中国粮食安全战略与实施路径

三大谷物 的 自给率稳定在９ ５ ％以上 ， 粮食 自给率应 始终保 持在９ ０ ％以上。
全 的治理 ，确 保 国家 粮食 安全 ，可 安全的亮点。２ ０ １ ２ 年 ，中央财政在上
谓 任 重道 远 。而 我 们 要 负 重致 远 ，
年首 次 突破 １ 万 亿元 的高起 点上 ，继
更应警钟长 鸣，增强危机感、紧迫感 ，
粮 食总需求 ，今后 我国每年至 少要增 安全的前提下 ，放 开粮食收购市场 ，
化 、人 民 生 活 水 平 提 高 和 膳 食 结 构 改 条 售 粮 渠 道 ，让 农 民有 更 多 的选 择 善 ，进 一 步 加 大 了人 均 口粮 消 费 与饲 权 、话 语 权 ，让 农 民不 吃 亏 。 同时 。
是 以 “ 自 力更 生 ” 为 “ 抓 间 的矛盾 ，粮食 结构平衡 的难 度相应 要 随 行 就 市 ，随 着 粮 价 的 上 扬 而 “ 水
每年至少要增产粮食８ ０ 涨 船 高 ” ，恰 到 好 处 地 运 用 最低 收 购 手 ” ，彰显中 国特色 的 “ 亮点 ”。密 增加。解决 “
“ 三大调控法宝”，以免粮价偏高 “ 谷 四是 以财 政扶持政策 为抓 手 ，彰
则 ，通 过 抓 “ 自 力 更 生 ” ， 凸显 中 国 效 的 ，需 要 经 历 一 个 漫 长 的 过 程 。也 贵 伤 民 ” ，粮价 偏 低 “ 谷 贱 伤农 ” 。
的吃 饭 大 问 题 ，将 水 稻 、小 麦 、玉 米 口 的发 展 中国 家 而 言 ，加 强 对 粮 食 安 显加大扶持 三农力度 ，确保 国家粮食
外 进 口 的 依 存 度 ， 从 而 更 有 利 于 确
二是 以未来面 临的挑战为抓手 ，
彰显打 持久 战、保 障国家粮食安 全的 机制 ，奖励 资金向多种粮 、多产粮 、
平 衡 的 态 势 ，质量 管 理 和 生 态 管 护 等 补 贴 方 式 。重 在 保 持 种 粮 补 贴 政 策 连
中 国 粮 食 安 全 战 略 与 实 施 路 径
李 全根 刘 雨田 ／ 南 京财经 大学
粮食安全关乎社会和谐稳定、关乎 背 景 下 ，没 有 任 何 一个 国 家 可 以在 粮 贴 ，按 粮农实 际交售 商品粮的数量给 国家安全 ，其意义不可小觑。美国中西 食安全 问题 上独善其 身。随着人 口的 予 补 贴 。 通 过 改 革 政 策 措施 ，保 证 我
２ ２ ８ ７ ｛ ＿ ７ ， 元 ， 同 比 增 长 作 为现 时我 国最主要 的 口粮 消费品种 就 必 须 打 持 久 战 ， 继 续 发 扬 连 续 作 续 追 加 投 入 达 １ 稻 谷 ，世 界 粮 食 市 场 年 贸 易量 在 ３ ０ ０ ０ 战 的 作 风 ， 通 过 数 年 如 一 日 的 奋 １ ７ ％ 。这 无 疑 对 深 度 挖 掘 粮 食 增 长 潜 万 吨 上 下 ， 即便 全 部 供 应 我 国 ，也 只 斗 ，才能 最 终 实 现保 障 国家 粮 食 安 力 大 有 裨 益 。鉴 于 目前 我 国稻 谷 、 玉 中国梦 ”。 是 杯 水 车 薪 ，根 本 解 决 不 了 中 国 人 全 的 “
吃 饭 问 题 。 只 有 立 足 国 内 ， 自 力 更
米 和 大 豆 的平 均 单 产 分 别 仅 为美 国 的
三是 以粮 农这一保 障国家粮食安 ７ ５ ． ４ ％、５ １ ． ８ ％和 ５ ５ Ｉ ７ ％ 。这 三 大 作 物
步 加 大 财 政 扶 持 三 农 的 力 度 ，应
生 ， 在 广 开 持 续 、 稳 定 发 展 粮 食 生 全的主体 为抓手 ，彰显 建立保 护农 民 的单 产 增 长 还有 相 当大 的 空 间 。进 产 之 路 的 同 时 ，再 适 度 进 口粮 食 以 种粮积 极性长 效机制的亮 点。一是 改 国粮食 安全 。
一
保 持相 对 的供 求平 衡 ，才 能确 பைடு நூலகம் 中 善 宏 观 调 控 。 重 在 稳 定 和尽 可 能 持 续 侧 重 于 促 进 科 学 种 田 、提 升 农 产 品
增加种粮 面积 ；强化对农 业生产资料 科 技 含 量 ，进 一 步 提 高 三 大 作 物 单 价格 的监 控 ，防止乱涨价 ；建立奖励 产 ， 缩 小 与 美 国 的 差 距 ， 降 低 其 对
绷紧国家粮食安全这根弦，进一步做好 产粮食８ ０ 亿斤。 同时 ，农村人 Ｅ ｌ 市民 有条件地增加粮食 收购主体 ，多开 几 保障国家粮食安全这篇大文章。 中 国 粮 食 安 全 战 略 ， 重 在 通过 “ 抓 手 ”彰 显
一
“ 亮点 ”
料粮消 费、农产品 区域 性生产与全 国 还 应 充 分 发 挥 储 备 粮 吞 吐轮 换 机 制 平 性消费 、季节性生产与均 衡性消费之 抑粮价 的功能 ，做到收购粮 食时粮价
粮 食 结 构 平 衡 价 、 临 时 收 储 和 政 策 性 储 备 粮 拍 卖 切联 系 中国的国情 、粮情 、民情 等实 亿 斤 ” 的 问题 ，化 解 “ 际 ，本 着 “ 独 立 自主 、 自力 更 生 ” 原 的 难 度 ” 难 题 ，不 是 一 朝 一 夕 所 能 奏 特 色 这 一 大 亮 点 。 即 自行 解 决 中 国人 就 是 说 ，对 于 我 们 这个 拥 有 １ ０多亿 人
部玉米 和 大豆 预期 产量 锐减 ，引发 粮食 净 增 长 所 带 动 口粮 需 求 的 刚 性 增 长 ， 国粮 食 持 续稳 产 增 产 ，有 效 保 障 我 国 市 场新 恐慌 ，给包 括 中国在 内 的美 国粮 预计 ２ ０ ２ ０ 年 我 国粮食 需 求 总量 将达 粮食安全 和粮 价稳定 。三是提 高粮食 食 进 口国造 成 巨大 压力 。 由此昭 示我 们 到 １ １ ４ ５ ０ ＇ ｆ Ｚ ， 斤以上。要满足２ ０ ２ ０ 年的 收购市场化程 度。即在确保 国家粮 食