城乡一体化PPP项目实施方案

XX区城乡一体化综合开发建设项目实施方案

北京XX咨询有限公司

2018年X月

目录

1、PPP实施方案........................................ 错误！未定义书签。

1.1 项目概况 (3)

1.2 风险分配基本框架 (21)

1.3 项目运作方式 (21)

1.4 交易结构 (27)

1.5 投融资结构 (29)

1.6 产出说明 (31)

1.7 支付机制 (32)

1.8 合同体系 (39)

1.9 项目边界条件 (39)

1.10 监管构架 (39)

1.11 采购方式选择 (42)

1.12 PPP实施计划 (43)

1.13 其它条款 (43)

1.14 附件 (43)

2、附件1《项目风险分配及应对措施》 (45)

3、附件2《项目收入及投资回收分析表》 (45)

4、附件3《项目全生命周期收入成本估算表》 (45)

5、附件4《项目边界条件表》 (52)

6、附件5《PPP项目资格预审公告》 (56)

7、附件6《PPP项目竞争性磋商公告》 (62)

8、附件7《PPP合作实施计划表》 (67)

9、附件8《PPP合作协议》 (69)

10、附件9《股东协议》 (136)

11、附件10《项目PPP咨询服务具体内容》 (155)

1.1 项目概况

一、项目建设背景

XX区位于湖南省西部，武陵山脉中段，湘黔渝交界处，人称“一脚踏三省”、“湘楚西南门户”。总面积1109.35平方公里，辖18个乡镇288个村19个社区（居委会），31万人（2012年），苗族占77.3%，是苗族聚居县、革命老区县、国家扶贫开发工作重点县。近年来先后被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“湖南省县域经济强县”。

XX区城乡一体化综合建设项目（以下简称“本项目”），是XX区依托国家和省、市关于推进新型城镇化、现代物流业，打造大湘西生态文化旅游圈的相关政策，结合当地的城镇建设、产业特点和区位环境现状待现实情况而进行的涵盖城镇改造、基础设施及物流基地建设、旅游资源开发的综合性项目。旨在3－5年提升XX区城镇化水平、加速发展服务业、促进产业结构优化升级、建成以高新材料、生物医药、现代物流、生态旅游、特色农业为经济发展重点的湘黔渝边区新型中小城市。

（二）项目建设内容及规模

本项目按照整体设计、分步实施的方式进行，拟分为四个子

项进行建设。

（1）棚户区改造及基础设施建设：

主要包括县电影院及大会堂等近20万平方米的棚户区进行改建提质以及两溪工程改造及道路建设。项目实施后可建近70万平方米的住宅区和10万平方米的商铺，建成一个集居住、休闲、娱乐、购物为一体的高档时尚的城市综合体，对提升花垣城市品位具有重要意义。

（2）“两供两治”专项建设：

主要包括县城自来水管网改造、天然气站及管网建设、垃圾处理厂建设，物流园区工业污水厂建设及边城景区自来水及污水处理厂及管网建设。项目建成后将全面提升县城及重点城镇居民的生活品质和环境状况，全面推进区域城镇化水平，为建设宜居的中小城市打下坚实基础。

（3）湘黔渝边区物流园建设：

主要包括物流园综合服务中心以及配套设施，锰锌矿产品及高新材料交易物流区，农副产品交易区，农业产业园核心区基础设施，工业集中区内44km路网及其它基础设施建设。项目建成后，将进一步促进花垣乃至武陵山片区流通市场体系建设，完善物流配套设施，有效促进花垣优势产业的拓展和形成，提高农副产品贸易集约化程度，促进区域经济增长方式转变。

(4)边城景区生态旅游开发综合项目建设：

以边城等景区为依托，整合古苗河国家湿地公园、清水江沿河风光带、排碧“金钉子”地质公园、矿山遗址公园、现代农业园、苗族特色村寨，按照旅游发展规划，加快旅游区的基础设施和公共服务设施建设，将现有的自然、历史、人文景观进行融合，打造具苗族特色、边区优势的集旅游、休闲、观光、养生、度假等为一体的精品旅游区。

（三）项目投资计划及财务预算

本项目总投资603,291.25 万元：其中建设总投资395,349.28万元，运营维护费用207,941.97 万元:

表1：XX区城乡一体化综合开发建设项目建设投资估算表

金额：万元

子项目序

号

分项建设明细内容投资金额

占投

资比

例（%）

投资成本

建设期利

息

资产

属性

一、棚

户区改造及基础设施建设1 棚户区改造

7000户居民拆迁、城市综合

体建设74,494.67

18.84

% 70,000.00 4,494.67

收益

项目2

城市防洪排涝

(两溪改造）

24公里防洪排涝工程

24,487.65

6.19%

23,000.00 1,487.65

公益

项目3 道路建设

书苑路0.5千米、319环线3

千米、沿江大道3公里、王

二桥路2千米

28,075.60

7.10%

26,370.00 1,705.60

公益

项目

6

小计127,057.9

2 32.14

%

119,370.0

7,687.92

二、“两供两治”专项建设1 供水改造

新建主管网12公里、改造9

公里6,121.28

1.55%

6,000.00 121.28

收益

项目

2 垃圾处理设施城区设施（收集系统）

6,121.28

1.55%

6,000.00 121.28

收益

项目3

天然气管网及

汽站

90公里管网，气站建设

10,202.12

2.58%

10,000.00 202.12

收益

项目4

工业污水处理

厂建设项目

工业污水能力处理能力4万

吨/日及配套管网建设20,404.24

5.16%

20,000.00 404.24

收益

项目

5 边城景区5万自来水厂、管网及污水处理 1.29% 收益

7