水资源论证培训教材.pptx

经济社会发展规划、重大项目布局与水资源配置不合理 水资源与环境问题日趋突出
我国许多地区水资源先天不足，特别是矿产等资源与水 资源分布不相匹配，水资源短缺已经成经济社会发展重 要制约因素
许多地区经济社会发展规划布局、重大项目布局在决策 过程中忽视对水资源条件，导致水资源与生态环境问题 日趋突出
水资源短缺、水污染、生态环境恶化，水资源已成为事 关国家安全的重大战略问题
2、发布《规划水资源论证技术要求》（试行）、《大型 煤电基地规划水资源论证技术要求》、《东北节水增粮项目水 资源论证技术要求》。
起草完成《规划水资源论证技术要求》（修订）、《城市 规划水资源论证技术要求》、《开发区规划水资源论证技术要 求》、《采矿业规划水资源论证技术要求》。
（四）建设项目水资源论证成效显著
▪ 十多年来全国累计提交审查的水资 源论证报告书2万余份
▪ 在省级以上审查机关审查的报告书 中，据不完全统计，以火电、水电 、自来水、石化、采掘、水库、引 水、冶金、服务业、造纸等行业的 项目居前10位，其中，火电、水电 、自来水、石化、采掘行业的项目 分别占到了32%、20%、9%、8%、7% 。
（六）水资源论证监督检查进一步强化
水利部组织3次水资源论证监督检查工作，对71 家部门、单位进行了通报批评、限期整改；并 对有关报告书审查、审批机关进行了约谈。
部分省区市开展了水资源论证监督检查工作， 陕西、四川、贵州、宁夏等省区下发了加强水 资源论证监督管理的政策文件。
水资源论证制度实施监督检查情况
水安全已成国家安全的重要组成部分，迫切需要建立资 源环境承载能力监测预警机制
落实最严格水资源管理制度 迫切需要从宏观和微观决策源头严格水资源管理
党中央、国务院从我国基本国情、水情出发，作出实行 最严格水资源管理制度的战略部署
落实最严格水资源管理制度 严把水资源“三条红线”决策关
水利部水资源司 毕守海
二〇一四年十一月
主要内容
一、水资源论证制度实施总体情况 二、当前水资源论证工作存在的主要问题 三、准确把握新形势、新要求 四、加强水资源论证管理的总体考虑 五、对主管部门和从业单位的几点期望
一、水资源论证制度实施总体情况
江北新区等规划水资源论证报告书，并向规划审批部门提出审查意见 基地开发 大型煤电基地开发规划、石化产业规划等水资源论证全面开展。组
织对宁东煤电基地开发规划水资源论证进行审查，内蒙古锡林格勒 盟、山西、新疆准东等煤电基地规划纳入审查程序。 北京、天津、山东、湖南、广东、四川、贵州、宁夏、新疆等省（ 区、市）启动规划水资源论证。全国已审查119个重点领域规划水 资源论证报告书。
▪ 2005年国务院四部委对违规火电项目清理中，对包 括未进行水资源论证在内的32个违规项目进行了处 理
▪ 2006年，对13家违规资质单位进行了处罚 ▪ 2008年，水利部对9家超越业务范围的资质单位进行
了停业整顿，限期整改的处罚
▪ 2010年，水利部对存在违规行为、工作质量较差或 管理不规范等问题的共22家资质单位作出收缴资质 证书、责令整改、通报批评等处理意见。
部联合开展的东北四省区“节水增粮行动”项目进行水资 源论证，共核减和调整项目实施面积495万亩，核减新打 井5.62万眼，核减取水量达3.99亿立方米。
（五）重点领域规划水资源论证稳步推进
开展城市新区规划水资源论证。《城市新区审核办法》将规划水资 源论证作为城市新区设立审批的必要支撑文件。 青岛西海岸新区、大连金普新区、成都天府新区、湘江新区、南京
不严 重审查、轻监管，事中事后监管弱化
三、准确把握新形势、新要求
经济社会发展规划、重大项目布局与水资源配置不合理 ，水资源与环境问题日趋突出
落实最严格水资源管理制度，迫切需要从宏观和微观决 策源头严格水资源论证管理
落实中央全面深化改革总体部பைடு நூலகம்，加强生态文明建设对 加强水资源论证提出新要求
转变政府职能、推进依法治国，对水资源论证管理提出 新要求
▪ 2013年，水利部组织开展了水资源论证监督检查， 经抽查，46家资质单位编制的80份报告书存在问题， 拟于近期依法做出处理。
二、当前水资源论证工作存在的主要问题
水资源论证从业队伍素质层次不齐 水资源论证报告书编制水平有待提高 水资源论证技术体系有待完善 水资源论证评审专家管理机制有待完善 水资源论证报告书审查制度不健全，审查把关
2002年原国家发展计划委员会、水利部联合发布了《建设 项目水资源论证管理办法》，确立了我国建设项目水资源论证 制度。
积极推进建设项目水资源论证制度实施，从项目前期审批 决策环节加强水资源管理，努力推进经济社会发展和产业布局 与水资源条件相适应，促进水资源可持续利用。
（一）制度体系框架基本完善
颁布《建设项目水资源论证管理办法》（水利 部15号令）
颁布《水文水资源评价和建设项目水资源论证 资质管理办法》（水利部17号令）
《水资源论证报告书审查规定》 《水资源论证评审专家规程》
（二）水资源论证工作队伍不断壮大
建设项目水资源论证甲、乙级资质单位1131家 ，从业技术人员近万人。
建立部、省两级水资源论证报告书评审专家库 ，水利部聘任水资源论证报告书评审专家1826 名。
▪ 积极推进农业灌溉等水利建设项目 水资源论证
水资源论证制度实施成效显著
调整或优化了一大批建设项目取用水方案或退水方案, 否决了一批不符合国家产业政策、水资源管理保护政策 的建设项目，保障了项目合理用水需求，促进了水资源 优化配置、高效利用和有效保护。 2012年，水利部组织松辽委对财政部、水利部、农业
培训从业人员8000余人次，着力提高从业人员 的业务素质。
（三）水资源论证技术标准体系初步形成
1、颁布一批建设项目水资源论证技术标准和技术文件。 如《建设项目水资源论证导则》（SL322-2013）、《水利水电 建设项目水资源论证导则》。
起草完成 《采矿业建设项目水资源论证技术要求》 《 地源热泵项目水资源论证技术要求》《地下水源论证技术要求 》并即将颁布实施。启动火电、核电、化工建设项目水资源论 证技术要求编制。