政府在工程项目施工管理控制中的作用及分析
政府工程“代建制”项目施工阶段质量控制管理研究
政府工程“代建制”项目施工阶段质量控制管理研究摘要：本文基于笔者多年从事政府工程项目施工管理的相关工作经验，以本单位承接的西安市政府代建制项目工程为背景，研究探讨了该类项目在施工阶段的质量风险控制管理方法，论文共从四个方面进行了探讨，给出了具体的应对措施，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。
关键词：政府工程“代建制”项目施工阶段质量控制风险管理1“代建制”的概念长期以来,我国政府投资的基本建设项目的管理模式单一,即国家是基本建设工程的投资主体,建设单位是项目管理的实施者又是项目的最终使用方。
由于法律、规章制度尚不够完善,投资主体与建设单位之间缺乏有效的约束机制,导致基本建设中的投资、管理失控现象比较普遍,严重影响了国家基建投资的整体安排以及资金的使用效率。
加快推进政府投资体制的改革,是新形势下保持国家经济和社会可持续发展的迫切要求,也是社会各界重点关注的焦点问题。
作为国际上比较成熟的一种项目法人运作方式—“代建制”,也就顺理成章地被引进国内基本建设领域。
实行“代建制”是发达国家的成功经验,也是国际上的通行做法。
“代建制”,顾名思义就是代理建设制度。
该模式最早起源于美国的建设经理制(CM制),CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理,但不承包工程费用。
从严格意义上说,国际上并没有“代建制”的说法,唯中国独有。
“代建制”是指对非经营性政府投资项目,通过招标等方式,选择专业化的具有相应资质的项目管理单位,承担建设项目的组织建设和资金管理工作,并按照国家有关规定和合同约定的要求,严格控制项目的安全、质量、工期、功能和成本,竣工验收后按规定移交给使用单位的工程建设制度。
2代建制项目施工阶段质量控制风险分析施工阶段是工程项目全过程质量风险控制的关键环节,工程质量优劣很大程度上取决于施工阶段的风险控制。
施工阶段代建质量风险控制,实际上是代建风险管理人员按照合同建设标准,组织参建各方进行建设,并对影响工程质量的各种风险因素进行预测、控制、检查,对差异提出调整、纠正措施的监督管理过程。
关于政府投资建设工程总承包项目发包及造价管理的思考--以湖南省长沙市为例
关于政府投资建设工程总承包项目发包及造价管理的思考--以湖南省长沙市为例近年来，国家、省、市政府多次发文强调积极推行工程总承包，一大批政府投资建设项目采用了工程总承包模式进行发包，但因相关政策规定不完善，参建各方水平参差不齐，导致计价争议较多，本文以湖南省长沙市为例，分析工程总承包项目发包及造价管理的现状，提出改进的办法和举措，以期更好的做好工程总承包项目管理与投资控制。
一、长沙市工程总承包模式开展情况近几年，湖南省和长沙市及各区县对工程总承包模式的推广及应用做了很多有益探索。
《湖南省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见》（湘政办发〔2017〕58号）明确，“政府营造鼓励工程总承包发展的政策环境，政府投资项目和国有投资项目带头采用工程总承包，鼓励社会投资项目采用工程总承包”。
长沙市先后出台了《长沙市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》（长住建发〔2018〕51号）、《关于明确我市政府投资的市政公用工程和房屋建筑EPC总承包模式下工程变更管理有关事项的通知》（长住建发〔2022〕12号）等文件。
长沙县、宁乡市等区县也出台了政府投资建设项目工程总承包实施细则，这些对工程总承包项目的发承包、项目管理、投资控制等工作做了一定程度的规范。
目前，省、市造价站正牵头组织编制总承包计价管理办法，已完成了初稿编制并组织了多次讨论，后期出台后将有利于进一步加强长沙市工程总承包项目的计价管理，促进工程总承包模式健康发展。
长沙市公共工程建设中心及轨道交通集团、城发集团、交通集团等市级政府平台公司，先后组织实施了40余个采用工程总承包模式的项目，合同金额200余亿元。
各区县也有一大批项目采用工程总承包模式。
实施的工程总承包项目中，在方案批复后、初步设计批复后启动发承包的情况均有，不同项目合同计价采用总价合同、单价合同、按实结算合同或多种计价形式的组合。
二、存在的主要问题目前，采用工程总承包模式的项目实施总体情况较好，但在审批程序、前期准备、合同过程管理、结算审核等方面仍然存在一些问题。
提高建筑工程管理及施工质量控制的有效对策研究
提高建筑工程管理及施工质量控制的有效对策研究23摘要：近年来，经济快速发展，生活水平不断提升，社会对于建筑工程提出了极高需求。
但是受多个方面因素干扰的影响，建筑工程在施工建设的过程中或多或少的存在一些质量问题，这些质量问题的存在制约了整个建筑工程的发展。
为此，本文对提高建筑工程管理及施工质量控制的有效对策进行分析，促进建设的有效发展。
关键词：建筑工程；管理；施工质量；有效对策引言建筑工程管理作为建筑工程的基础内容，与施工质量控制紧密相关。
有效的建筑工程管理和施工质量控制不仅有助于实现项目施工安全、提高整体质量，同时也能够通过减少风险隐患、缩减工期和提高效能来提高项目效益。
建筑工程由于施工工期较长、涉及人员较多、工作量和不确定因素较大，又处于不断变化的市场环境和技术革新中，从而不断对建筑工程管理和施工质量控制的成效提升提出要求，需要企业保持高度关注和持续探索。
1提高建筑工程管理及施工质量控制的重要性社会经济与城市化进程的不断加快，我国的建筑行业也获得了飞速发展。
建筑工程与人们的生活生产息息相关，因此其质量问题，受到了人们的高度关注。
然而在整个建筑工程的建设中，施工阶段是影响工程质量的关键与重要阶段，且会受到多种因素的影响。
基于此，就需要高度重视施工建设阶段的质量管理工作，才能最终保障工程的质量与安全。
其重要性为：第一，施工建设阶段影响工程质量的因素较多，如人员素质、材料质量、设备性能、施工环节、技术工艺、制度体系等，任何一个环节出现问题，都会引发较大的安全事故与质量隐患。
一旦发生安全事故与质量隐患时，不仅会造成大量的人员财产损失，还会影响企业的形象，不利于企业的良性持续发展。
因此就要做好施工建设阶段的质量管理工作，从而保障建筑工程的质量，为企业赢得良好的信誉与形象。
当企业树立良好形象与品牌时，就会赢得更多用户的青睐与支持，有利于企业综合实力的提升。
第二，建筑工程是人们生活生产的重要空间环境，其关乎着人们的生命财产安全，以及社会经济发展与国家建设步伐。
影响我县项目推进的原因分析及解决措施
影响我县项目推进的原因分析及解决措施龙海洋近年来，我县以项目建设作为经济建设的总抓手，大力实施项目带动战略，加快重大项目建设进度，为县域经济的加快发展起到了重要助推作用。
但同时，受各种因素影响，项目建设过程中存在的诸多问题未得到根本解决，在一定程度上影响了全县项目建设的总体推进，需引起重视。
下面，从四个方面重点对政府投资项目建设、推进的各种制约因素进行分析，并提出解决措施。
一、体制、制度方面（一）管理问题。
我县为加大项目管理、推进的力度，将项目办挂靠在政府办（省、市项目办挂靠在发改部门）行使项目推进、信息传递、督促考核等职能，而项目建设许多重要前期手续的办理包括项目储备等环节，其职能又是发改局在负责。
做一个形象化比喻，前者好比是厨房，负责监督厨师的煎炒过程及菜的装盘，后者好比是前台，负责菜单总体安排及每一个菜的具体信息管理和要求把握，若两者之间配合不默契，信息传递不畅，难色影响菜的上桌时间。
同样的道理，在项目建设中，一套管理、监督职责落实两套管理人马，若部门间缺乏联动机制，管理连续性肯定受影响。
同时，发改部门在对项目的前期管理过程中积累了大量丰富的信息及好的思路，因其职责止步于项目推进，无法将其好的想法注入到后期的监管实际中；而政府项目办因监管的项目多、人员有限，无法保证每一个具体项目的监管质量，难免失之于软，失之于宽。
建议：整合两部门职能职责，将项目办挂靠在发改部门，同时，充实专业化人员力量，完善项目建设专家人才库。
（二）制度问题。
项目管理透明度不高，奖惩机制落实不够，在项目推进、后续问题管理等方面未建立或细化相应管理办法，导致权力滥用存在较大空间。
主要表现在：业主方，握有国家投资的使用权，支出多少与个人利益无损，国有资产流失，找不到责任人。
承建方，低价中标，高价结算的现象普遍存在，工程项目中标后，层层转包、分包，影响工程进展。
管理及服务方各有说辞，不同程度存在管、卡、压行为，加之一些领导干部利用权力干预和插手项目建设，人为影响了了项目推进进度。
工程项目管理现状分析及发展建议
工程项目管理现状分析及发展建议摘要：我国的项目管理事业在经济的带动下成长起来，对人们的生产生活以及社会经济体系的完善产生深远影响。
项目管理种类繁多，涵盖内容广泛，是工程项目顺利完成的重要保障。
在如今市场竞争激烈的背景下，科学合理的项目管理是每个组织企业的追求，工程项目因此面临着前所未有的机遇与挑战。
文章分析了工程项目管理的现状，总结管理通病，并提出相应的发展措施建议。
关键词：工程项目；管理；现状；建议一、工程项目管理的内容以及特点工程施工项目管理工作的基本内容主要是对项目的特点进行研究，然后面对困难，将实现高效益项目为目标，实行项目经理责任制，加强项目经理部的内部管理。
为了适应项目内部和项目外部的环境，我们要针对项目进行有效的计划、组织、协调等，形成高效经济的施工环境，优化和合理分配生产要素，以保证工程施工的生产均衡性。
我们在保证基础工作不被影响的情况下，可以利用现代的科学技术和手段，有针对性的进行优化工程管理，从而实现项目的目标和使得企业获得较好的回报和收益。
项目管理的目标就是为了实现项目所要求的工程质量、项目所要求的工期、项目所要求的费用等等。
而项目管理的作用和目的就是为了对这些要素进行全面的规划、组织、控制和协调。
工程项目管理需要用到系统工程的有关概念、理论和方法来维持日常运作。
这种理论方法具有全面性、程序性和科学性，可以非常科学高效的节省人力、物力、财力。
工程项目管理需要注意的主要内容主要有：进度控制、质量控制、成本控制、合同管理、信息管理和组织协调。
简称为三控制二管理一协调。
二、工程项目管理现状分析1、管理模式现状由于受传统管理模式的影响，还带有很强的行政干预等经济色彩，建筑项目管理当今面临的问题就是管理模式不合理，尤其是在国内大型建筑企业最为明显。
工期制定方面，表现为对总体规划方面不够重视，所做的各种计划不科学、不符合实际、主要靠以往积累的经验，拍脑袋定工期。
如果遇到新的结构形势的项目则更是一筹莫展，只能主观臆断，制定措施不得当。
政府投资项目的特点和管理分析
政府投资项目的特点和管理分析摘要：为了紧跟社会经济发展的趋势，我国当前在各地区开始加强了公共基础设施建设，这类政府投资项目的实施，对于我国国民经济带来了积极影响，为地方创造了更大的社会与经济效益。
政府投资项目规模较大、运营控制难点多，为了切实提高项目的收益，应当关注管理工作的开展，使项目能够得到顺利实施。
鉴于此，本文首先简述了政府投资项目的特点，其次重点分析了项目管理的可行性策略。
关键词：政府投资项目；特点；管理；策略；分析引言：我国城市化发展进程有所加快，不仅带动了建设施工行业的全面发展，政府投资的建设项目也获得了进步。
政府投资项目与社会投资项目具有较大差异，政府是项目的主要参与方，在项目实施中要处理好不同参与主体间的关系，对工程的各个方面加以严格管控，开展全过程的管理工作，提高项目管理的有效性。
一、政府投资项目的特点（一）投资较多，风险性与难度较大在我国国民经济不断发展的今天，人们对于各个城市和区域内基础设施、服务等方面提出了更新、更高的要求。
为了尽量满足公众的需要，政府便要以区域内当前的经济发展水平、人们的公共设施需要等方面为切入点，合理开展各类项目的投资和建设。
政府投资项目具有投资量大、工作难度大、风险较高等特点，竣工后对于群众的影响也较为深远。
为了解决项目实施中存在的问题，应通过项目管理等方式的运用，做好风险控制工作，用以保障项目发挥出原本的作用，使人们的个性化需要获得满足。
（二）管理程序缜密、严格政府投资项目与人民群众的利益具有密切关系，这一特征也决定了在实施政府投资项目之时，应严格遵守既定管理程序，做好对每个环节的检查和审批工作。
根据相关规定执行对应的流程，使项目实施在流程的各个环节中均能保证合法性、合规性，保证各类项目资源得到科学的统筹规划和配置[1]。
（三）围绕社会发展，具有非盈利性质政府投资项目实施的目的主要是为了满足社会发展的各项需求，其项目本身便具有非盈利性质，争取能够在项目竣工投用后，可为人民群众提供良好的公益性服务。
政府投资项目管理存在的问题及对策
政府投资项目管理存在的问题及对策政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。
政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。
随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。
因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。
一、政府投资项目管理现状近年来，彬县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。
分析彬县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特点：（一）项目投向，基本合理。
十一五以来，彬县政府投资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。
目前彬县政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。
（二）资金拨付，方式多样。
项目建设资金拨付采用三种方式：一是列入年度投资计划的一般性项目，由行业主管部门提出申请，财政部门审核后，将资金拨到行业主管部门，再下拨给项目业主；二是重点建设项目，由项目业主向县政府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位；三是直接支付方式。
由施工单位提出申请，监理单位核实，项目业主确认，报财政部门审核后，直接拨付给受款单位。
政府投资项目建设资金来源中，经营性项目以银行贷款为主，纯公益性项目由财政性资金承担。
（三）制度建设，探索创新。
近年来，彬县在政府投资项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一直在努力创新探索。
相继出台了《彬县政府投资项目管理办法》、《彬县重大项目前期工作管理办法》、《彬县重点建设项目管理办法》等文件，使彬县政府投资项目管理有章可循。
浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制
浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制EPC工程总承包模式是指工程的设计(Engineering)、采购(Procurement)和施工(Construction)三个环节由同一个承包商负责，该模式在政府投资项目中得到了广泛应用。
如何进行有效的投资控制，是政府投资项目中的一项重要工作。
本文将对EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制进行浅析。
一、EPC工程总承包模式的特点EPC工程总承包模式相比传统的设计-施工分包模式具有以下特点：1.设计与施工一体化：EPC工程总承包模式下，设计与施工由同一个承包商负责，能够有效整合资源，提高工程实施效率。
2.项目风险聚合：EPC承包商在项目实施过程中承担着更多的风险，因此对工程质量和安全生产有着更高的要求。
3.时间和成本控制：由于设计、采购和施工环节由同一家企业负责，EPC工程总承包模式在时间和成本控制上具有更强的优势。
二、政府投资项目的投资控制政府投资项目的投资控制是指政府在项目实施过程中对资金的合理使用和监督管理，确保项目的顺利进行和合理使用公共财政资金。
在EPC工程总承包模式下，政府投资项目的投资控制应该包括以下几个方面：1.预算编制与监督政府投资项目在立项之初应当进行充分的预算编制，明确项目的投资规模和资金来源，对项目实施过程中的资金需求进行准确评估。
政府应当对项目的预算编制进行监督，确保项目资金的合理使用，防止出现超支或者闲置资金的情况。
2.合同管理EPC工程总承包模式下，项目实施过程中需要签订多个层次的合同，如设计合同、施工合同、物资采购合同等。
政府应当对这些合同进行严格管理，确保合同内容的合法性和合理性，防止出现违约等风险。
3.工程进度和质量监控政府在EPC工程总承包模式下应当加强对工程进度和质量的监控，确保工程按时按质完成。
政府可以通过委托专业的监理机构对工程进度和质量进行监督，及时发现和解决工程实施中的问题，确保工程进度和质量的合理控制。
政府项目投资中的问题及建议
项⽬审计凸现七⼤问题 近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公益性和基础性项⽬的建设规模越来越⼤，从根本上改善了城市的基础设施、投资环境，提⾼了城市的综合实⼒，促进了各地国民经济的全⾯发展和社会进步。
但是，我们通过对⼀些政府投资的项⽬审计发现，在⼯程热⽕朝天的背后，部分政府投资项⽬由于决策、管理、机制等⽅⾯存在不⾜，项⽬建设中也出现了不容忽视问题，主要表现在以下⼏个⽅⾯： ⼀、项⽬前期⼯作缺乏深度。
建设项⽬前期⼯作是从建设项⽬酝酿决定到开⼯建设以前进⾏的各项⼯作，是建设程序中⼀个⾮常重要的阶段。
根据我国现⾏的基本建设程序，基本建设前期⼯作主要包括：提出项⽬建议书、编制可⾏性研究报告、进⾏设计和编制⼯程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。
但是在实际⼯作中，许多政府投资项⽬没有进⾏深⼊细致的前期准备⼯作，造成项⽬决策⾛了过场、流于形式，⽴项批复建设内容与实际应建设内容出⼊较⼤，甚⾄有些项⽬已经竣⼯，前期建设⼿续尚未完成，投资概算对造价的控制失去意义；有的更是拍脑袋，盲⽬上马，造成⼤量的“政绩⼯程”和“⾯⼦⼯程”的出现。
⼆、项⽬组织管理薄弱。
⼯程建设管理具有很强的专业性，⼯程建设中需要进⾏质量控制的环节很多、要求很⾼。
现在很多政府⼯程项⽬的管理，都要“先搭台，后唱戏”，⼤都是从政府有关部门抽调⼈员，临时组建“⼯程项⽬指挥部”进⾏管理。
⽽临时组建的项⽬班⼦，⼈员素质参差不齐，⼀些班⼦的负责⼈多由单位或地区的⾏政领导担任，在项⽬决策、概预算审查和施⼯管理⽅⾯都缺乏⾜够的经验。
在实践中，如有些项⽬缺乏科学决策，随意变更设计内容，致使投资的项⽬达不到预期的效果；勘察设计部门、监理部门、施⼯单位和建设业主恶意串标，虚报⼯程量、⾼套定额骗取国家资⾦；施⼯单位偷⼯减料，⼯程建设质量低劣；有些建设单位在⼯程项⽬组织管理和现场施⼯管理上被施⼯单位牵着⿐⼦⾛，对超计划投资部分未按规定程序重新进⾏报批，⽽是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资；管理不善造成损失浪费、⽆效投资以及建成后运⾏效益低下等⼀些违反⼯程建设程序和客观规律的问题时有发⽣。
政府管理工程的规章制度
政府管理工程的规章制度
《政府管理工程的规章制度》
政府管理工程是指政府为了推动经济社会发展而进行的一系列工程项目，包括基础设施建设、环保工程、公共服务设施建设等。
为了确保政府管理工程的顺利进行和规范管理，各级政府都制定了一系列的规章制度来加强对工程项目的监管和管理。
首先，政府管理工程的规章制度包括了工程项目的立项程序和审批程序。
在立项阶段，政府部门要严格按照相关规定进行批复，明确项目的建设内容、预算规模、施工周期等重要信息，确保项目的合理性和可行性。
在审批程序上，政府部门需要进行严格审核，确保工程项目符合相关法律法规和环保要求，保障工程项目的安全性和可持续性。
其次，政府管理工程的规章制度还包括了工程施工的监督管理。
政府部门要对工程施工过程进行全程监管，确保施工单位严格遵守相关施工规范和安全生产要求，保障工程质量和安全。
同时，政府部门也要对工程进度和资金使用进行监督，确保项目按时完工，资金使用合理透明。
另外，政府管理工程的规章制度还包括了工程竣工验收和后期管理。
政府部门对工程项目进行严格的竣工验收，确保工程项目符合国家标准和批复要求。
而在工程项目竣工后，政府部门还要对项目进行后期管理，确保工程项目的正常运行和维护，达到预期效果。
总的来说，政府管理工程的规章制度对于加强对工程项目的监管和管理起着至关重要的作用。
政府部门要严格执行相关规章制度，确保工程项目的合规性和规范性，推动政府管理工程的高质量发展。
市政工程施工质量管理中存在的问题和对策分析 元少波
市政工程施工质量管理中存在的问题和对策分析元少波摘要：市政工程的建设不仅推动着城市的发展，还影响着人们的生活质量和水平，在城市建设中发挥着重要的作用。
由于市政工程包含的工程内容较多，建设程序复杂，在其建设过程中会出现一些问题。
因此，各参建企业应增强质量意识、加强质量管理，做好与其他单位的沟通与协调工作，进而保障市政工程的整体质量。
关键词：市政工程；施工质量；管理市政工程属于整个城市基础建设设施当中至关重要的一部分。
无论是对于现代城市建设来说，亦或是对广大城市居民的工作与生活而言，均具有至关重要的现实意义。
正是因为市政工程所具有的上述特征，对市政工程施工质量提出了更为严格的要求。
近年来城市化步伐持续深入，市政工程项目规模的持续拓展，施工环境的日益复杂，市政工程施工质量管理面临的难度进一步提高，如何加强市政工程施工质量控制就成为社会各界共同关注的重要课题。
1市政工程项目质量控制的重要程度现阶段我们国家经济持续进步，我们国家越来越重视城市建设和乡镇建设，主要就是为了给人们带来更加优质的服务。
不过建筑工程项目在落实的过程中，还是需要增强各个环节的联系，确保能够完成质量更高的产品。
如今豆腐渣工程是比较常见的，可以看出我们国家市政工程建设难以满足实际的发展需求。
这部分劣质工程，不仅会影响到国家的形象，而且会影响到百姓的利益，因此国家开始选择建设市政工程来促进国家的发展，但是在这个时期也存在较多的质量问题。
一般情况下，市政工程有着较长的工期，而且因为存在资金问题，施工现场环境问题都会直接影响到整体的质量。
因此需要增强对于工程质量的控制，施工开始之前需要正确进行预算，掌握各项工序存在的注意事项。
2市政工程施工质量管理常见问题分析2.1施工监管存在缺失施工监管工作是有效保障市政工程施工质量的重要工作，科学合理的施工监督管理制度能够保障市政工程施工的稳定开展。
但从市政工程施工监管工作来看，部分市政工程施工监管制度还存在诸多问题，施工监管存在漏洞，导致施工监管工作的开展受到严重的制约。
政府投资项目全过程管控要点分析
政府投资项目全过程管控要点分析摘要：伴随社会经济的不断发展，政府部门为了能够推动社会与经济向着更好的方向发展而开启了很多投资项目，因此使得政府投资项目数量在不断增多。
传统性的计划经济项目管理模式现已与当前的市场经济发展形势完全不符。
结合政府投资特殊性，及项目对社会及经济发展所发挥出的重大作用，需要对政府投资项目实施全过程管控，只有这样才可以使政府投资项目可以真正发挥本身作用，促进社会及经济的发展。
关键词：政府投资项目；全过程管控；影响因素；管控要点政府投资项目指的是由政府负责来筹资所组建的项目。
在此当中，政府主要担任的是投资者的责任，如政府不参与，项目的开展将无法受到约束，因此阻碍项目管理效率的提升。
工程项目如想获得成功，便需认真完成项目前期的准备工作，同时还要不断完善项目后期的管理。
对于工程建设项目而言，项目管理重要工作便是确保工程项目质量，确切来说便是除在预先计划的时间内及有限的资源情况下高效、高质的完成项目建设，还需在合理的空间条件下，最大程度降低费用投入，加快项目开展速度。
1.政府投资项目全过程管控重要作用伴随社会市场经济体制的不断完善与优化，建设项目开始执行法人责任制，项目法人在实施项目管理过程中将会增大责任及风险，如此便需专业队伍来负责项目管理工作，从项目的估算投资、设计方案的概算、施工图的设计与预算、项目的招标承包、工程的结算、工程竣工结算，整个过程都需由具备管理能力的单位来实施，如此不但可以提升投资效益，还可为工程质量提供保障。
如此便需项目单位在组织结构、工程技术、人才结构及项目管理体系方面应具备相应的实力。
只有具备以上素养和能力，才可以为投资方提供更为科学、专业性的管理。
只有认清项目全过程管控重要作用，才可以结合项目建设不同时期来强化全过程管控。
2.对政府投资项目全过程管理形成影响的因素2.1投资规模的影响通常而言，由投资所带来的经济利益与项目投资规模间的关系是成正比的，当项目在因其他因素而产生影响，会造成项目规模的不断扩大，这样管理风险也会越来越多，因而会对政府投资项目的全过程管理效果而产生不利的影响。
成都市人民政府办公厅关于印发进一步加强和规范政府性工程建设项目管理若干规定的通知
成都市人民政府办公厅关于印发进一步加强和规范政府性工程建设项目管理若干规定的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2019.01.07•【字号】成办函〔2019〕4号•【施行日期】2019.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文成都市人民政府办公厅关于印发进一步加强和规范政府性工程建设项目管理若干规定的通知成办函〔2019〕4号各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：经市委、市政府研究同意，现将《进一步加强和规范政府性工程建设项目管理若干规定》印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府办公厅2019年1月7日进一步加强和规范政府性工程建设项目管理若干规定第一章总则第一条（目的依据）为全面贯彻党的十九大精神，落实省、市党代会及全会决策部署，进一步加强和规范我市政府性工程建设项目管理，强化事中、事后监管，根据《中华人民共和国建筑法》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）等法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条（适用范围）本规定适用于成都市政府性工程建设项目管理。
政府性工程建设项目是指：（一）市本级政府财政资金采用直接投资、资本金注入等方式投资建设且占投资主导地位的政府投资项目。
（二）政府负有提供责任又适宜市场化运作，采取使用者付费、可行性缺口补助等适当方式，由政府和社会资本合作，开展建设运营的市本级PPP项目。
（三）在前两类项目之外，政府根据城市建设发展需要提出规划并提供一定要素保障，交由市属国有企业或事业单位按照市场化方式自筹资金建设运营的市本级政府间接投资项目。
第三条（总体原则）建设单位应对政府性工程建设项目的建设管理负首要责任，应严格按照批准的概算实施项目建设，按照基本建设程序和有关规定对建设项目前期准备、招投标、施工图设计文件、施工管理、竣工验收、竣工结算和运营等实施全过程监管，在确保项目质量、安全以及使用功能的同时做好项目投资控制工作。
浅谈政府投资工程的项目管理
浅谈政府投资工程的项目管理【摘要】政府投资工程项目管理是政府在实施各类工程项目过程中的重要环节，具有重要意义。
本文从政府投资工程项目管理的基本内容、流程、挑战、关键因素和经验总结等方面进行了深入剖析。
文章也探讨了政府投资工程项目管理的发展趋势，提出了相关建议，并强调了其重要性。
通过本文的阐述，读者可以更全面地了解政府投资工程项目管理的重要性及其在工程项目中的作用，为政府投资工程项目管理提供了有益参考和指导。
【关键词】政府投资工程、项目管理、重要性、意义、基本内容、流程、挑战、关键因素、经验总结、发展趋势、建议1. 引言1.1 政府投资工程的重要性政府投资工程在社会经济发展中起着重要的作用。
政府投资工程可以带来巨大的经济效益。
通过政府投资工程，可以促进基础设施建设和产业发展，提升国民经济水平，增加就业机会，推动经济增长。
政府投资工程可以改善民生福祉。
政府投资工程主要着眼于基础设施建设和公共服务领域，例如修建道路、桥梁、医疗机构等，这些工程的完成可以提升人民生活质量，增加便利度，改善环境卫生等，从而提升民生福祉。
政府投资工程还可以促进地区发展。
政府投资工程往往是针对区域性的发展计划，通过这些工程的实施，可以带动当地经济发展，促进区域间的均衡发展，拉动周边产业的发展等。
政府投资工程不仅仅是一项经济行为，更是一项深刻影响社会发展的重要活动。
1.2 政府投资工程项目管理的意义政府投资工程项目管理的意义在于确保政府资金的有效使用，保障工程项目的质量和进度，提高政府工程的绩效和效益。
政府投资工程的规模庞大，涉及面广，需要进行科学的项目管理才能有效地推动项目实施。
项目管理可以帮助政府对工程项目进行全面规划和有效监控，及时发现和解决问题，确保项目按照预期目标顺利完成。
项目管理还可以提高政府工程项目的透明度和公正性，在资金使用、招投标等环节建立起科学的管理机制，避免出现腐败和浪费等问题。
通过项目管理，政府可以更好地履行职责，提升政府形象，增强政府与社会的信任和合作关系。
政府投资工程项目管理存在问题及对策
政府投资工程项目管理存在问题及对策摘要：本文主要分析政府投资项目管理中存在的问题，提出政府投资项目管理的相关对策建议。
工程项目管理作为一门新的学科,随着建设工程项目的不断发展而完善，根据我国建设工程项目管理的发展方向，提出若干相应对策，以保证建设工程项目管理的健康发展。
关键词：政府投资；项目管理；问题；对策；Abstract：The paper analyzes the problems in the management of government investment projects, put forward suggestions for management of government investment projects. Project management as a new discipline, with the continuous development of the construction project and complete and, according to the direction of development of the construction project management in China, made ​​a number of countermeasures to ensure the healthy development of the construction project management.Key words: government investment; project management; problems; countermeasures;1 引言项目管理是指“在项目活动中运用各种知识、技能、工具和技术，对项目进行有效的策划、组织、监测和控制，以实现项目目标的过程”。
《国务院关于投资体制改革的决定》中将政府投资项目界定为：主要用于关系到国家安全、公共产品等市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区发展、推进科技进步和高新技术产业等关系全局的关键环节的项目。
政府投资建设项目管理中存在的问题及建议
39管理政府投资建设项目管理中存在的问题及建议◇ 张玉红近年来，随着社会经济的快速发展，各地城市基础设施建设的步伐不断加快，政府投资的建设工程项目不断增多，规模不断扩大,笔者以永城市为例，通过对永城市2014年、2015年、2016年3年政府投资建设工程项目的竣工决算和跟踪审计，发现部分政府投资建设工程项目在管理方面存在一些不容忽视的问题，并进行了归纳分析总结，提出加强监督管理的建议。
一、项目管理存在的主要问题 （一）项目可行性论证不充分，造成无端资源浪费《财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字〔1999〕50号）第一款规定：“各地区、各部门要以高度的责任感和严谨的科学程序选好建设项目，认真做好建设项目的可行性研究等前期工作，确保投资效益，防止建设资金损失、浪费。
”经审计发现，部分建设项目由于可行性研究论证不充分，对民情社情了解不够深，致使已建成的项目闲置，财政资金损失浪费，未能充分发挥应有的投资效益。
（二） 项目建设手续不完备，造成“马拉松”工程有的建设项目未立项或者先开工后立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项，甚至有的项目在尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等审批的情况下盲目开工，建设过程中由于洛阳市西工区审计局举办“传承家风、弘扬美德”道德讲堂为积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,洛阳市西工区审计局举办了以“传承家风、弘扬美德”为主题的道德讲堂。
通过唱歌曲、看短片、讲故事、诵经典、谈感悟、送吉祥六个环节,引导广大干部职工认真践行社会主义核心价值观,培育知荣辱、讲正气、爱奉献、促和谐的良好家风。
歌曲《四德歌》生动形象地诠释了孝德、诚德、爱德、仁德，让人倍感温暖，并为之追求；短片《家风的力量》，激发了大家内心向上向善的正能量；身边道德模范单新梅同志用朴实的语言讲述了自己的家风故事，感染了在场的每个人。
聆听道德故事,接受道德洗礼。
自西工区审计局 “道德讲堂”开讲以来,已经相继举办了以爱岗敬业、孝老敬亲、诚实守信等为主题的一系列活动,“道德讲堂”已经成为引导广大干部职工投身道德实践,提升道德修养,提高文明素质的有效载体。
政府投资建设项目管理存在的问题及建议
政府投资建设项目管理存在的问题及建议摘要：政府投资建设项目作为政府固定投资的重要组成部分，部分项目前期决策缺乏有效规划，方案设计考虑不足；实施过程中存在项目管理不到位，造成项目推进困难；项目投资在项目建设实施过程中缺乏有效的管理，造成投资浪费，因此需要项目各主管部门与参建单位通过建立考核机制、健全管理办法、完善协作沟通、落实奖惩机制等加强建设项目管理。
关键词：政府投资；项目管理；工程合同；绩效考核政府投资建设项目是我国宏观调控的重要手段，能有效促进经济发展，发挥调整投资结构、平衡社会资金、引导社会投资方向的作用，满足国家重点工程建设的需要，促进区域经济的良性发展。
然而，在项目管理过程中，一些政府投资建设项目存在多种问题，亟需解决。
1政府投资建设项目管理中存在的问题1.1项目前期准备工作不足政府投资建设项目涉及基础设施、公共卫生、文化、教育等重要领域，社会关注度高，项目规模大，建设程序项目复杂，项目前期需要完成大量的勘察调研、规划设计与计划准备工作，主要包括报审项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，完成施工图审查、预算审查、招投标、环评、施工许可等基本建设程序手续办理。
一些建设单位往往忽视项目的前期工作，误认为前期准备工作只是“走流程”，从而为后续的项目建设、实施和验收移交埋下隐患。
1.1.1项目决策不合理项目的前期决策直接决定项目建设的规模方案与质量标准，关系到项目的投资成本和投资效益。
如果前期工作论证充分，科学可行性报告将指导初步设计，有助于控制投资规模；相反，项目决策不合理很容易导致项目投资最终失败。
例如，某地区的一个基础设施建设项目，缺乏前期调研勘察基础，直接由建设单位自行申报了一套规划方案，并迅速开展了项目实施。
然而，在项目实施即将完成时，项目所在区片因上级部门要求统一规划，重新确立了建设方案，原项目实施内容不得不全部调整。
这样的情况是项目的前期决策并不合理，造成了项目投资的严重浪费。
化工工程项目管理意义及施工质量控制措施分析
化工工程项目管理意义及施工质量控制措施分析摘要：化工项目进程的推进，建设规模不断扩大。
在这个过程中，施工管理和质量控制起着重要的作用，是提高项目管理的关键。
有关部门要注意施工质量和项目管理，为实现这一目标，必须改进质量管理。
打破传统的管理模式，针对新形势对管理进行改进和创新。
在此基础上,本文对项目管理与质量控制进行了分析,分析了项目管理的内容,在此基础上提出了项目管理及质量管理的具体措施,促进项目的稳定发展。
提高项目管理水平，为装置运行奠定良好的基础。
关键词：化工项目；管理意义；项目施工；质量控制；措施分析中图分类号：TV523文献标识码：A引言在化工项目建设中，把质量和安全作为项目管理的核心。
在这个过程中，项目管理和质量控制必须符合项目特点，并不断提高管理质量，同时采取综合的管理措施，提高项目整体施工质量，从而促进项目效益和项目质量的共同发展。
为进一步落实项目推进，加强质量控制，确保项目按节点投产。
在日常的施工中，制定更加科学的管理办法，提高施工管理水平。
1化工项目管理内容从目前的情况来看，项目管理主要包括材料管理、人员管理和施工管理，建筑材料在项目中起着重要的作用，材料的质量将影响项目最终质量。
在项目施工中，应综合考虑成本预算、施工要求等因素，选择合适的建筑材料。
人员作为施工基础，人员管理对具体施工起到关键作用。
为保障施工顺利进行，必须进一步加强对人员的培训，促进其专业水平的提升。
在项目建设中，包括制定施工组织计划、施工设备、施工材料、质量标准等各个环节。
相关这些环节都会对项目质量产生直接的影响，加强各个环节的管控，以保证项目的可持续发展。
加强管理需要深入项目质量、施工进度、成本预算管理。
在这个过程中，注意项目管理的科学性和实用性，避免盲目追赶工期，影响项目施工质量。
项目质量的管理基于在项目开发过程开展的行为，以此来提高项目施工运行管理。
2化工项目管理及质量控制的意义在化工项目中，施工管理起着重要的作用，对项目进度、质量和安全产生直接的影响。
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政府在工程项目施工管理控制中的作用及分析：政府管理，工程项目，施工随着改革开放的逐步深入，政府的管理职能随着我国的经济体制的变化也不断的发生着改变，政府相关部门的管理涉及到越来越多的区域。
在工程建设施工项目的管理控制中，长期以来都存在着管理上的漏洞，政府的管理和控制作用在一定程度上有效地针对其间相关的问题依法进行相关的管理工作，这对促进工程施工项目的健康发展无疑具有重要的作用，也成为政府管理工作中的重要部分。
一、简述建设项目的施工管理工程建设施工项目管理主要分为成本管理控制、工程制度控制和质量管理控制三大部分，这三个部分的重要性没有轻重之分，同等重要并且相互关联。
（1）成本管理控制工程项目的利润获取在于除了合理规划各种资源的使用，再者就要控制好成本管理。
利润的增多或者减少与成本控制的好坏高低有着直接的关系。
工程项目的收入在进行施工单位竞标之后基本上可以确定下来，，而成本则需要通过组织管理来控制。
因此，在工程项目施工管理中，成本控制是一项关键工作。
项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，保证成本目标的实现。
项目经理和预算员要参与投标书的编制。
项目中标后，要具体落实到项目部去完成。
企业内部要制定劳动定额，根据工程量套用公司内部劳动定额政府管理，计算出人工总量。
加强材料管理，严格用料制度，对施工现场耗用较大的辅材实行包干。
机械设备和周转材料实行租赁制，可以提高机械设备和周转材料的利用率。
为达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的，正确选择施工方案是关键，在施工过程中努力寻找各种降低成本、提高工效的新工艺、新技术、新材料龙源期刊。
在施工中严格做到：按图施工，按合同施工，按规范施工，严把质量关，确保工程质量，减少返工造成人工和材料的浪费。
（2）进度控制进度控制首先要做好的就是编制进度计划。
编制进化的工作要在充分熟悉和掌握工程量以及工程施工程序的基础上进行。
其次，就是确定计划工期。
就通常情况而言，建设施工单位在招标的时候会将标底工期提供出来。
工程项目管理单位要参照这个工期，结合自己的实际情况将有限的资源最大限度的进行合理调控，最后再将计划工期确定下来。
最后，由相关部门和人员对进度计划的完成情况进行监控。
在这个过程中，要做好每个周期的进度总结，了解计划和进度之间的偏差，如果出现工期延滞，就要找到相关的原因，切实做好落实赶工的工作。
（3）质量控制项目施工的质量是施工的根本，主要从人力资源、材料控制和机械管理上着手。
在项目施工管理中，人是最为关键的管理因素，所有项目的都是要靠人来完成的，是进行其他控制工作的基础。
经理部要根据公司确定的质量目标，制定相应的质量验收标准。
严把材料质量关。
甲方采购的材料和乙方采购的材料都要符合国家规范标准（含环保标准）和设计要求，严格执行材料验收制度。
确保主体结构质量，重视装饰质量，抓好关键部位施工，积极推广应用新技术新材料。
加强培训，提高员工素质。
施工企业对施工管理人员要进行定期培训，开展继续教育，不断提高管理水平和业务素质。
搞好技术交底。
班前对工人进行技术交底，使工人心中明白所进行工作必须达到的质量要求。
（4）安全控制施工项目在安全治理受控状态下进行，这是实现项目安全生产的要害工作，施工项目的安全生产的全过程，都是由一系列相关相联、相互制约的每道工序构成的，每道工序的生产安全直接构成了项目的生产安全政府管理，因此，要做好项目安全生产预控最有效的是抓好对施工项目的工序安全预控。
二、政府在工程项目管理中的存在问题1、决策机制不完善投资项目的决策机制，是指决定基本建设项目的投资方向、建设规模、投资时机、项目和方案比选等重大问题的规范和程序。
这对投资项目的效益和成败起着决定性的作用。
可见，决策机制不完善极易导致决策失误，而决策失误则是最大的失误。
而目前我国政府投资项目决策方式，还常常表现为个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、管理机构不专业2.1、外行业主，存在大量安全质量问题，许多投资项目，如学校、医院、污水处理厂等，都是临时组建班子进行管理;2.2、分散管理，无法集中监督，容易造成腐败，目前，很多地区对于政府投资项目是搞一个工程就组建一个项目管理班子，这种现状导致无法对分散的业主事实有效的监督;2.3、机构重复设置，浪费现象严重目前，大量政府投资项目是由适用单位组建项目管理班子，搞大而全，小而全，造成社会资源的重复配置，浪费了大量的人力、物力财力。
3、同位一体化现象非常严重我国目前大量政府投资工程是由使用单位组建项目管理班子，造成投资管理、建设组织实施管理、建设监管和工程使用单位四位一体的现象。
在经营性项目中，由于实行了项目法人负责制，相对来讲，对项目管理者有一定的监督、考核机制，在一定程度上可以抑制其投资冲动。
而在非经营性项目中，由于目前尚没有形成有效的制约机制，难以抑制管理单位追求自身利益的行为，导致大量的工程概算超估算、预算超概算和决算超预算的三超现象发生，投资难以控制龙源期刊。
3.1、建设的组织实施与工程成果使用单位分不清。
目前，项目的业主就是今后的使用单位政府管理，使用单位充当业主，致使投资失控，三超现象大量存在。
由工程项目建成后的使用者担当工程项目的建设管理者，实行建、管、用合一，本意是解决责、权、利的统一问题。
在政府投资工程中，所有者与使用者的利益是分离的，由于是政府承担了投资风险，使用者为了单位或个人的利益，就有可能放弃所有者或单位的利益，在工程建设中，擅自扩大规模，提高建设标准，甚至故意搞钓鱼工程。
尤其是对于非经营性政府投资工程，其投资效果难以衡量，很难追究项目管理者的责任，造成了投资的大量浪费，更有甚者，不乏管理者利用职权，贪污腐败，扰乱了建设市场的正常运行。
3.2、建设项目的投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体。
由于政府投资工程的业主是政府，作为行业或地方的主管机构和部门，可能既负责项目的组织实施，又行使建设市场监管的职责，这无异于运动员与裁判二任一身，其间规则制定的公正性和规则执行的透明性说不清道不明。
对政府投资工程的业主来说，会造成监管不力的局面，一些有关建设市场和建设管理的法律法规对政府投资工程缺乏约束力。
业主可能不执行法定建设程序，造成政府投资工程的效果与质量难以控制，这种现象主要是由于政府的行政管理职能和具体项目的实施管理职能没有分清造成的。
4、监管体系不够完善由于在政府投资工程管理中，责、权、利划分不清楚，有关的监管体系也没有能够完善起来，造成政府投资工程的业主单位缺乏有效的监督，再加上绝大多数政府投资项目属于无收益或非盈利的公益性项目，没有增殖保值、还本付息的压力，各方参与者似乎都希望投资额越大越好，多多益善，因此极易导致投资虚增，总额失控。
决策部门以完成投资量为政绩政府管理，项目设计部门以投资额的比例计取设计费，施工单位以虚增的投资额谋取更大的利润。
各自为政、分散管理的模式，极易造成决策失误或监督失效，已成为建筑市场秩序混乱的一个重要根源。
三、政府在工程项目施工管理控制中的作用及分析（1）政府按照相关法律法规进行管理控制政府各工商行政管理部门，首先要依法对工程项目管理施工，依照相关的法律法规严格执行管理任务。
例如，在工程项目施工过程中，政府部门依据《合同法》的规定，在法律允许的范围内，相关的行政主管部门要切实在各自的权责范围内做好工作，对于危害国家社会利的违法行为，进行有效的监督处理，对于构成犯罪的行为，更要依法追究其刑事责任。
在这条规定中，相关的行政管理部门也就是指政府的建设行政主管部门，在我国的《建筑法》中，也有类似的关于管理控制的条款。
政府执法人员要依法做好管理工作，确保工程施工质量的可靠性。
（2）工程项目施工质量离不开政府的监督决策，离不开政府对其的评价和判断工程项目施工的主要要部分在于工程质量，质量是否符合标准，是否达到设计要求，能否在这一工期完工之后顺利的进入下一施工期，作为工程质量政府监督人员都要作出客观公正的判断，主要分部工程地基基础、主体结构质量是否符合标准，是否达到质量要求，能否进入下一阶段连续施工，工程质量政府监督人员都需要依据质量监督评价，做出客观准确的判断，这也是一个工程在建成之后能否服务于社会的关键环节。
因此，政府对于项目施工的直连管理做好相关的控制工作何监督工作，是提高政府部门有效执法监督的基础，也是保障社会建设发展稳步前进的前提。
（3）政府在工程项目施工中还要做好人员管理和环境管理的工作。
工程项目建设的管理和控制工作其目的是为了保护产品生产者和使用者的健康和安全。
政府部门及相关管理人员要协同施工建设单位对建设施工所需的员工、临时工作人员以及相关的管理人员等等做好保护和管理工作，避免因为使用不当对人员造成健康和安全上的问题出现。
再者，政府部门在管理过程还要注意的就是环境管理工作。
环境保护工作包括建筑工程施工项目周边的环境管理，使得社会的经济发展和人类的生存环境和谐化，对施工单位作业现场的各种粉尘、废水、固体废弃物、有害噪音及振动进行有效管理，避免因施工而影响周边人们的正常生活。
同时，还要管理控制好能源的节约工作政府管理，避免资源浪费，给社会发展带来负面效应。
（4）政府在工程项目设计管理中需要做好监督工作工程设计管理是项目建设前期管理工作的重点和核心，设计工作质量的好坏，直接影响到工程建设的成败。
对于政府投资工程项目而言，投资造价和工程质量是控制、管理的关键节点，而与工程建设的其他因素相比，工程设计对上述两方面的影响又是最为突出和效果明显的。
在目前的工程实践过程中，此项工作由政府工程的专业化集中管理机构负责实施，工作重点放在了限额设计、全过程管理。
自方案设计确定开始，贯穿初步设计、施工图设计等阶段，增加了设计方案的继续深化、细化、优化三个审查、管理环节，在各阶段内，由相应专业人员对设计单位的设计工作进行跟踪了解，在投资总额控制的前提下，对可能出现的功能、布局调整，装饰装修方案比选、结构选型、系统选型、设备材料比选等问题，在设计单位提出调整意见的基础上，组织相应技术论证龙源期刊。
对重大、复杂的技术问题，通过科学实验、专题研究，落实技术方案，并在上述各项工作过程中，始终对项目投资进行动态监控和管理，本着设计阶段长木匠的理念，对工程投资实事求是，确保概算做准、做足，避免缺项、漏项。
此外，工程设计管理必须是动态管理的过程，相应工作不再局限于工程建设前期，而是扩展到工程建设的全过程中。