第六章 政府决算与财务报告

• （三）决算审核分析的内容
决算审核分析的内容主要有两个方面：一 方面，从贯彻执行国家各项方针政策、财 政制度、财经纪律等方面进行审核分析， 通称政策性审核；另一方面，对决算报表 的数字关系进行审核分析，通称技术性审 核。
政府决算审核分析的具体内容： 政府决算审核分析的具体内容： 1、收入方面 2、支出方面 3、结余方面 4、资金运用方面 银行支取未用数 银行支出数=实际支出数 银行支取未报数 银行支出数 实际支出数+银行支取未报数 实际支出数
数额准确： 数额准确：
• 政府决算是政府预算执行的总结，是国民 政府决算是政府预算执行的总结，
经济活动在财政上的集中反映。 经济活动在财政上的集中反映。只有集中 反映一年来预算执行的客观结果， 反映一年来预算执行的客观结果，才能真 正做到向人民如实报账， 正做到向人民如实报账，并对一年来国民 经济和社会发展、 经济和社会发展、预算执行和管理做出正 确的评价和总结， 确的评价和总结，为指导今后的财经工作 提供可靠的资料依据。因此， 提供可靠的资料依据。因此，决算的编制 要坚持实事求是，如实反映情况。 要坚持实事求是，如实反映情况。
报送及时
• 决算编制对于下年度的预算编制具有重要
的参考价值， 的参考价值，因此对其有很强的时间要求 要及时编制，及时报送， ，要及时编制，及时报送，否则就难以发 挥决算应有的作用， 挥决算应有的作用，也就失去了决算编制 的意义。各地、各部门、 的意义。各地、各部门、各单位都必须严 格按照上级规定期限编报决算， 格按照上级规定期限编报决算，把决算工 作作为预算管理的一个中心环节来完成。 作作为预算管理的一个中心环节来完成。
简述政府决算工作的必要性
三、编制政府决算的意义
（一）反映了预算执行的结果 （二）是制定国家经济政策的基本资料 （三）是系统整理和积累预算收支实际 资料的重要来源 （四）是实现民主监督的重要途径
四、 编制政府决算草案的具体事项
（一）拟定和下达政府决算的编审办法 （二）进行年终清理 （三）制定和颁发决算表格
第三节 政府财务报告
一、政府财务报告的概念 政府财务报告的基本概念可以简要表 述为：为满足信息使用者需求而编制的以 财务信息为主要内容、以财务报表为主要 形式，全面系统地反映政府财务受托责任 的综合报告。
内涵：
（一）政府财务报告的信息需求者广泛 （二）政府财务报表是政府财务报告的主要 形式 （三）政府财务信息是政府财务报告的主要 内容 （四）政府财务报告反映了政府财务受托责 任状况
年终清理
• 年终收支清理是指各级财政部门和行政事
业单位、企业单位、 业单位、企业单位、基本建设单位每年年 终时对预算收支、会计科目、 终时对预算收支、会计科目、财产物资进 行的全面核对、清查与结算。 行的全面核对、清查与结算。年终清算工 作是决算编制工作的前期准备工作， 作是决算编制工作的前期准备工作，是编 制年度决算的前提条件。 制年度决算的前提条件。
联邦：资产负债表、净成本表、营运和净额变动表、 联邦：资产负债表、净成本表、营运和净额变动表、 统一预算和其他业务现金余额变动表、 统一预算和其他业务现金余额变动表、净营运成本 与统一预算盈余(或赤字) 与统一预算盈余(或赤字)调整表 州和地方：净资产表(资产负债表) 州和地方：净资产表(资产负债表)和业务表 政府性基金：资产负债表、收入支出和基金余额 政府性基金：资产负债表、 变动表、 变动表、收入支出和基金余额变动比较表 权益基金：资产负债表、 权益基金：资产负债表、收入费用和基金净资产变 动表、 动表、现金流量表 信托基金： 信托基金：信托净资产报表和信托净资产变 动表
总决算编成后， 总决算编成后，还要编写决算说明书 1、收入方面 2、支出方面 3、平衡情况 4、预算变动情况 5、需要总结的主要内容 6、其他方面
地方财政总决算汇编报送的程序是: 地方财政总决算汇编报送的程序是: 自下而上，逐级汇总。 自下而上，逐级汇总。
第二节 政府决算的审查批准
一、决算草案的审核分析
总决算分为中央总决算和地方总决算 具体做法是： 具体做法是：各级财政部门在收到本级主管部门 报来的汇总单位决算后，及时进行核对审查， 报来的汇总单位决算后，及时进行核对审查，连 同总预算会计账簿的有关数字进行汇总， 同总预算会计账簿的有关数字进行汇总，编制该 级财政总决算。 级财政总决算。上级地方部门根据所在地方财政 部门上报的财政总决算、 部门上报的财政总决算、本级各主管部门报送的 汇总单位预算以及本级财政总预算会计账簿中的 有关数字汇总，编制该级财政总决算， 有关数字汇总，编制该级财政总决算，填报总决 算各表数字。 算各表数字。
第六章 政府决算与财务报告
本章提要
政府决算的编制 政府决算的审查批准 政府财务报告
第一节 政府决算的编制
简述政府决算的涵义及其组成 简述政府决算的涵义及其组成
第一节 政府决算的编制
一、政府决算的定义和组成
(一)政府决算的涵义
政府决算是指政府各部门按照法 定程序编制的、 定程序编制的、用以反映经法定程序 批准的年度预算执行结果的政府预算 总结报告， 总结报告，是一定预算年度内政府预 算收入和支出的最终结果， 算收入和支出的最终结果，也是政府 的经济活动在财政上的集中表现。 的经济活动在财政上的集中表现。
1、提出增收节支和平衡预算的基本措施 2、提出审查企业、事业、行政和建设单位财务决算 提出审查企业、事业、 和总决算的要求 3、组织年终收支情理工作的基本要求 4 、 编报决算收入 、 决算支出需要明确规定的具体 编报决算收入、 要求 5、年终结余的处理 6、编制决算的组织领导 7、明确编审决算报送的期限和份数
英国 资源产出概要表 运营成本表 资产负债表 现金流量表 基于各部门宗旨和目标的资源表
澳大利亚 运营表 财务状况表 权益变动表 现金流量表
3.我国政府财务报告构成的考虑 3.我国政府财务报告构成的考虑 现行预算会计编制的财务报表包括： 现行预算会计编制的财务报表包括： ①财政总预算会计编制的反映政府财政预算资金情 况的资产负债表和预算执行情况表； 况的资产负债表和预算执行情况表； 行政单位编制的资产负债表和收入支出表； ②行政单位编制的资产负债表和收入支出表； 国有事业单位编制的资产负债表和收入支出表。 ③国有事业单位编制的资产负债表和收入支出表。
总决算报表数字一般包括以下三项内容: 总决算报表数字一般包括以下三项内容 1、预算数字 2、决算数字 3、基本数字和其他附表数字 各级总决算由同级政府审查后， 各级总决算由同级政府审查后，报请同级人民代表大会常 务委员会审查和批准，再报上一级汇编； 自治区、 务委员会审查和批准，再报上一级汇编；省、自治区、直 辖市总决算经本级政府审查后， 辖市总决算经本级政府审查后，报请同级人民代表大会常 务委员会审查和批准，再上报财政部汇编全国财政总决算。 务委员会审查和批准，再上报财政部汇编全国财政总决算。 中央决算草案由财政部报国务院审定后，须由国务院提请 中央决算草案由财政部报国务院审定后， 全国人大常委会审查批准。 全国人大常委会审查批准。
5、数字关系方面 6、决算的完整性和及时性 对于决算审查过程中发现的问题， 对于决算审查过程中发现的问题，要严格按照 政府决算制度和有关财经纪律、 政府决算制度和有关财经纪律、制度规定做出处 保证政府决算的及时、准确和完整。 理，保证政府决算的及时、准确和完整。
二、决算草案的审核批准程序
1994年通过的《预算法》 1994年通过的《预算法》第六十二条规定： “ 国务院财政部门编制中央决算草案， 报国务院 国务院财政部门编制中央决算草案 ， 审定后， 审定后 ， 由国务院提请全国人民代表大会常务委 员会审查和批准。 员会审查和批准 。 县级以上地方各级政府财政部 门编制本级决算草案， 报本级政府审定后， 门编制本级决算草案 ， 报本级政府审定后 ， 由本 级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和 批准。 批准 。 乡 、 民族乡、 镇政府编制本级决算草案， 民族乡 、 镇政府编制本级决算草案 ， 提请本级人民代表大会审查和批准。 提请本级人民代表大会审查和批准。”
决算收支总表及年终资金活动情况表 基本数字表 其它附表
1、政府决算收支总表 2、政府决算收入明细表 3、政府决算支出明细表 4、政府决算收支分级表 5、民族自治地区政府决算收支表 6、政府预算支出、预算结余结转下年度使用情况表 政府预算支出、 7、资产负债表
8、财政基金收支决算总表 9、财政基金预算收支决算明细表 10、往来款项明细表 10、 11、预算支出变动明细表 11、
2、按照政府决算的内容划分
分为决算报表和决算文字说明两部分。
3、按政府决算报送的单位划分
（1）总决算 （2）单位决算
二、编制决算草案的基本原则
《预算法》第六十条规定： 预算法》
• “编制决算草案，必须符合法律、行政法
规”
• “收支数额准确、内容完整、报送及时” 收支数额准确、内容完整、报送及时”
1、核对年度预算收支数字 2、清理预算应收应支款项 3、结清结算拨借款 4、清理往来款项 5、清理财产物资 6、核对决算收支数 7、核实预算外资金收支数
制定决算表格应遵循 以下原则
有利于本年度预算执行情况的总结 有利于保持决算表格的稳定 尽可能简明扼要、 尽可能简明扼要、易于编汇
决算表格按反映的内 容可分为三大类： 容可分为三大类：
信息需求者广泛
社会公众
权力机关
公共资金的 投资者和债权人
有关评估机构 及其评估者
各级行政 管理部门
以报表为主要形式
各国的政府财务报告通常由文字说明和财务报表 两大部分构成 1.国际会计师联合会的规定 1.国际会计师联合会的规定 政府财务报告主体采用权责发生制会计基础， 政府财务报告主体采用权责发生制会计基础，通常 应编制三种报表：财务状况表、 应编制三种报表：财务状况表、财务业绩表和现金 流量表。 流量表。 2.主要市场经济国家的做法(美英澳) 2.主要市场经济国家的做法 美英澳) 主要市场经济国家的做法( 美国
五、政府决算编制的方法
（一）单位决算的编制方法 （二）总决算的编制方法 （三）地方财政总决算的汇编报送程序
基层单位决算报表按数字内容可分为: 基层单位决算报表按数字内容可分为 1、预算（计划）数字 预算（计划） 2、会计数字（决算数字） 会计数字（决算数字） 3、基本数字
单位决算说明书的内容包括： 单位决算说明书的内容包括： （1）各项事业发展的成果和费用开支水平、定员 各项事业发展的成果和费用开支水平、 定额的分析比较情况 预算管理、财务管理等方面采取的主要措施、 （2）预算管理、财务管理等方面采取的主要措施、 取得的经验和存在的问题以及今后提高管理水平的 改进意见等 一年来单位预算执行的情况，收入超收或短收、 （3）一年来单位预算执行的情况，收入超收或短收、 支出超支或结余的原因 （4）业务计划完成情况及原因分析 （5）事业发展的成果和问题
内容完整
• 政府预算要求政府收支都要在预算中得到
充分完整的反映， 充分完整的反映，决算作为预算执行结果 的会计报告， 的会计报告，也要求完整体现政府的实际 收支结果。因此， 收支结果。因此，必须严格按照国家和上 级决算编制要求和布置的决算表格等， 级决算编制要求和布置的决算表格等，全 面落实，认真填报， 面落实，认真填报，不能自行取舍和遗漏 在决算编制中，还应写出有情况、 。在决算编制中，还应写出有情况、有分 有总结的决算说明书。 析、有总结的决算说明书。
为了使决算编制得及时、准确、完整， 保证决算的质量．必须在各个环节上加 强决算的审核分析工作，做到逐级审核， 层层负责。
• （一）决算审核分析的方法
决算审核分析方பைடு நூலகம்一般分为就地审核、书 面审核和派人到上级机关汇报审核三种， 以书面审核方法为主。
• （二）决算审核分析的形式
决算审核分析的形式一般分为本单位自审、 组织决算性质相同的单位联审互查和上级 机关审核三种。
(二) 政府决算的组成
1、按照政府决算的级次划分 行政单位决算 事业单位财务决算 国有企业财务决算 国库年报 税收年报
中央决算
中央主 管部门
地方决算
各省总决算汇总而成
1、按照政府决算的级次划分
• 中央级决算，也就是中央政府决算。由中
央主管部门汇总所属的各行政、事业、企 业单位财务决算以及国库年报和税收年报 等所组成，由财政部负责审核并汇总编制 而成。 • 地方级决算，包括各省（自治区、直辖市 ）、市（地、州）、县（市、区、旗）、 乡（镇）四级决算。