大学生参与高校民主管理的实践探索

大学生参与高校民主管理的实践探索

［摘要］大学生参与高校民主管理是现代高等学校管理的必然趋势。而台州学院的学生议事会制度为我们探索学生参与高校民主管理的理论提供了良好的实践案例。学生议事会是高校民主管理过程中出现的新事物，是学生参与高校民主管理的创新机制，在畅通学生诉求渠道，推进学校民主化进程中发挥了积极作用。

［关键词］大学生民主管理学生议事会

随着我国市场经济的发展和高等教育大众化的演进，大学生参与高校管理日渐成为高等教育界研究的重点和热点之一，也是近年来高等教育管理发展的一大趋势。

在实践中，许多高校积极探索学生参与高校民主管理的有效机制。其中浙江台州学院首创的学生议事会制度，在各高校引起了强烈反响。该校的学生议事会制度从2003年11月开始实行，在近五年的实践中，这一制度在激发学生民主参与意识，推进学校民主管理等方面发挥了重要作用，已成为高校学生思想政治教育的新载体，成为学生参与高校民主管理的新机制。本文试图深入剖析学生议事会制度，以期为我国大学生参与高校管理做些力所能及的理论探索。

一、大学生参与高校民主管理的背景

（一）高等教育大众化使学生需求呈现多元化

有关数据表明，2002年，高等教育在学人数达1600万，高等教育毛入学率达15%。①根据美国著名教育社会学家马丁·特罗（Matin Trow）的理论，中国高等教育已进入大众化阶段。这意味着高等教育的目标已从满足少数精英的需求转向满足社会需求和学生的个人需求。在大众化阶段，学生在年龄结构、社会、文化、家庭背景以及个人发展目标上呈现多元化的趋势，导致学生利益群体多元化、需求多元化。阿斯廷（Astin）的参与理论认为，学生只有参与学校环境才能学得更好。②因此，学校不仅要保证学生的受教育权，更要体现以人为本的观念，满足学生对学习与发展的多元需求。

（二）市场经济体制促使高等教育市场化

在我国，市场经济体制对高等教育领域的影响主要体现在两个层面：一是消除了垄断，扩大了高校的办学自主权；二是确立了消费者中心，遵循市场规律来运营高等教育。1997年我国高等教育全面实行收费制度，学校与学生之间由原来的管理与被管理关系转变为服务的提供者和消费者关系，“学生消费者”观念应运而生。学生成了高校的最大顾客，其权益意识也随之日益增强。他们对高校的管理、决策和改革等更为关注，也有权根据自己的需求和满意度来选择教育。

（三）学生在高校管理中的民主权利进一步法制化

从我国教育立法过程来看，有关学生的权利问题逐渐受到了重视。《高等教育法》第11条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”2005年，教育部颁布的新《普通高校学生管理规定》第41条指出：“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”这表明我国教育行政机构开始重视学生参与权，学生在高校管理中的民主权利进一步法制化。

（四）大学生群体的民主意识不断增强

大学生作为社会中的高知识群体，其自我意识和民主意识明显增强，迫切希望自己的意愿能够得到尊重和重视。但在现实生活中，学生的主体地位得不到体现，学生只是学校决策的被动执行者和实施者，这大大挫伤了他们参与学校管理、关心学校发展的热情。从某种意义上讲，大学生既是学校的“主人”，又是大学教育的“主体”，在学校建设、规章制度的制定、学生违纪事件的处理等方面应该具有充分的发言权和参与决策权。

由此可见，学生参与高校管理是社会发展和现代高校管理的必然趋势。台州学院顺势而为，深入调研，积极探索大学生参与高校民主管理的新机制，在实践工作中创立了学生议事会制度，架起了学校与学生之间沟通的桥梁。

二、学生议事会的含义和特点

学生议事会是一种由学校组织、学生参与，师生之间平等对话、当面交流、当场答复的活动。通过校领导与学生代表面对面的交流，达到沟通心灵、理顺情绪、解决问题的目的。学生议事会被视为一种协商机制，是学生参与高校民主管理的新途径和新载体，是有效推进高校民主管理的创新机制。其具体特点如下：

（一）议事内容的普遍性

在每次会议前，学校党委指派思政人员和学生干部深入到学生中间，收集学生普遍关注的热点、难点和疑点问题，以及他们对涉及学生切身利益的政策措施

的意见和建议等，从中确定一个中心议题。该议题所“议”的内容必须具有广泛的意义和影响力。

（二）参加对象的广泛性

议事代表由学生和相关职能部门的负责人以及学校党政领导组成。参加议事会的学生代表不实行常任制，而是根据学生对本次议题的热情和了解程度由学生自荐或选举产生。代表中普通学生往往超过学生干部，而且每次学生议事会的代表人选不尽相同，具有一定的代表性和广泛性。

（三）会议程序的规范性

学生议事会的基本程序是：调研走访、确定议题→发布通告、确定议事代表→学生提交书面议案→组织民主议事→当场答复解决（不能当场答复的问题由校主管领导责成有关部门在会后协商解决）→总结问题、反馈议案。议事会自始至终都是在比较轻松的氛围下进行的，与会代表本着高度负责的精神在提出问题的同时还要提出解决问题的建议。

（四）议事恳谈的实效性

学生议事会的目的是听取学生对学校管理的意见和建议，促进师生之间的沟通和交流，因此议事和恳谈要突出实效性。会上，有关领导在认真听取学生代表的意见和建议后，当场就相关问题进行说明、解答。个别不能当场解决的问题则整理成书面材料递交学校主要领导，经审阅后交由各相关职能部门协商解决。对学生集中反映的问题和意见，则整理成议案，由议事会常务委员会提交学校主管领导批示，将处理的结果在一定时间内以书面形式公开，并由参加议事会的学生代表在议案表上签署意见。真正做到议事会议而有决、决而有行、行而有果。

三、关于学生议事会制度的分析和思考

（一）取得的成效

1.搭建了思想政治教育的新平台。学生是学校教育的主体，让学生参与议事，参与学校的民主决策，更能体现学生的意志，也有利于发挥学生的主观能动性，促使他们更加关心学校，爱护学校。学生议事会不仅充分调动了广大学生参与议事的热情和积极性，同时促进了学校的稳定发展。

2.架起了学校与学生沟通的桥梁。学生议事会上，学生与校领导、职能部门领导面对面地交流，一方面架起了学校与学生之间的桥梁，拉近了师生之间的距离；另一方面也对学校广泛吸收学生的合理建议，促进学校的改革和发展起到了