文化创意产业园区公共政策研究

文化创意产业集聚区的公共政策解读

对政策法律环境的分析，将从宏观、中观、微观三个层面，即国家对文化创意产业集聚区发展的行业管理体制、产业法律政策，北京市及朝阳区发展文化创意产业集聚区的规划进行分析。

一、国家和有关部委对文化创意产业集聚区发展的宏观政策

（一）、2006年发布的《国家“十一五”时期文化创意产业发展规划纲要》，确定了未来五年文化发展的指导思想、方针原则和目标任务。

1、优化文化产业布局和结构。建设一批文化产业强省、强市和区域性特色文化产业群，形成文化产业协调发展格局。

2、加快文化产业园区和基地建设。促进各种资源的合理配置和产业分工，加快文化创意产业园区建设，使之成为文化创意产业的孵化器。

3、促进区域文化产业协调发展。充分发挥产业带、产业园区和产业基地的带动与辐射作用。

（二）、有关部委根据《国家“十一五”时期文化创意产业发展规划纲要》制定的配套政策

1、《文化部关于支持和促进文化产业发展提出的若干意见》

放宽市场准入政策中指出非国有经济投资的文化产业项目和建设的文化场馆，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，享受与国有经济投资的同等待遇。

扶持发展具有示范性、导向性的重点文化产业项目。争取一定数量的政府投资，作为文化产业引导资金，对重点文化产业项目的开发与运营，特别是内容产业文化产品的生产给予资金补助和信贷贴息等支持。

实施“走出去”的发展战略。做大做强一批对外交流的文化品牌，将我国优秀的艺术院团和有品位的艺术展览，特别是反映当代中国风貌的现代文化产品推介到国际市场。

2、《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》

鼓励和支持非公有资本进入的领域中包括：博物馆和展览馆、艺术品经营，并同时鼓励和支持非公有资本从事文化产品和文化服务出口业务。

3、《2003-2010年文化市场发展纲要》

鼓励中国艺术品进入世界主流市场，向世界推出中国优秀艺术家、艺术品和艺术经营单位，推动中国艺术品企业参与国际市场竞争。加强艺术品市场的国际交流，举办国际画廊博览会，争取在5－10年内使中国成为亚洲艺术品市场的中心之一。

二、北京市政府支持和促进文化创意产业集聚区发展的政策

（一）、为促进北京文化创意产业发展，北京市政府制定了《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》。

1、扶持现代艺术品业发展，鼓励兴办艺术品经营企业，建立健全当代艺术品市场。支持利用闲置厂房规划建设艺术集聚区，吸引国内外艺术家、收藏家和文化机构入驻。促进艺术品销售与家居装饰、文化旅游的结合，开拓艺术品新的消费市场。建立健全艺术品市场规范，规划市场交易行为，加强营销和税收管理。积极支持工艺美术品生产、销售和出口。

2、规划和建设一批市级文化创意产业集聚区，提高北京文化创意产业的竞争力。到2010年，北京市级重点文化创意产业集聚区力争达到30个。充分调动区县积极性，积极引导区县建设一批各具特色的文化创意产业集聚区，使集聚区成为北京文化创意产业发展的重要载体。

3、积极支持产业集聚区的建设。市政府设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金，资金规模5亿元，分3年投入。经认定的文化创意产业集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程，市政府在文化创意产业集聚区基础设施专项资金中安排资金予以支持。鼓励和引导区县结合各自区域功能定位，发展各具特色的文化创意产业集聚区，充分调动区县积极性，形成市区共建的文化创意产业集聚区管理体制和工作机制。

（二）、《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》

1、利用存量房地资源发展文化创意产业。鼓励盘活现有产业园区和传统工业区存量房地资源，结合传统工业转型和产业结构提升，优化配置资源，用于文化创意产业经营，并积极配合做好房屋安全质量检测和维修，保证市政基础设施供给。工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化创意产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，经认定，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益

三、朝阳区政府支持和促进文化创意产业集聚区发展的政策

“十一五”期间，朝阳区文化创意产业要成为落实功能定位、推动功能区建设、促进自主创新、发展人文奥运的重要推动力量，形成产业集聚、国际特色、充满活力、获取高端的发展格局，力争到“十一五”末，成为有世界影响的版权投资中心、版权交易中心和展示体验中心。

1、产业布局。到2010年，形成12个特色集聚区，形成5个版权交易基地，形成5个展示体验区，形成5条产业发展带，吸引一批有国际影响的企业、人才聚集朝阳。

2、加大版权交易基地建设。积极争取国际版权交易中心项目落户朝阳区，建设国际版权交易基地、当代艺术品交易基地、古玩艺术品交易基地、图书出版交易基地和动漫网游交易基地等版权交易基地。