国企改革1+N政策体系
关于学习国企改革“1+N”相关体系的心得体会
关于学习国企改革“1+N”相关体系的心得体会通过学习国资改革“1+N”相关体系的产权转让、公司制改革等内容，我深刻地领会到，所肩负的责任感和使命感，更加坚定的通过不断地加强学习，找出存在不足、提升工作素养。
这次学习的体会有：一是结合我实际主要负责企业出清的工作内容，通过此次系统的学习，对“国资国企改革”有了更系统的认识。
如：“1”是指要以《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，以坚持和完善基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向、增强活力和强化监督相结合、加强党对国有企业的领导等四个方面，积极委托推进国资国企改革工作。
“N”指的是分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体系、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改制创造良好环境和条件等七个方面。
二是结合之前工作中大家普遍“一提到国资改革就认为仅仅是企业注销或转让等出清，甚至简单的将改革=出清”的误区，有了更全面客观的认识。
通过学习，我认识到国资国企改革应该是包含把握经济方向的顶层规划设计、加强改进党对国有企业领导的监管及考核的“六定三能”人事改革、完善现代企业制度的法人治理结构建设、通过请第三方机构的审计评估强化监督防止国有资产流失等多个方面。
三是通过对具体规定条款的学习，我深刻认识到学习的必要性，认识到不是所有业务都可以简单的套用同一套工作方法，要具体问题具体分析。
比如在办理股权转让业务时，若标的企业为盈利能力较差的市场竞争类企业，则从始至终坚持出清为主的原则；若标的企业为盈利能力较差但涉及社会民生类的企业，则不能仅仅看到该企业运营带来的弊端，还要考虑到国有企业不经要以资产保值增值为目的，还要兼顾社会影响问题，则会更慎重的办理相关业务。
一文读懂国企改革x271Nx27政策体系都有啥,纯干货!
，实行“一案双查”，强化责任追究，加强和改进国有企
，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合
,实现优胜劣汰、
《关于
10条）、土地管理（6条）、社会保障
6条）、金融证券（3条）、产权保护（3条）、简政放权等；
为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办
管理办法对国
即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、
。
坚持依法合规、公开透明；坚持增量引入，利益绑定；
四是营业收入和利润90%以上
，单一员工持股比例原则上不高于总股本的1%。意见提
2016年内启动实施，成熟一户开展
2018年底进行阶段性总结，视情况适时扩大试点。
《关于推
《关于鼓励和
《关于
《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意
《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权
《关于进一步加强和改进外派监事会工作的
《关
《关于深化中央管理
逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、
《关于国有企业发
决不越位，改进国有资产监管方式和手段，
1 N＇政策体系都有啥，纯干货！
近日， 国新办举行新闻发布会，国资委主任肖庆亚介
，出台了22个配套文件，
1 N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大
1 N”都有啥？国企小智今天给大家梳理一下，一文
《关于完善中
《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的
《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、
2017年年底前基本形成国有企业违规经营投资
2020年年底前全面建立
9大方面54种需追究责任
扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、
形成监管合力，提高工作效率，增强工作效果。
国企改革1 n方案
国企改革1+n方案在从计划经济向市场经济转轨过程中，国企改革在历次改革中均居核心地位。
在资本市场上，国企改革也一直是备受追捧的主题。
而8月正是国企改革文件出台的重要窗口。
近期国企改革预期持续升温，继中海中远之后，上周中航工业集团旗下公司相继停牌，《南华早报》称国企改革方案可能已经获批，昨日华尔街见闻也介绍过，彭博援引知情人士称国企改革框架方案计划在本月公布，最早可能本周就揭开面纱。
“在国企改革‘1+N’官方体系的‘1’——深化国企改革指导意见——出台后，与‘1’配套的‘N’也将陆续推出，持续性的政策刺激，使得国企改革成为当前最为亮眼的风口。
”国泰君安分析师任泽平称。
那么这一系列的重磅文件要怎么理解?任泽平提到六大亮点：(1)国企分类监管;(2)国资管理变国资委、国有资本运营公司和经营性国企三级;(3)经营性国企是混合所有制改革载体;(4)股权激励和员工持股取得突破;(5)国企资产证券化和混合所有制深度嵌合;(6)资本市场将是支撑国企改革重要力量。
具体而言：1.国企分类监管国企分类方案是混合所有制改革的基础，不同类型的国企将有不同的考核标准。
国有企业将按照功能划分，实行国有企业分类监管。
十八届三中全会的《改革决定》中，明确提到对国企实行分类管理的思路，在《改革决定》中，国企分为提供公益性产品或服务的国有企业、国有资本继续控股经营的自然垄断行业和一般性竞争领域的国有企业。
在国企改革顶层设计缺位时，《改革决定》中的表述引导了地方政府国企改革的思路，在已经发布改革指导政策的21个省市中，改革方案多数是按照三类来划分的，即公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型。
此前由国资委制定的央企功能界定分类方案中，把央企分为公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型：公益类如中储棉、中储粮等;特定功能类央企包括石油石化、电力、通讯等领域的18家央企以及11家军工企业;而商业竞争类共有77家。
XX年，已发布国企改革指导文件的各省市，可能也将对国企改革思路进行微调，以和中央的国企改革思路接轨。
新一轮国企改革政策解读与指导思想
新一轮国企改革政策解读与指导思想作者：付艳彬来源：《环球市场信息导报》2017年第13期随着国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，给国有企业改革做好了顶层设计和规划。
文章就新一轮国企改革的思路及方式、方法等方面做出了阐述，为国有企业理解国企改革政策、研究制定本企业的改革路径等方面提出意见和建议。
政策解读自《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，国务院陆续出台了多个文件，国资委会同有关部门加快推进重要配套文件的制定出台工作，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《企业国有交易监督管理办法》、《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等配套文件密级发布，表明“1+N”政策体系已基本建立。
国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，为深化国有企业改革做好了顶层系统设计，以此为依据，国资委开展了“十项改革试点”工作。
从已出台的国企1+N文件来看，涉及的范围领域非常广泛，覆盖从宏观的国资监管体系完善到微观的国企内部体制机制改革等各个层面。
此轮国企改革是一场攻坚之战，将在分类改革、治理结构改革、活力改革、监管改革和强化党建等方面取得重大突破。
新一轮国企改革政策明确提出了要以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。
（许志元.国企混合所有制改革思考[J].合作经济与科技，2016.02）中央经济工作会议提出，2017年混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在重点领域迈出实质性步伐。
混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等应加速推进，重组合并应加大力度，市场化选聘经理人应积极探索，为资本市场注入新的活力和动力。
上述政策导向，至少发出了以下具体信号：首先，新一轮国有企业的体制改革并不是“国退民进”，不能简单以追求国有资本退出、改变国有企业性质为目标；其次，“做强做优做大”是推进国有企业体制改革的根本出发点，因此要求改革方案要与企业的业务发展、竞争力增强、经济效益提升更加紧密结合起来，而不是随大流，为了体制改革而改革；最后，“增强活力、放大功能、保值增值”是衡量改革方案是否可行的具体标准，因此，包括引入战略投资者、改制上市等在内的增量改制方式将更加容易得到认可。
以创新领航为核心的“1+N”党建品牌体系
经典案例CLASSIC CASE广州发展能源物流集团有限公司（简称“能源物流集团”）是广州发展集团股份有限公司（简称“广州发展”）下属全资二级产业集团，是国家5A级物流企业、中国物流示范基地、广州市最大的能源物流企业和华南地区重要的煤炭供应商。
能源物流集团主要从事煤炭、油品、港口、航运和危化品仓储等投资经营业务。
拥有“珠电煤”“发展碧辟”等广东省最佳自主产品品牌，下属珠电燃料公司是全国煤炭贸易企业前三甲之一。
2017年、2019年，能源物流集团及属下发展港口公司分别通过国家高新技术企业认定。
属下新能源电动船公司成功研制了全球首艘千吨级纯电动散货运输船舶，为推动绿色航运起到了良好的示范带动作用。
一、背景“十三五”以来，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
面对经济发展模式转变带来的国内能源市场一系列新变化，能源物流集团以推动党建工作与生产经营深度融合抓手，开始积极探索转型升级有效路径。
在党建工作与生产经营深度融合实践过程中，集团通过开展“党建树品牌，经营争先锋”主题实践活动，使基层党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题得到了有效解决。
但仍然存在着党建品牌顶层设计不够深入，基层党建品牌特色不够鲜明、示范效应有待提升，基层党建与生产经营相互支持相互促进的广度、深度和力度不够等一些亟待破解的难题。
因此，在集团范围内进一步加强党建与业务的深度融合，以党建带动经营形成整体合力的必要性日益凸显。
作为市场化程度较高的能源物流企业集团，正处于从传统的贸易、物流企业向现代供应链管理服务商转型，从传统能源物流向“绿色低碳”和清洁环保物流转型过程中，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以“创新”领航掌舵企业转型升级符合集团改革发展大势，发挥党建引领作用，构建“创新领航”为核心的党建品牌体系正当其时。
经历了挖掘实践、培育深化、赋能提升至当前优化延展阶段，紧扣庆祝建党百年主线、党史学习教育重点，瞄准绿色、低碳能源物流转型新发展格局的规划建设，展翼“星火”“先锋”“人才”“幸福”四大航程，能源物流这艘承载着发展梦的航船正破浪前进。
国企改革1+n政策体系内容
国企改革1+n政策体系内容
随着中国经济的不断发展和变革，国企改革也成为了一个重要的议题。
为了有效推进国企改革，中国政府逐步建立了1+N的政策体系。
其中，“1”代表了国企改革的总体目标和方向，而“N”则代表了各个政策领域的具体措施和政策支持。
总体目标和方向方面，“1”主要包括以下内容：加强国企法人治理，推进企业转型升级，优化国有资产配置和管理，推动国有经济高质量发展，提高国企竞争力和核心竞争力，增强国企社会责任意识。
在具体政策领域方面，“N”主要包括以下内容：深化国有企业改革，实现市场化、法治化、专业化改革目标，加强国企管理创新和技术创新，推进国有资本市场化改革，健全国企资产管理和财务监管体系，加强国有企业员工激励和考核机制，完善国企社会责任制度。
总体来说，1+N的国企改革政策体系是中国政府在国企改革上采取的积极措施。
这些政策的推行将有助于提高国有企业的市场竞争力和效率，进一步推动中国经济的发展。
- 1 -。
云南国企改革出台“1+N”指导文件
云南国企改革出台“1+N”指导文件2016年02月02日14:57来源：中国新闻网中新网昆明2月2日电(王艳龙杨谨语)记者2日从云南省属企业、州市国资委负责人会议获悉，云南在《关于全面深化国有企业改革的意见》的基础上，结合云南实际，印发了《关于完善国有资产管理体制的实施意见》等6个配套文件，对国企改革的重点、关键工作进行了细化安排。
云南国资国企改革顶层设计和“1+N”文件体系基本完成。
2014年4月，云南省委、省政府下发了《关于全面深化国有企业改革的意见》，对全面深化国企改革作出了总体安排部署。
2016年1月，《关于完善国有资产管理体制的实施意见》、《关于进一步优化国有经济布局结构的指导意见》、《关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》等6个深化国资国企改革配套文件下发执行。
云南国企改革“1+N”文件体系突出了发展混合所有制经济、推动国有企业完善企业制度、调整优化国有经济布局结构、推进分类监管、完善国有资产管理体制等重要方面的改革，结合云南实际及云南国资国企改革面临的具体情况，力求通过进一步深化改革，建立与新形势相适应的国资国企体制机制。
“十二五”期间，云南国有企业整体实力显著增强，省属企业资产总额由2010年的4602亿元增长到2015年的9644亿元，年均增长16%；营业收入由2311亿元增长到4294亿元，年均增长13.2%。
打造了一批在国内外有较强影响力和竞争优势的行业龙头企业，5户省属企业进入全国500强。
国有企业在云南稳增长促发展中发挥骨干作用，发展质量进一步提高，国资监管的针对性和有效性进一步增强。
“新形势下国资国企发展面临新的机遇和挑战。
”云南省副省长董华称，世界经济增长放缓，我国GDP增速从2011年的9.5%逐年下降到2015年的6.9%。
国有企业自身发展还存在着企业生产经营压力大、新形势下深化改革的任务十分艰巨、企业核心竞争力还不强、国资监管体制机制还不够完善、反腐倡廉形势依然严峻，腐败案件时有发生的困难和问题。
1+n政策体系里面的1指什么
1+n政策体系里面的1指什么1+n”政策体系，是国企改革的顶层设计方案。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1+n”政策体系为主的顶层设计基本完成。
其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“n”是指多个配套方案。
法律依据：《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》等。
“1＋N”政策是工商联职能的落实机制，其中“1”指省工商联，“N”指政府部门与有关机构。
该机制旨在发挥工商联“联”字优势，建立并深化与职能部门及相关机构的合作，做好融合大文章，助推民营经济高质量发展。
从客户角度出发，组织并链接社会上的优质服务资源，寻求与相关联产业在业务、技术及资金层面的全方位战略合作，包括医疗、教育、健康、金融、智慧社区等各个方面，通过合作发展房地产主业链条相关的系列延伸服务，为客户量身打造其生活、工作所需的服务，切实解决客户的痛点和难点。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1＋N”政策体系为主的顶层设计基本完成，以“十项改革试点”为主的一批重大改革举措稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。
包括混合所有制改革、员工持股、完善现代企业制度、薪酬改革等多项改革都将推进。
要以“1＋N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策、试点经验，形成从“1＋N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。
国有企业改革“1+n”政策体系
国有企业改革“1+n”政策体系
国有企业改革“1+n”政策体系，旨在推进国有企业的深化改革
和转型升级。
其中，“1”代表的是总体方案，同时，“n”代表的是
多个专项方案。
总体方案着重于明确国有企业的改革目标和任务，完
善法制环境和市场化经营机制，提高国有企业的竞争力和盈利水平。
而专项方案则着眼于各个具体行业和领域，制定相应的政策和措施，
推进各类国有企业的改革。
在“1+n”政策体系中，总体方案是关键之一。
总体方案要求国
有企业坚持改革创新，深化混合所有制等改革，加强内部管理和人才
引进，同时加强与市场的联系，推进优势互补和资源整合，实现良性
循环和可持续发展。
此外，总体方案还需要加强对国有企业改革的监
管和评估，确保改革取得实效。
除此之外，“n”个专项方案主要包括以下几个方面：国资投资
公司改革、央企混改、国有资本运营公司改革、国有企业资产证券化、央企重组、国有资产监管体制改革等。
这些专项方案将覆盖各个领域
和行业，针对每个方案都有具体的措施和计划，帮助国有企业加速改
革和发展。
总之，“1+n”政策体系是中国政府为推动国有企业改革和转型
升级而构建的一套完整的政策框架。
通过这套政策体系，中国政府将
会推动国有企业优化结构，提升效率，提高竞争力，实现可持续发展。
国企改革“1 N”与能源企业改革
国企改革“1+N”与能源企业改革能源行业整合总的趋势是：通过做大优势国企规模提升能源行业抵抗国际市场风险能力，通过混合所有制提升国有能源企业的活力、控制力和影响力，通过加强管理提升能源国有企业的效率。
5月18日，《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称《意见》）发布，对今年国有企业改革进行了总体部署，明确提出要出台深化国有企业改革指导意见，以及中央企业重组、国有资本运营、发展混合所有制、强化企业内部管理等若干配套方案，市场将其解读为“1+N”政策体系。
本文根据十八届三中全会、《意见》精神和国有企业面临的经济形势，对国企改革大致方向进行分析，并结合能源行业特点和企业情况进行改革前瞻。
一、改革围绕“五力一率”从三个维度展开《意见》将国企改革目标定位为“五力一率”，即提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
相比十八届三中全会，突出强调了国有企业提升核心竞争力和资本效率，增加了抗风险能力。
显然，这是针对近几年国际国内经济产业形势变化，国际竞争加剧，部分国企效益下滑严重的大背景提出的。
为实现上述目标，预计这轮改革将从提升国有企业的国际竞争力、国内经济的控制能力、强化国有企业的宏观微观管理能力等三个维度展开。
一、增强国际竞争能力是提升国有经济抗风险能力的根本。
风险主要是指世界经济和产业周期波动导致的企业经营困难，抗风险归根到底要靠企业科技创新增强竞争能力，但这是一个长期过程。
从企业组织层面看，增强抗风险能力主要靠纵向延长产业链和横向扩大企业规模，平滑不同环节盈利和增强市场影响能力。
上一轮国企改革的核心是政企分离、所有权和经营权分离，带来十多年的改革红利。
金融危机后，国有企业缺乏关键技术、品牌产品、市场网络、商业模式等，开拓国际市场阻碍重重。
再加上以原油为代表的大宗商品和传统行业持续下行，过去粗放型央企发展模式面临市场风险加大，困难企业不断增多，2011年后央企利润增速不断下滑，今年一季度下降9.9%。
国企改革：1+N个文件不如1个判例
国企改革：1+N个文件不如1个判例国企改革与其绞尽脑汁写“1+N”方案，还不如拿出1家或N家企业树样板、立判例，让整个社会包括地方政府都知道中央的具体方向。
十八届三中全会后，中国启动了新一轮国企改革大潮。
2014年，中央多部委分工制定国企改革总体方案。
地方政府也纷纷出台本地的国企改革方案，但至今基本没有实际动作。
地方与各界均在等待中央颁布顶层设计方案，即所谓“1+N”方案。
国务院国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南曾在2014年12月表示，在与国企改革有关的改革意见中，有8个顶层设计方案正在抓紧研究制定，这些方案可能以“1+N”形式发布。
其中，“1”是指深化国企改革的指导意见，原本计划2014年年底出台。
但“1+N”整套改革方案可能于2015年一季度出台。
翘首等待中央的“1+N”方案，可能很大程度上反映了当前社会上有一种回避改革的氛围，其正在取代十八届三中全会后一度形成的积极改革的氛围。
这种回避改革的氛围，应引起各界足够的重视。
判例的力量大于文件究其原因，中国的国有企业按照管理层次分为中央国有企业和地方国有企业。
现在已经有20多个省市自治区出台了地方国企的改革方案。
从道理上讲，地方可以拿自己的国有企业按照自己出台的指导意见去改，不一定等中央的方案。
但是一年多过去了，地方国企改革的动作并不大，都在等中央出台国企改革的方案。
大家这种等待就是推脱。
现在各级政府和国有企业很多人都是“不干事，别惹事”。
必须等中央下了改革命令，而且不能只是一个大方向，必须非常具体、非常清晰，改什么，怎么改，哪些不能改，口头的还不行，一定要有文件，然后下面才会去执行。
2015年1月底召开的第九次中央全面深化改革领导小组会议提到，需要中央先定调子、划底线的，要按照统一部署及时给地方交底；需要地方先探路子、创造经验的，中央要及时给予授权；要有效调动中央和地方两个积极性。
可见中央也注意到这个问题。
至于中央层面的“1＋N”方案，各界应以平常心看待，否则出来后反而可能会失望，因为方案内容可能还是四平八稳的。
国资1 n制度体系
国资1 n制度体系国资制度体系是指国家对国有资产进行管理的一系列法律、法规、政策、体制和机制的总称。
国有资产是指国有企业、国有金融机构和其他国有资产受到国家保护的非国有企业所拥有的资产。
我国的国资制度体系主要包括三个方面：产权制度、法律法规、制度机制。
一、产权制度国有资产产权制度以国家所有权为核心，它是国有资产管理的基础和前提。
国家所有权是指国家依法拥有和行使对国有资产的所有权、占有权、支配权和使用权，保护国有资产不受侵犯，确保国有资产忠实履行国家的经济、社会和公共利益。
为了加强国有资产产权的保护、管理和使用，我国出台了一系列法规和政策，如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》等，同时还将财经领域的监管机构调整为国务院国有资产监督管理委员会，强化国有资产的统筹协调、监察管理和监督检查。
二、法律法规国资管理法律法规是加强国有资产管理的法律基础。
当前，在国有资产管理方面，我国实行的法律法规主要包括《中华人民共和国国有资产法》、《国有企业法》、《国有金融机构管理法》、《中华人民共和国企业破产法》等。
这些法律法规对于规范国有资产的管理、强化国有资产的保护、促进国有资产的增值发展有着重要的意义。
同时，这些法律法规也保证了国有企业和国有金融机构的经营行为合法性和公平性，防止了各种违法经营行为的发生。
三、制度机制国资管理的制度机制是指国家规定的各种管理体制、管理机构、管理措施等。
我国在国有资产管理方面，实行了比较完整的管理体系。
国务院国有资产监督管理委员会作为国家对国有资产进行管理的专门机构，其职责涵盖了国有资产的保值增值、国有企业的监督管理等多个方面，为国有资产管理提供了有力的制度保障。
此外，还有各级政府和国有企业的国有资产管理机构，如地方国有资产监管局、国有资本运营公司、国有企业法人机构等等。
这些机构相互协作、相互支持，形成了完整的国有资产管理体系。
总的来说，我国的国资制度体系是国家拿出来让全社会做经济走向繁荣与稳定的重要产跻，是加强国有资产管理、保障国有企业和国家利益、促进国有经济持续健康发展的基础。
国企改革：“1”出台,“N”要抓紧细化落实
国企改革：“1”出台，“N”要抓紧细化落实作者：陈九霖来源：《中国经济周刊》2015年第38期2015年，国企改革进入新一轮实施阶段。
令人关注的是，国资改革顶层设计方案会以“1+N”的方式出台，其中的“1”即为近日刚刚发布的深化国企改革指导意见;“N”是其他配套文件。
9月13日正式印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。
此次国企改革指导意见，提出了分类推进国企改革，首次表示支持国企整体改制上市、国企领导人实行差异化薪酬、加强国有资本管理、推进混合所有制改革、员工持股坚持试点先行政策等内容。
单从政策层面看，政府对国企改革的决心历来都挺大。
1978年党的十一届三中全会吹响了中国经济体制改革的号角，也拉开了国有企业改革的序幕。
30多年来，中国国企改革不断地探索前进，从初步发展、尝试改革、全面改革，到如今的深化改革，政府、学者以及民间都在探索一条适合中国特色社会主义市场经济背景下的国企改革模式。
但遗憾的是，许多好的政策走到执行层面，就被有意无意地刹车了，没有真正得到落实，有的甚至最终成了一纸空文。
以下我基于自己20多年来在国企工作与管理经历，来谈谈有关国企改革的一些看法。
混合所有制改革推进迟缓，董事会制度未严格执行以国有企业混合所有制改革为例，早在1986年，我国就开始进行国企股份制改革试点。
这说明我国早在那之前就注意到国有独资或“一股独大”问题制约了国企发展。
2003年，十六届三中全会指出，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要形式;2014年以来，6家央企被国资委纳入改革试点，主要推行交叉持股的混合所有制以改善企业管理、进行资产重组;此次指导意见再次强调，混合所有制改革要引入非国有资本参与，比如出资入股、收购股权、认购转债、股权置换等;鼓励国有资本入股非国有企业;探索实行混合所有制企业员工持股。
国企改革“1+n”政策体系
国企改革“1+n”政策体系
为深化国企改革，推动国企高质量发展，我国制定了“1+n”政策体系。
“1”是指《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，该文件对国企改革进行了全面部署和总体设计，提出了改革的总体目标、原则和路径，明确了改革重点和任务。
“n”是指配套实施的一系列政策文件和措施，主要包括：
1.国有资产管理体制改革，加强国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司试点。
2.深化市场化改革，重组优化国有企业，推行混合所有制、股权激励等多元化经营模式。
3.完善企业法人治理结构，推动企业治理结构现代化。
4.优化国资国企财税政策，提升企业整体竞争力。
5.加快国际化步伐，推进对外开放和合作，积极参与国际竞争和合作。
6.健全国企社会责任体系，推进绿色环保、诚信经营等社会责任。
7.建立健全国有企业监管体系，完善市场导向型监管机制。
8.发挥国有资本功能，促进财政收支平衡和国民经济稳定发展。
通过“1+n”政策体系，我国国企改革得到推进，国有企业整体实力和市场竞争力得到提升。
国企改革 政策体系
国企改革政策体系近年来，围绕“国企改革政策体系”的话题一直备受关注，因为国企改革是中国经济转型升级的重要组成部分。
那么，国企改革的政策体系应该如何构建呢？第一步，完善产权制度。
国有资产的产权归属一直是国企改革中的瓶颈问题。
完善产权制度，明确国有资产所有权，进一步加强对国有资产监管，使国有资产的使用、经营与管理更加规范、透明化，加强对国有资产的监管，有效维护国家和人民利益。
第二步，加强市场化改革。
市场化改革是国企改革的重要方向。
逐步实行市场化运作模式，推进混合所有制改革，引入非国有资本参与国企改革，增强国企的竞争力，加快行业先进企业的发展步伐。
第三步，推进工资制度改革。
工资制度改革是国企改革的重要组成部分。
要建立适应市场经济发展需要的分配制度，构建以绩效为导向的工资体系，逐步建立以市场为导向的薪酬制度。
第四步，完善国企治理结构。
国企治理也是国企改革必须抓住的一个重要方向。
要完善国企治理结构，建立健全有利于企业长期稳定发展和保护国家和人民利益的决策机构、监督机构和经营管理机构，规范企业管理，提高企业竞争力。
第五步，加强制度创新。
不断推行创新改革，提高国企的核心竞争力，加强企业自身发展的驱动能力与自主创新能力。
不断完善制度，加强监管，规范行为，提高整体效能，增强企业竞争力，实现可持续发展。
总之，国企改革的政策体系涉及多个方面，需要综合考虑各种因素，采取多种切入点的综合手段，以推动国企改革向纵深发展。
只有通过逐步实行细致入微的政策措施，推动国企改革不断向纵深发展，才能达到既保证国家和人民利益，又促进国企长期稳定发展的目标。
发力!活力!
发力!活力!作者：暂无来源：《国企管理》 2019年第2期2013 年,十八届三中全会《决定》成为新一轮国企改革的纲领性文件。
新一轮国企改革的特点是:以实现国企功能为导向的改革。
2015 年,党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》。
之后陆续出台22 个配套文件。
2017 年9 月28 日,国务院国资委主任肖亚庆在新闻发布会上介绍说,国企改革“1+ N” 顶层设计基本完成。
“1+ N”体系体现了五大原则:坚持和完善基本经济制度;坚持社会主义市场经济改革方向;坚持增强活力和强化监管相结合;坚持党对国有企业的领导; 坚持积极稳妥统筹推进。
2018 年,国企改革步子迈得很大:国企资产证券化加速,投融资平台改造进入新境界,降杠杆新招频出,混合所有制改革加速,财政系统监管国有金融资本,推进国有资本投资、运营公司改革试点……在各项试点改革基础上,在“双百行动”助阵下,“综合性改革”启幕。
除此之外,《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》、《2018 年降低企业杠杆率工作要点》、《关于进一步明确规范金融机构资产管理业务指导意见有关事项的通知》以及国企改革“双百行动”等都对国有企业的发展提出了新的要求。
梳理2013 年以来国资国企改革的脉络和文件内容,可以发现,重点从三个维度上发力:其一是明确界限,通过廓清边界来增强企业的自主性;其二是通过减税和减少社会负担的方式给企业减负;其三帮助企业在企业内外部形成更好的制度环境,建立更加符合市场主体的行为规则。
廓清边界,独立自主经营今年2 月16 日,国务院国资委主任肖亚庆在亚布力论坛上强调,中国仍然是最具成长性的巨大的市场。
巨大的市场要靠政府和企业共同创造,这些年来,政府已经出台了多项政策,尤其在国资国企改革方面。
党的十八届三中全会《决定》明确提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
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国企改革"1+N"政策体系近年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，国企改革顶层设计已基本完成。
那么“1+N”都有哪些内容？今天来为大家梳理一下相关知识脉络。
总体要求关于深化国有企业改革的指导意见分类推进国有企业改革《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见为国有企业改革创良好环境《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》部分文件内容摘要《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。
推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，强化中央管理企业负责人的责任，增强企业发展活力；坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配；坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义；坚持政府监管和企业自律相结合，完善中央企业薪酬监管体制机制，规范收入分配秩序。
《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；坚持党管干部原则，从严选拔国有企业领导人员，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制；严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任；把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；坚持从严教育管理国有企业领导人员，强化对国有企业领导人员特别是主要领导履职行权的监督；适应国有资本授权经营体制改革需要，加强对国有资本投资、运营公司的领导；把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。
《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》目标：就是促进国有企业转换经营机制，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。
基本原则：一是坚持政府引导、市场运作，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，探索混合所有制经济发展的有效途径。
二是坚持完善制度、保护产权，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。
三是坚持严格程序、规范操作，切实做到规则公开、过程公开、结果公开，杜绝国有资产流失。
四是坚持宜改则改、稳妥推进，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。
三区分：区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业；区分商业类和公益类国有企业；区分集团公司和子公司、中央企业和地方企业等不同层级。
七鼓励：鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革；支持集体资本参与国有企业混合所有制改革；有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革；推广政府和社会资本合作模式；鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业；探索完善优先股和国家特殊管理股方式；探索实行混合所有制企业员工持股。
五要求：注重试点示范；注重保护产权；健全治理机制；依法合规操作；推进配套改革。
《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《意见》明确了三方面的改革举措：一是推进国有资产监管机构职能转变，准确把握国有资产监管机构的职责定位，明确国有资产监管重点，该管的要科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位，改进国有资产监管方式和手段，建立监管权力清单和责任清单。
二是改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系，界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系。
同时要开展由国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司履行部分出资人职责的试点工作，以及政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。
三是提高国有资本配置和运营效率，建立国有资本布局和结构调整机制，推进国有资本优化重组，建立健全国有资本收益管理制度。
《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》拓宽合作领域：分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作；鼓励外资企业参股国有企业项目；在部分领域率先培育推出一批示范项目；完善引资方式：拓宽并完善非国有资本投资渠道；支持国有企业和非国有资本在政府投资领域加强合作；规范决策程序：确保引资方式公开公平公正；规范参与企业遴选办法；强化项目管理；切实加强监管；健全体制机制：完善项目公司治理结构；推行市场化运行机制；依法保障投资方合法权益；积极探索优先股、特殊管理股等股权模式；优化发展环境：加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题；完善支持政策；形成工作合力。
《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《意见》提出五方面举措：一是着力强化企业内部监督。
完善企业内部监督机制，建立工作体系；强化董事会规范运作和对经理层的监督，深入推进外部董事占多数的董事会建设；加强企业内设监事会建设，加大监事会对董事、高级管理人员履职行为的监督力度；重视企业职工民主监督，健全企业民主管理制度；发挥企业党组织保证监督作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。
二是切实加强企业外部监督。
完善国有资产监管机构监督，坚持出资人管理和监督的有机统一，健全规范国有资本运作、防止流失的制度，加大对制度执行情况的监督力度；加强和改进外派监事会监督，围绕重点，着力强化对企业的当期和事中监督；健全国有企业审计监督体系，完善国有企业审计制度；进一步增强纪检监察和巡视的监督作用，督促国有企业落实“两个责任”，实行“一案双查”，强化责任追究，加强和改进国有企业巡视工作；建立高效顺畅的外部监督协同机制，减少重复检查，提高监督效能。
三是实施信息公开加强社会监督。
推动国有资产和国有企业重大信息公开，建立健全企业国有资产监管重大信息公开制度；切实加强社会监督，重视各类媒体的监督，畅通社会公众的监督渠道，发挥其第三方独立监督作用。
四是强化国有资产损失和监督工作责任追究。
加大对国有企业违规经营责任追究力度，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度；严格监督工作责任追究，健全问责机制，严格追究有关人员失职渎职责任，完善监督工作中的自我监督机制。
五是加强监督制度和能力建设。
完善企业国有资产监督法律制度，加强监督队伍建设。
《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》根据《意见》，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》对已出台的支持国有企业改革的政策措施进行梳理归纳，并对国有企业改革中存在的问题及下一步完善。
一、已有改革政策措施：财政收税（10条）、土地管理（6条）、社会保障（6条）、金融证券（3条）、产权保护（3条）、简政放权等；二、地方的探索和创新：减轻企业改革成本负担、建立国有企业资本市场化补充机制、落实企业土地资产处置有关政策、建立公益性项目补偿机制、创新投融资方式方法、盘活政府性资金、为解决历史遗留问题提供政策支持、完善考核激励机制等；三、国有企业改革中存在的问题及对策建议：国有企业公司制改革过程中的资产评估问题；国有企业公司制改革过程中资产评估产生的税费及瑕疵资产问题；土地资产处置政策依据问题；国有企业之间境外国有资产无偿划转的报批程序问题。
《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案：国有企业职工家属区“三供一业”分离移交；剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构；对国有企业退休人员实行社会化管理；推进厂办大集体改革；集中解决少数国有大中型困难企业问题。