论台湾的民主政治

论台湾的民主政治

提纲：⑴民主政治的含义

⑵台湾的民主进程

⑶台湾的民主政治的问题

⑷台湾民主政治给我们的启示

所谓民主政治，就是相对于专制政治或者是权威政治而言的相对概念，从质的规定性角度分析，它有三个基本含义：其一是多数人统治取代一个人或少数人掌握国家权力，其二是全体社会成员构成国家权力的主体，其三是全体社会成员实行自治管理。民主政治同专制政治最根本的区别在于，民主政治的实质和核心就是人民当家作主。

台湾，作为中国的一个具有特殊的历史，特殊的地位的地区，其政治也很特殊，值得我们研究和探讨。

对于台湾的民主政治的进程，主要分为以下几个阶段：

第一个阶段是日据时期，这是个不能忽视的时期。历史上台湾民主化和日据时期台湾所累积的反政府力量关联很大。台湾被日本控制50多年，台湾人民不是100%顺从。在日据时期，民众从武装抗日到法制的作用，后来走向体制内的抗争，追求台湾人的自治权。那时成立了台湾民众党，成立了文化协会。台湾民众党当时最重要的领导人叫蒋渭水，他创立台湾民众党和日本人对抗。他去世的时候，太多的台湾人自动要参加出殡仪式，日本就采取一些措施来控制。日据时期，台湾人对日本的制度性的反抗，建立自治权，是台湾民主化的早期阶段。

第二个阶段是光复初期。1945年台湾光复，是一件非常令人高兴的事情，但一年半后发生了“二二八事件”，从高峰跌落到谷底。1947年“二二八事件”后不久，1949年两岸宣告分裂。因此光复初期基本上是处于一种飘摇动荡的状态之中，民主化构建基本上不成功。因为“二二八事件”就像一个幽灵一样始终徘徊在台湾上空。自此后将近60年的时间，每当“二二八事件”的时候，总有一些事情发生。在光复初期，基本上没有民主化。

第三个时期是民主实验期, 大陆的失败带给蒋介石最大的反省就是到台湾后马上实施土地改革。民主政治，就是民主主义也是到了台湾才开始。1949年台湾实行戒严体制：实行“党戒报戒”，不准成立新的党和新的媒体，戒严时国会不必改选，民意机关不必改选。1950年，台湾开始实施地方自治，即乡镇长、县市长、村长选举，成立县议会，乡民代表会。选举从地方开始，中央和省级不选。这是民主实验期，大约为30年的时间。在实验过程中，县市、乡镇、村都举行选举，并逐渐扩大政治参与：省主席不选举，但省议会选举；台北市长不选举，但台北市议会选举；这叫做半套的民主政治，台湾特色的民主政治。

80年代，台湾发生了“美丽岛事件”，领导者为施明德。施明德的一生就是台湾民主化的过程。他被关两次总共25年，但仍然坚持在民主斗争的第一线，台湾民主化没有这种角色的推动是不可想象的。台湾人，不论政治立场如何，基本上都相当尊敬施明德。你不一定同意他的一些想法和行为，但你要尊敬他的道德勇气、始终如一和一以贯之的气节和做法。在这个阶段，冲突非常激烈。

第四个阶段是民主成长期，从1987年蒋经国宣布解除戒严开始，随之回到宪政常轨，开放“党戒”、“报戒”。蒋经国于1988年1月13日去世。在对台湾人民心目中所有政治人物做一个民调时，蒋经国一直排第一位。因为大家对他晚年有绝对的权力却

不肯做错半件事情印象非常深刻，他每走一步基本上都留下了台湾发展的足迹。李登辉继任后，1991年在他主导之下终止动员戡乱时期，完全回复到宪法秩序，同时不再把大陆当作敌对，放弃和大陆用武力解决冲突。国民大会、立法院全面改选，台湾进入民主成长期，步骤越来越快。

第五个阶段叫民主扩充期，从1994年开始，台北市、高雄市、台湾省三个省级的行政首长全部民选，当选人员分别为陈水扁、吴敦仪、宋楚瑜。1996年总统民选，2000年国民党选败。总统民选通过修改宪法将总统任期由6年改为4年，即1996、2000、2004和即将到来的2008。

台湾民主化取得了一些成就，但面临着七个方面的问题：

一是公民社会的素养不够成熟。包括认知情理和行为的层次还不成熟。

二是司法未真正独立，政治势力经常介入，所以自治很难。从陈水扁家族涉及的弊案来看，如果公布的结果说陈水扁有嫌疑，绿军一定会说司法不独立，被蓝军所用，国民党已经下台，但他的黑手还伸进司法体系里面，影响检察官；若公布的结果是陈水扁一家都没有问题，蓝军就会说司法已经死掉了。其实司法就没有生过，司法独立还没有出生呢！

第三是中间力量太薄弱，包括知识分子、媒体、宗教界等力量太薄弱。许多访问学者对台湾时势都不敢发表意见，讲了也不会听，讲了和白讲一样。他还会贴标签，如果10件事情有一件对当局不利，当局就会说你是间谍。公道的人都很难当。

第四是台湾社会存在国家认同分歧和族群的矛盾。3.19枪击案形成台湾政党发展离心力竞争的形态，越竞争越离心，而非越竞争越团结。政党竞争有多种，包括离心型和向心型。台湾已经形成离心型的政党体系。国家认同分歧，有人叫中华民国，有人不叫中华民国。

第五，台湾民主化靠选举，但选举太过于依赖金钱，形成“黑金政治”，权和钱互相勾结，红衫军运动就是要和贪腐的文化划清界限。这是极端厌恶贪腐，不能再容忍贪腐。

第六个问题是台湾中央政府体制不清，权责不符，总统有权而无责，行政院长有责而无权，成为政党恶斗的弱点。产生合法性、正当性问题。

第七个问题是两岸关系始终如乌云罩顶，两岸关系不能完全解决，很难健康的民主化。