、电影事业的保障 ❖ 1、电影事业发展专项资金 ❖ 2、国家鼓励的电影发行、放映 ❖ 3、电影院和放映设施的建设 ❖ 4、对侵害电影活动行为的查处
❖ （2）2002年2月1日，补充修订后的《电影管理 条例》颁布实施。
❖ （3）2003年9月28日，广电总局、商务部、文化 部《外商投资电影院暂行规定》。
❖ （4）2003年12月1日，《电影立项、电影片审 查暂行规定》，《中外合作摄制电影片管理规定》， 《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》 进一步下放权力。
❖ 三、主管机关和许可制度
❖ 1、主管机关和主要职责
❖ 国务院广播电影电视总局主管全国电影工 作。其专门负责电影行政管理的内设机构为 电影管理局。
❖ 县级以上地方人民政府管理电影的行政部 门负责本行政区域内的电影管理工作。
❖ 2、许可制度
❖ 国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电 影制片公映实行许可制度。
❖ （一）电影制片单位的设立、变更和范围 ❖ 1、设立条件 ❖ 2、申请和审批 ❖ 3、变更终止 ❖ 4、活动范围
❖ （1） 有电影制片单位的名称、章程； ❖ （2） 有符合国务院广播电影电视行政部门认定的
主办单位及其主管机关； ❖ （3） 有确定的业务范围及适应业务范围需要的组
织机构和专业人员、资金、场所和设备；
❖ （4） 按照国家有关规定出口本单位摄制并被许可 公映底电影片及其复制品。
❖ （二）电影制片的管理 ❖ 1、著作权管理 ❖ 2、电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制
管理 ❖ 3、电影制片单位与境外合作设置电影片的管理 ❖ 4、电影片洗制管理
❖ 五、电影审查 ❖ 1、电影审查制度 ❖ （1）国家实行电影审查制度 ❖ （2）电影制片单位审查 ❖ （3）电影审查机构审查 ❖ （4源自文库复审
❖ （4） 法律、行政法规规定的其他条件。
❖ 审批流程：
申请单位
省级机关审核同意
90 日
国家工商行 政部门登记
广电总局
❖ 申请书的内容：
❖ （1） 电影制片单位的名称、地址和经济性质；
❖ （2） 电影制片单位的主办单位的名称、地址、性 质及其主管机关；
❖ （3） 电影制片单位的法定代表人的姓名、住址、 资格证明文件；
❖ 2、电影审查内容 ❖ （1）内容审查 ❖ （2）技术质量审查
❖ 六、电影进出口 ❖ 1、进口境外电影经营权。 ❖ 2、进口审查 ❖ 3、进口供科研、教学参考的专题片、电影资料
片的规定 ❖ 4、著作权的使用许可 ❖ 5、电影片的出口 ❖ 6、举办和参加影展、电影节的规定
❖ 七、电影发行和放映 ❖ 1、设置条件 ❖ 2、申请和审批 ❖ 3、变更
❖ 九、法律责任 ❖ （一）刑事法律责任 ❖ （二）行政法律责任 ❖ 1、行政处罚 ❖ 2、行政处分
第二节 广播电视类法规
❖ 一、概述 ❖ 1、法制建设起步阶段——20世纪80年代
中期至90年代初。 ❖ 2、法制建设稳步发展阶段——20世纪90
年代中后期 ❖ 3、WTO后的中国广播电视法规建设
❖ 二、广播电视法规调整的法律关系、适用范围 和主管机关
❖ 未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄 制、进口、发行、放映活动，不得进口、出口、发 行、放映未取得许可证的电影片。
❖ 发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出 售或者以其他任何形式转让。
❖ 四、电影制片活动
❖ 电影制片是电影创作和生产活动的总称， 它融艺术创作和、制景、科技生产和管理为 一体，影片创作是编导、导演、摄影、美工 等创作部门和化妆、服装、道具、照明、剪 接、录音、特技、洗印等生产、技术人员劳 动的成果。
❖ 4、国家支持农村、民族地区和边远贫困地区发 展广播电视事业
❖ 三、广播电台和电视台 ❖ （一）设立条件 ❖ (1)有符合国家规定的广播电视专业人员； ❖ (2)有符合国家规定的广播电视技术设备； ❖ (3)有必要的基本建设资金和稳定的资金保障； ❖ (4)有必要的场所。
❖ （4） 电影制片单位的资金来源和数额。
❖ 电影制片单位变更、终止，应当报国务院广电 总局批准，并依法到原登记的工商行政管理部门办 理变更登记或者注销登记。
❖ （1） 摄制电影片；
❖ （2） 按照国家有关规定制作本单位摄制的电影片 的复制品；
❖ （3） 按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄 制应被许可公映的电影片及其复制品；