自由贸易协议谈判中的劳工标准问题以美国和柬埔寨纺织品服装贸易协议为例

婴生!旦型咝堡型巡婴堡趔型巡婴丛堡幽中国劳动关系学院学报V01．19No．3第19卷第3期

地：她自由贸易协议谈判中的劳工标准问题

——以美国和柬埔寨纺织品服装贸易协议为例

佘云霞

(中国劳动关系学院公共管理系，北京100037)

【摘要]从20世纪90年代中期起至今，国际劳工标准已成为以美国为首的发达国家和发展中国家贸易争端中最新的争论焦点，不仅分歧重大，而且难以取得共识。但在美国的积极推动下劳工标准的问题在地区性的．自由贸易协议谈判中和一些双边自由贸易协议谈判中取得了重大进展。为提高柬埔寨的劳工标准而使用贸易压力是美国一贯主张在贸易领域遵守国际承认的核心劳工标准的一个典型案例。《美国一柬埔寨纺织品服装贸易协议》可称之为柬埔寨模式：政府主导、国际组织介入——普惠制之外的奖惩手段。

【关键词】自由贸易协议；国际劳工标准；美柬纺织品服装贸易协议；普惠制

【中图分类号】13411[文献标识码】A【文章编号]1673—2375(2005)03—0014—09

一、贸易自由与劳工标准——难达共识的争议护主义?双边合作的范围会扩大吗?发达国家的企业

本课题的选择基于目前国际上一个尚无定论的热社会责任活动，生产守则运动是一种自愿的行为吗? 点

问题，即贸易与劳工标准的问题。从20世纪90年还是一种压力下的行为?为什么发展中国家坚决反对代中期起至今，国际劳工标准(IL争---Intemational La-把贸易与国际劳工标准联系起来?换句话说，按照国]30r Standards)已成为发达国家和发展中国家贸易争端际劳工组织(HL)--'-Internafional Labor Organization)的中最新的争论焦点，不仅分歧重大，而且难以取得共解释，国际劳工标准是旨在帮助穷国达到一定的最低

识。其争论的焦点在于是否需要就最低劳工标准达成生活标准的政策措施。但是有意思的是，对这些措施全球性协议，同时，通过世界贸易组织(w’I卜最众口一词的反对却是来自该标准所声称的受益

w枷Trade Organization)·或其他机制在国际层面上加以者，[1J(PSO)即发展中国家。

强化。在新一轮的贸易谈判中，国际劳工标准问题尤为

近年来，美国和某些欧洲国家要求在国际贸易中引人注目，国际劳工标准开始作为乌拉圭回合以后贸

实施国际劳工标准，但发展中国家强烈反对。显而易易谈判议程中的重大问题出现，成为WTO正在争论

的见，就利用贸易制裁来强迫实施国际劳工标准达成国新议题之一。因此，是否将国际劳工标准列入谈

判议际性协议目前涉及到许多问题，争论所关注的问题有：程的问题已成为发达的工业国和发展中国家贸

易争端国际劳工标准是否有必要通过贸易来实施?如果通过中最新的争论焦点。发展中国家的大国印度

政府在贸易来实施国际劳工标准对发达国家和发展中国家来2001年WTO多哈会议前发表声明，表示反

对任何在说是双赢还是损人不利己?它们是否是经过伪装的保WTO会议上将劳工、环境问题与贸易混为一

谈的举动，

·[收稿日期】2005—04—13 [作者简介】余云霞(1961一)，女，山西太原人，外交学院博士生，．中国劳动关系学院公共管理系教授，主要从事国际政治、国外劳资关系及国际劳工标准研究。

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余云霞：自由贸易协议谈判中的劳工标准问题一以美国和柬埔寨纺织品服装贸易协议为例

并敦促发展中国家起草共同立场声明。【2】美国和欧洲国协议中写入保护劳工权利的却是在1948年的《哈瓦那家多次试图将违反国际劳工标准纳入新WTO责任的努宪章》中提出准备建立国际贸易组织(ITO) 力也无功而返。时。【4](n3)当然ITO由于种种原因没有建立，取而代之贸易自由化已经成为一个世界潮流。即便在美国的是多边贸易体制的建立，从关贸总协定(GATr)已国内，民主和共和两党对美国究竟要实行一个什么样发展到今天的WTO。但不论是GATr还是后来的

WTO 的贸易政策，仍然存在很大分歧。伴随着2004年美国都没有包括劳工权利的条款。总统大选的硝烟，贸易

政策也成为两党争论的焦点，从上世纪90年代起，与多边贸易谈判和体制发

展美两党激辩自由贸易，劳工标准成双方最大分歧。美的同时，美国和其他一些国家开始进行一系列的双边国民主党在竞选纲领中提出，如果能赢得2004年总统自由贸易谈判和地区自由贸易谈判，这已经超出了大选，将在劳工标准和贸易壁垒问题上采取强硬政策，GATr和WTO协议的范围。自1993年起，在一些

地区并宣称不仅要重新审议所有已签署的自由贸易协定性自由贸易协议谈判、双边自由贸易协议谈判中已经

(FrA——№Trade Agreement)，还要将实施劳工和环涉及到了有关劳工标准或劳工权利问题的谈判，但对境标准作为今后签署新F'TA的核心原则。民主党在竞劳工标准或劳工权利的谈判不涉及劳工标准或劳工权选纲领中还提出，其贸易政策重点是消除所有阻碍自利本身，而是谈判如何有效地在国际贸易中实施劳工由、公平和公正贸易活动的壁垒，并呼吁立即对中国标准，如何有效地保护劳工权利等。一般来讲，人们操纵货币政策及违反工人权益问题展开调查。这份长之所以期望通过自由贸易协议来实施劳工标准，是认达36页的竞选纲领指出，劳工和环境标准应纳入FTA 为可以达到两个目的：一是改善穷国工人的工资和劳协议正文中，而不应只作为FTA协议的附件。【3】共和动条件；二是使工业化国家保持更多的工作岗位。C5】当党表示要通过自由贸易提高生活水平。然也有学者就不相信可以做到这两点，比方说美国密如果说环境标准、技术标准、产品标准、卫生检执根大学的两位经济学与公共政策教授罗伯特·M．斯疫标准在一定程度上还可以寻找到某种双方都能认可特恩(Robert M．Stem)和凯瑟琳·特雷尔(Katherine 的客观基础的话，例如，《京都议定书》就是国际气候Terrel)就持这种观点。两位教授在2003年8月共同撰合作方面的一个成果，2001年的多哈世贸会议，环境写了一篇“劳工标准和WTO”的研究报告，认为通过问题终于列入下一轮的谈判议题。但在国际劳工标准贸易并不一定能改善穷国的工资和劳动条件，低劳工的问题上，争议双方所持的基本立场就是截然对立、标准并没有使发展中国家在出口贸易方面具有不公平难以妥协的了。所以，到目前为止，国际范围内并没的优势，也没有由此吸引了对外直接投资，所以，改有就国际劳工标准是否能在贸易过程中实施达成一个善穷国工人的工资和劳动条件应通过其他的方式，诸国际性的协议，换句话说，迄今关于国际劳工标准问如国家稳定的经济和社会发展政策，以及获得国际组题的国际谈判陷入了“囚徒困境”(prisoners’dilemma)。织的援助，诸如地区银行、非政府组织(NGOs)但是随着经济全球化的发展，贸易协议中有关劳工标笙[6]

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准的协议内容也必将会逐渐增加，因此寻找共同的基劳工标准与国际贸易挂钩的问题是近年来国际社点和解决方案是今后相当长的时间内各国普遍关注的会争论的一个焦点，而不管国际社会对这个问题如何问题，中国也不例外。尤其中国在面对入世后市场经争论，争论对立的两方都已认识到，就目前而言，在济地位的问题、劳工权益保护的问题等方面都不可能有些层面是无法达成协议的，但在地区和双边层面的避开劳工标准的问题，如何采取一种积极的态度来处自由贸易协议谈判中已经取得了进展，其表现就是在理劳工标准的问题对中国来说是非常重要的。就目前自由贸易协议中直接写入了劳工条款，或是以附加劳来看已出现了一些解决的措施，如在个别领域的全球工协议的方式出现。这相对于全球层次的GAIT以及后多边合作、地区性合作、国家间的双边合作以及企业来的WTO而言是一个重大的突破。当然，不论是地区的单边行为。达成的自由贸易协议，还是双边达成的自由贸易协议，

二、全球自由贸易协议谈判中的劳工标准谈判都与美国有关，也就此表明美国确实是极力推行在自

虽然早在19世纪欧洲国家就已经意识到要在贸易由贸易协议中写入劳工条款的。当中订立国际劳工立

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法的问题，但明确提出要在贸易截止到2005年5月10日为止，美国在同其它

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