统筹规划 突出重点 绘就流域水利发展新蓝图——《辽河流域综合规划》和《松花江流域综合规划》解读

保 障流 域 防洪 安全 、 供 水安 全 、 粮食 安 全和 生态安 全 ， 为全 面建设 小康 社会 、
振兴东北老 工业基地 奠定基础
的开 发治理 ．初 步形成 了较 为完 善 的 防 洪工 程 体 系 和水 资 源调 控 体 系 ． 为
流 域的经 济社会 发展 提供 了支持 和保 障 但 随着 流域 经济社 会 的快 速发 展 ． 以及 振兴东 北老 工业基 地 、保证 国家 粮食 安全 战 略及 辽 宁省沿 海经 济带 发 展 战略 的实施 ．流域 治理 与开 发面 临
以稻 治碱 ．三江 平原 通过 “ 两 改一 提 高” （ 地下水 源改 为地 表水 源 、旱 田改
是 流 域 防 洪 减 灾 体 系 还 存 在
四是 水 利 科 学 发 展 的 长 效 机 制 还 未 形成 ． 流 域综 合 管 理能 力 亟 待 提
高 尽管水 利改 革迈 出 了重大步 伐 ． 但
为科 学制 定松 花江 、辽河 流域 治
哈 尔滨 市 的防洪 安 全 ： 辽河 干 流 下 游
建立 ．水 土保 持 有效管 理机 制仍 未形
成， 河 道管理 范 围内无序 开发 、 违规建
理开发和保护 的总体 布局 ． 水利部 组织
松辽水利委员会会 同流域 内五省 （ 自治
Hale Waihona Puke Baidu
河 道 淤 积 严 重 ．降 低 了河 道 行 洪 能 力． 部分跨 河建筑物阻洪严重 ： 防 洪
《 辽河流域综合 规划》 《 松花江 流域 综合
规划》 ， 并分别 获得 国务 院批复 ， 成为新 形势下流域开发 、 利用 、 节约、 保 护水资 源和 防治 水 害的重 要依 据
一
水 安 全保 障程 度低 等 问 题依 然 存 在 流 域水 资 源 分 布 东 多 西 少 ．北 多 南
展 面 临 的 新 形 势 和 新 要 求
松 辽 流 域 是 我 国 重 要 的 老 工 业
基地 和 商 品粮 基 地 ． 行 政 区划 涉及 河
北、 吉林 、 辽宁 、 黑龙 江 、 内蒙 古 五 省 （ 自治 区） 。 新 中国成立 以来 ， 先后 两次 编制松 花 江 、 辽 河流 域规 划 。 在规 划指 导下 。 松 花江 、 辽河 流域 进行 了大 规模
水 向洪水 管理 转变 的新思 路在 实际 工
面对 流域 水利发 展 的新形 势和新 要求 ． 流域综合规划修 编以科学发展 观 为统领 ． 遵循 人水 和谐 的理 念 ． 按照 全 面建设 资源节约型 、 环境友好型社会 的 要求 ， 全面规 划 、 统筹 兼顾 、 标本兼 治 、 综合 治理 ，协调好流域兴利 与除害 、 开 发与保 护 、 整体 与局部 、 近期 与长远 的 关系 ， 实现 水资 源的合 理开 发 、 优化 配 置、 全 面节 约 、 有 效 保 护 和综 合 利 用 ，
流 域 专 题 解 读
Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ａ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ ＯＵ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ ２ ０ １ ３ ． １ ３
． 松花江辽河专题
统筹规划 突 出重点 绘就流域水利发展新蓝图
《 辽 河 流域 综 合 规 划 》 和《 松花江流域综合规划》 解 读
水利 部松 辽水利 委 员会 主任 党连 文
调配体 系 ．进 一步 完善 流域 防洪 减灾
体系． 构 建 良好 的生 态环境 加快 防洪 工程 建设 ．提高重 点城 市 和重点 地 区
流 失严重 随着 国家 千亿斤 粮食 产 能
工 程的实 施 ．流 域农业 面 源污染 日益 加重， 成 为影 响流域 水质 的重要 因素
的 防洪能力 ：推进 中部 城市 引松 供水 及文 得根 、毕拉河 口水 利枢 纽等 水源 工程 和跨 流域 引调水 工程 建设 ．增强 水 资源调 配能力 ．保 障主要 城市 和粮 食 主产 区的用水 需求 ：松嫩 平原 结合
少． 边缘多腹地少 ． 与经 济 发 展 和 生
、
深 入 分 析 流 域 水 利 发
产 力 布 局 呈 逆 向分 布 ．供 需 矛 盾 突 出 。流域 供 水 保 障程 度 低 ． 致 使 流 域
内 部 分 重 点 城 市 存 在 着 不 同 程 度 的 缺水 。同时 ． 由于人们 节水 意识 不强 ． 用水 效 率普 遍 偏低 ． 一 定 程 度加 剧 了 水资 源 的供需 矛盾 三是 流 域 水 污染 防治 任 务重 ． 水 土 流 失 和 水 生 态 环 境 恶 化 的 趋 势 还 未得 到有 效遏 制 流域 水污染 防治任 务重 ．城 镇 污 水 处理 率 仍 然 较低 ． 地 表水 污染 程度 没有 明 显改 善 流 域生
许 多新情 况 、 新 问题 和 新 挑 战 。
一
１ ． 松花江流域
以合 理 配 置 水 资源 、 提 高 洪水 防 御 能力 、 有效 保 护 水 资源 及 水 生态 为
重点 ． 加大 开发 治理 力度 ． 形 成水 资源
态环 境脆 弱 ， 经济社 会用 水挤 占生 态 、
环境 用水 ． 局 部地 区地下水 超 采 ． 部分 河流 出现 断流 ． 湿地 及河 １ ： ３ 萎缩． 水土
突 出的 薄弱 环 节 ． 防洪 安全 保 障程 度 还 需进 一步 提高 流 域 防洪基 础设 施
仍 然 薄弱 ． 干 支流 主 要 防洪 保 护 区 防
洪 标 准偏 低 ． 大部 分 河 段 未 达到 规 划
流 域管理 与 区域管理 相结合 的水 资 源 管 理体制 需要 进一 步完善 ．由控制 洪
非 工程 措施 尚不 完 善
设、 挤 占河道 等现象 依然 存在 。
区） ， 在全 面开展现状评价 、 深入研 究论
证 和充 分协调 的基 础上 ．先 后完 成 了
二 是 水 资 源 合 理 配 置 和 高 效 利
用 体 系 尚不 完 善 ．用 水 效率 不 高 ． 供
二、 科 学 定 位 流 域 水 利 发 展 的 主 导 思 想