水利工程施工索赔

浅析水利工程施工索赔
摘要：在水利工程合同履行中，常常遇到索赔事件。

索赔是一种补偿行为，而不是惩罚，是工程承包中经常发生的正常现象。

尽管产生索赔的原因很多，但处理索赔均应遵循以合同为依据，以事实为准绳，重证据，主动控制的原则。

关键词：水利施工索赔
一、水利工程施工索赔的概念及其产生的原因
水利工程施工中的索赔是指承包商由于非自身原因发生合同规定之外的额外工作或损失而向业主提出的费用和工期的补偿。

水利工程项目发生索赔的机会较多，其原因是：
（1）水利工程自然地理环境复杂，施工难度大，建设周期长。

（2）水利工程建设受制度机制方面的约制，一些经济责任和义务界定不明晰，因此在订立合同时条款往往不能很清楚、详尽，使发生索赔的可能性大大增加。

（3）工程建设所需的原材料和劳动力的价格随市场的波动而变化，承包商因此遭受损失。

（4）水利工程建设牵涉许多部门，如规划、勘测、设计、施工等各个部门，任一部门的疏忽或争议都会引起工程的建筑成本和质量的变化。

二、与索赔密切相关的几项工作
1.合同管理。

合同是进行索赔的基础。

由于水利工程比较复杂，
出现异常状况的情形很多，因此需要合同专管人员在日常工作中及时做好签证工作，为索赔提供依据。

（1）订立严密、完整的合同。

订立合同是取得索赔的基础。

索赔以合同条款为依据，只有订立一个严密、规范、完整的合同，承包商才能在工程中取得积极有利的地位，索赔才能顺利进行。

订立合同前，细致研究分析，预测可能发生的不利因素，其中工程量、价格、工期、施工条件等条款尤其需要注意。

（2）履行合同的过程中，认真跟踪合同履行的情况，以发现索赔的机会。

合同履行期间，负责合同管理的人必须时刻监督跟踪合同履行情况，首先己方必须切实履行合同的条款，并监督和跟踪对方合同履行情况，如有发现违约或有异议的情形，及时与业主或监理沟通。

做好“签证”工作，为以后的索赔工作准备依据。

如有设计变更、工程量变化、工期顺延等情况发生，须及时做好相关工作，提存证据。

2.加强文件资料的管理。

索赔必须有凭据，相关凭据不足或没有凭据，索赔就无法进行。

水利工程比较复杂，工期长，各种文件资料多，如果文件资料得不到很好的保管，就会影响索赔的顺利进行。

3.成本管理。

在工程项目管理中，成本的管理包括工程预算和估价，成本计划、成本核算、成本控制，成本管理与索赔有密切的关系，可以通过成本分析发现索赔机会。

合同在履行过程中，由于
履行合同的外部条件时刻在变化，计划成本和实际成本会产生差异，使工程成本增加，承包商通过索赔来实现损失的补偿。

必须不断对成本进行分析，建立完整的工程成本核算体系。

为工程提供及时、准确、有效的成本核算资料，以挽回损失。

三、分析和掌握索赔规律
承包企业在水利工程的施工过程中，要严格依据合同条文和其他有关法律法规，研析索赔的成立与否，并及时进行索赔。

1.索赔的依据。

水利工程施工中的索赔依据合同条件和相关的法律法规，以客观事实为基础，科学合理地进行索赔。

概括起来，索赔成立的条件有3条：
（1）对照合同，有关事项已造成了承包商项目成本额外支出或直接工期损失。

（2）依据合同约定非承包商的行为责任或风险责任所造成的工程费用增加或工期损失。

（3）承包商必须严格按合同规定程序提交索赔意向通知和索赔报告。

因企业自身经营管理造成的亏损不能向业主进行索赔。

《水利水电土建工程施工合同条件(gf－2ooo－0208)》中对索赔的程序及时限都作出了详细具体的规定，承包商要严格遵照执行。

2.索赔的规律。

水利工程施工中的索赔项目主要有人员、材料、机器、管理费、利润损失和工期。

依据合同条文，对相关的索赔案例进行分析，可以得到一个可以依循的索赔基本规律。

（1）可以索
赔工期时，一般同时可索赔成本；（2）索赔原因和条件成立时，均可据其索赔成本；（3）能够索赔利润时，一定可以同时索赔成本；（4）在工期延长和利润补偿二者之间，只能索赔一种；（5）利润补偿的机会较少，有相当多场合是可以索赔成本，但不能补偿利润；利润的补偿也不能单独进行。

承包商掌握了这些索赔规律后，可以更有效及时地进行索赔。

四、常见的几种水利工程施工索赔
1．设计变更引起的索赔
设计变更在每一个工程中几乎都要碰到，需要慎重对待和处理。

由于业主变更工程内容、调整有关结构的标高、基线、尺寸、增加工程部分内容及为增加一些附加工作，对已完成的某些工程部位根据使用要求返工调整等等都会影响到工期延长和费用增加，据此，承包商会向业主提出索赔。

2．因合同条文模糊不清引起的索赔
在合同签订中，措词必须严谨，各处含义一致，否则也会引起索赔。

据资料介绍：日本大成公司承揽的鲁布革水电站隧道开挖（长9km），因合同拟定文字疏忽，石方量计算合同条款有的地方表明“totheline”（到开挖设计轮郭线），而有的地方又有“fromtheline”（从开挖设计轮廓线）按前者为“自然方”计量，按后者则解释为按开挖后的“松方”计算，一字之差，两种计量法总工程量相差2.5～5万m3，作为承包方的日本抓住了合同文字漏
洞，使索赔成功。

在我国，尤其是涉外工程中，这种失误的例子并不少见。

3．工期延长的索赔
此处所涉及到的是由于业主的原因，例如：业主未按时提交施工现场，有记录可查的特殊反常恶劣天气，业主未按规定时间提交施工图纸、未能在规定时间内付款，业主干扰影响工程进度等。

承包方据以上这些原因找出合理的证据，可提出索赔。

4．因暂停施工和工效降低引起的索赔
工程开工后，时常会出现一些由于施工用途改变，业主机构更迭等原因，要求承包方暂时停止施工，或因业主不合理的指令造成工效大幅度降低，从而会使承包方人员窝工，设备停滞，导致额外费用支出增加，承包方可提出索赔。

5．施工条件变化的索赔
施工现场条件的异常变化，对工期和造价影响很大，必然会引起索赔。

这类索赔包括地基变化索赔；不可抗力索赔；人为障碍索赔。

当然在水利工程建设中引起的索赔的种类还有许多。

但以上列举的5类是最主要的，最常见的，应当引起足够的重视。

五、结语
经过以上对水利工程施工索赔的探析，承包商必须在深刻理解索赔含义的基础上，加强工程施工各环节的管理，为索赔提供完备
的相关资料，采用科学有效的方式，确保索赔工作顺利进行。

并且积极主动地履行合同，与业主建立良好的沟通渠道，使索赔得以顺利实现，维护承包商的利益和利润。