风险评估成为执法办案必经流程
如何加强执法办案风险评估预警工作
如何加强执法办案风险评估预警工作作者：刘遥琴来源：《中外企业家·下半月》 2013年第7期刘遥琴（江西省进贤县人民检察院，江西进贤331700）摘要：检察机关构建执法办案风险评估预警机制，是践行科学发展观的应有之义，也是从源头上“防患于未然”的一项有效举措。
涉检风险评估预警机制通过风险识别、评估、预警、处置、分析、防范等程序，加强对检察机关执法办案潜在风险的管理，对提高检察机关执法公信力、健全内控机制、推动管理科学化等方面都具有重要意义。
关键词：检察机关；风险评估；预警机制中图分类号：D926.32 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）19-0-01一、执法办案风险评估预警的范围和标准界定1.风险评估预警的范围检察机关执法办案风险，从实践看一般可分为以下八个方面：一是可能引发当事人及其近亲属自杀、自残等办案安全问题的风险；二是可能引发当事人及其近亲属过激行为甚至暴力事件、群体性事件的风险；三是可能引发当事人及其近亲属上访、缠访、闹访、越级访的风险；四是可能引发新的矛盾纠纷，为下一执法办案环节埋下隐患或带来不利影响的风险；五是可能产生不良社会反映、影响当地社会稳定的风险；六是可能引发社会舆论广泛关注，被少数人借机恶意炒作，影响检察执法公信力乃至党和政府形象的风险；七是可能导致发案单位停工停产、遭受重大经济损失的风险；八是可能产生的其他执法办案风险。
2.风险等级的判定标准风险等级的判定标准是建立风险评估机制的核心内容，是承办人据以判定案件风险等级的依据。
根据案件影响范围的大小、可能引发后果的严重程度、风险化解的难易程度和检察工作实际，将风险等级由高到低划分为一、二、三、四级预警比较合适，并规定应根据实际情况的发展变化，及时调整风险级别。
二、做好执法办案风险评估预警工作的具体措施1.认清案件形势，提高思想认识检察机关做好风险评估预警工作必须提高思想认识。
一是强化维稳意识，着眼全局。
分析办案区应急处置预案的实施步骤与方法
分析办案区应急处置预案的实施步骤与方法在执法办案的过程中，办案区难免会遇到各种突发状况。
为了有效应对这些意外情况，保障办案工作的顺利进行以及相关人员的安全，制定并实施完善的应急处置预案至关重要。
以下将详细分析办案区应急处置预案的实施步骤与方法。
一、预案的制定与完善首先，明确应急处置预案的目标和范围。
要清楚界定预案所针对的突发事件类型，例如犯罪嫌疑人逃脱、自残自伤、突发疾病，或者是办案区发生火灾、电力故障等。
然后，进行风险评估。
对可能出现的各类风险进行全面、深入的分析，评估其发生的可能性和可能造成的影响程度。
在制定预案时，要明确责任分工。
确定各个部门和人员在应急处置中的职责和任务，确保在紧急情况下各司其职，协同作战。
同时，要制定详细的处置流程和措施。
针对不同类型的突发事件，制定具体的应对步骤和方法，包括如何进行现场控制、人员救援、证据保护等。
预案制定完成后，还需要不断完善。
根据实际演练和新出现的情况，及时对预案进行修订和补充，确保其有效性和适应性。
二、培训与演练预案制定后，必须对相关人员进行培训。
让每一位参与办案的工作人员都熟悉预案的内容和自己的职责，了解应急处置的流程和方法。
通过定期组织演练，模拟各种突发事件的场景，检验和提高工作人员的应急反应能力和协同配合能力。
演练结束后，进行总结和评估，发现问题及时改进。
在培训和演练中，要注重培养工作人员的应急意识和心理素质，让他们在面对突发状况时能够保持冷静，迅速做出正确的判断和行动。
三、监测与预警建立有效的监测机制，实时关注办案区内的情况。
利用监控设备、人员巡查等方式，及时发现可能出现的异常情况。
设定合理的预警指标和预警级别。
一旦监测到的情况达到预警指标，立即启动相应级别的预警，并按照预案采取初步的应对措施。
确保预警信息能够及时、准确地传达给相关人员。
可以采用多种通讯方式，如对讲机、电话、警报系统等，保证信息畅通无阻。
四、应急响应当突发事件发生时，要迅速启动应急响应机制。
人力资源和社会保障部关于全面推进法治建设的指导意见
人力资源和社会保障部关于全面推进法治建设的指导意见文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2015.07.06•【文号】人社部发〔2015〕62号•【施行日期】2015.07.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文关于全面推进人力资源社会保障部门法治建设的指导意见人社部发〔2015〕62号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），部属各单位，外专局、公务员局：为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，进一步加强人力资源社会保障部门法治（以下简称“人社法治”）建设工作，现提出以下指导意见。
一、总体要求和基本原则（一）总体要求。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，为实现全面推进依法治国的总目标，在人力资源社会保障领域，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为全面推进人力资源社会保障事业科学发展提供坚实的法治保障。
（二）基本原则。
一是坚持改革创新与法治规范相衔接。
运用法治思维和法治方式推进各项工作的改革创新，把改革决策纳入法治体系，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和事业发展需要。
在改革过程中，高度重视发挥法治的引领和推动作用，确保各项改革在法治轨道上推进。
二是坚持提高依法行政能力与推进人力资源社会保障事业科学发展相适应。
全面推进权力依法设置和公开透明运行机制建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到既不失职，又不越权，依法推进人力资源社会保障事业实现科学发展。
三是坚持管理与服务相结合。
以“民生为本、人才优先”为工作主线，进一步增强履职意识，推进各级人力资源社会保障部门工作法治化、规范化、制度化，提高科学管理水平，提升为民服务质量，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
办案安全风险评估预警
办案安全风险评估预警
办案安全风险评估预警是指在办案过程中，根据案件特点和环境条件，对办案安全可能存在的风险进行评估，并提前预警，采取相应的措施来防范和应对可能发生的安全事件。
办案安全风险评估预警的目的是确保办案过程的安全，保障执法人员和相关当事人的生命财产安全，并有效维护社会秩序和正常的司法程序。
办案安全风险评估预警的步骤一般包括以下几个方面：
1. 收集案件相关的情况和信息，包括案件性质、当事人背景、案发地点等。
2. 分析案件可能存在的安全风险，如当事人可能存在的暴力倾向、案发地点的安全性等。
3. 进行风险评估，根据案件情况和风险因素，对风险进行量化评估，确定风险的等级。
4. 发出风险预警，将评估结果及时通知相关执法人员和相关单位，提醒注意安全问题，并制定相应的应对计划。
5. 采取措施应对风险，根据评估和预警结果，采取相应的安全防范措施，如增加警力、加强巡逻等。
6. 定期评估和监测风险，根据案件的进展和环境变化，对风险
进行定期评估，并及时调整预警和措施。
总之，办案安全风险评估预警是一种有效的安全管理手段，可以帮助执法机关提前发现和防范可能发生的安全风险，更好地保障办案过程的安全。
办案安全风险评估 制度
办案安全风险评估制度
办案安全风险评估制度是指公安机关或其他执法机构针对办案过程中的安全风险进行评估的一套规定和程序。
该制度的目的是为了确保办案过程中的安全，保护执法人员和参与案件的各方的人身安全和财产安全。
办案安全风险评估制度一般包括以下内容：
1. 风险评估的程序和流程：明确进行风险评估的时间、地点、人员和方法等，确保评估的全面和科学性。
2. 风险评估的内容：对案件的性质、可能涉及的犯罪嫌疑人或涉案人员、可能存在的安全威胁等方面进行评估，确定可能存在的风险和隐患。
3. 风险等级划分：根据评估结果，将风险划分为高、中、低三个等级，以便采取相应的安全措施和应对策略。
4. 安全措施和应对策略：根据风险等级的划分，确定相应的安全措施和应对策略，包括加强巡逻和警戒、增设安全防护设施、调配专门警力等。
5. 安全演练和培训：定期进行安全演练和培训，提高执法人员的安全意识和处置能力，提升应对突发事件的能力。
6. 监督和评估：建立监督机制，对风险评估制度的实施进行监督和评估，及时发现问题并改进制度。
办案安全风险评估制度的实施可以提前发现潜在的安全风险，减少办案过程中的损失和事故发生，并提高执法工作的效率和质量。
这对于维护社会稳定、保护公民权益、打击犯罪行为具有重要的意义。
充分发挥检察职能作用 全力推进社会矛盾化解
服判 息诉 工作 。三是要不断加强 监所检 察工 作。坚持经常性监督与专项 监督 相 结合 ， 加大对 “ 牢头狱霸 ”体 罚虐 待被 监 、
管 人 员 和 监 外 执 行 罪 犯 重 新 犯 罪 等 问题 的 监 督 和 打 击 力 度 ， 时 监 督 纠 正 刑 罚 及
当前 ， 公职 人员 的腐败 问题 已成为
乡镇 、 村 聘 任 检 察联 络 员 ， 建 人 民群 农 搭
同时 ， 对发生 在群众 身边 的小案 也要引 起足够重视 ， 快速查办 。另一方 面 ， 要不 断加强职务犯 罪预防工作 。深入贯彻落 实《 山西省预 防职务犯 罪工作 条例》 推 ， 动构 建党委 统一 领导 、 有关 部 门和单位 参加 、 检察机 关发挥 职能作 用 的社会化
盾 。一方 面要严 肃查办 群众反 映强烈 、 社 会 影 响 恶 劣 的 公 职 人 员 职 务 犯 罪 案
、
认 真 贯 彻 宽 严 相 济 刑 事 司 法 政
策。 积极化解社会治安领域的矛盾 贯 彻 宽 严相 济 刑 事 政 策是 彰 显 法 律 惩 治 预 防 、 育 引 导 功 能 的 重 要 抓 教 手 。当前 ， 在建设 社会 主义 和谐社会 的 大前提 下 ， 我们 必须重 新审视 在执行 宽 严相 济 刑事 政 策过 程 中 出现 的偏 差 和 不 足 ， 这一 政 策得 到全 面 、 使 正确 的执 行 。一 方面 ， 要严 厉打 击危 害国家安 全 和社会 稳定 、 响群众 安全感 的严重 刑 影
影 响 社 会 稳 定 、 发 社 会 矛 盾 的 重 要 因 激
素之一 。检察 机关 作为国家法律监督机 关 ， 负着查 办和 预防职务 犯罪 的重要 肩 职能 ， 必须加大工作力度 ， 通过查办和预
检察院案件风险评估办法规定
检察院案件风险评估办法规定为进一步从源头上预防和减少涉检信访，努力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，服务经济平稳较快增长，根据《最高人民检察院关于加强检察机关执法办案风险评估预警工作的意见》的相关规定，结合本院实际，制定本办法。
第一条实行案件信访风险评估制度，各业务部门在案件作出处理决定时，需进行风险评估，对发生信访以及其他不稳定动向的可能性进行预测，评定风险等级，制定相应的工作预案，及时化解矛盾，消除不稳定因素，实现办案的法律效果和社会效果的统一。
第二条下列案件应当作为执法办案风险评估预警的重点：（1）拟作出不通知立案或通知立案决定的立案监督案件；（2）拟作出不立案或者撤销案件决定的职务犯罪案件；（3）拟作出批捕、不批捕（或者撤销逮捕决定〉、起诉、不起诉（或者建议公安机关撤回案件）决定的案件；（4）拟采取或者变更强制措施的案件；（5）拟作出扣押、冻结财产决定的案件；（6）拟对被监管人死亡作出正常或非正常死亡鉴定的案件；（7）拟作出不予立案复查决定的民事行政申诉案件；（8）拟作出维持原处理决定的刑事申诉案件；（9）拟作出不予赔偿决定的国家赔偿案件；（10）拟作出撤回抗诉的刑事案件和拟作出撤回抗诉、撤销抗诉、不提请抗诉、不抗诉决定的民事行政申诉案件；（11）拟作出查证不实或证据不足不予立案决定的反映检察人员违法违纪等问题的案件；（12）其他可能引发执法办案风险的影响重大、与民生关系密切、涉众型或敏感案件。
第三条在执法办案中应当对下列可能发生的风险进行评估预警：（1）可能引发当事人及其近亲属自杀、自残等办案安全问题的；（2）可能引发当事人及其近亲属过激行为甚至暴力事件、群体性事件的；（3）可能引发当事人及其近亲属上访、缠访、闹访、越级访的；（4）可能引发新的矛盾纠纷，为下一执法办案环节埋下隐患或带来不利影响的；（5）可能产生不良社会反映、影响当地社会稳定的；（6）可能引发社会舆论广泛关注，被少数人借机恶意炒作，影响检察执法公信力乃至党和政府形象的；（7）可能导致发案单位停工停产、遭受重大经济损失的；（8）可能产生的其他执法办案风险。
公诉科执法办案社会风险评估预警办法
小金县检察院公诉科执法办案社会稳定风险评估预警机制总则为进一步提高检察机关执法办案质量，从源头上预防和减少涉检信访，促进社会和谐稳定，根据中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》和最高人民检察院《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》，结合我院工作实际，制定本制度。
一、指导思想坚持科学发展观，按照社会法治理念的要求，紧紧围绕“及时排查矛盾纠纷、有效化解稳定风险，提高案件办理质量，减少涉法涉诉信访、维护社会和谐稳定”的工作目标，进一步建立健全评估、预警、防范、化解为主的办案风险评估工作机制，适应执法环境的深刻变化，切实解决自身的突出问题，全面提高司法行政系统执法公信力、办案质量和水平，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。
二、工作原则（一）坚持以人为本，执政为民。
把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度。
（二）坚持科学发展，统筹兼顾。
把服务经济又快又好发展、提高办案质量，减少涉法涉诉信访，维护社会和谐稳定作为社会稳定风险评估工作的重要目标，统筹协调各方面利益。
（三）坚持民主决策，依法行政。
建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策机制和科学、公平、公正、公开的决策程序，并将执法办案稳定风险评估工作纳入规范化、法制化的轨道。
三、范围和内容（一）评估范围1.涉及较大范围人民内部矛盾的、可能引发群众集体上访、群体性事件的案件调查。
2.涉及较大影响的涉法涉诉、重信重访问题的解决、处置决策。
3.各级党委或者维护稳定工作办公室认为应当进行风险评估的事项。
5.其他应当进行执法办案稳定风险评估的事项。
（二）评估内容1.合法性评估。
评估重大事项是否符合党和国家的方针政策；是否符合州委、州政府的重大决策和部署；是否有充分的法律、政策依据；是否保持政策的连续性和统一性；是否经过报批和审查审批程序；群众合法利益是否等到保障等。
执法办案风险评估预警实施办法(试行)
晋江市人民检察院执法办案风险评估预警实施办法(试行)为深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，贯彻落实上级关于建立社会稳定风险评估机制的部署要求，深入推进社会矛盾化解，创造和谐稳定的社会环境，根据《最高人民检察院关于加强检察机关执法办案风险评估预警工作的意见》及上级院的相关文件精神，结合本院检察工作实际，制定本实施办法。
第一条切实提高对执法办案风险评估预警工作的认识1、执法办案风险评估预警是指业务部门和案件承办人员在执法办案过程中，对检察执法行为是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等执法办案风险，进行分析研判、论证评估；对有可能发生执法办案风险的案件，提出处理意见，积极采取应对措施，及时向有关部门发出预警通报，主动做好释法说理、心理疏导、司法救助、教育稳控、协调联络等风险防范和矛盾化解工作，有效预防和减少执法办案风险发生。
2、每案必评，全面推行评估预警。
坚持风险评估全覆盖，做到每案必评、每环节必评，根据实际情况，及时、准确、全面评估，促进风险评估预警与处置化解有效衔接，实现评估预警及时、准确，处置化解依法妥当，最大限度消解执法办案风险因素。
第二条执法办案风险评估预警工作的原则执法办案风险评估预警应当遵循以下原则：（1）依法办案与化解矛盾相结合；（2）谁承办、谁评估；（3）重点防范、依法处置、及时化解；（4）注重释法说理；（5）主动接受群众监督。
第三条执法办案风险评估预警的重点和风险类别1、下列案件应当作为执法办案风险评估预警的重点：（1）拟作出不通知立案或通知立案决定的立案监督案件；（2）拟作出不立案或者撤销案件决定的职务犯罪案件；（3）拟作出批捕、不批捕（或者撤销逮捕决定）、起诉、不起诉（或者建议公安机关撤回案件）决定的案件；（4）拟采取或者变更强制措施的案件；（5）拟作出扣押、冻结财产决定的案件；（6）拟对被监管人死亡作出正常或非正常死亡鉴定的案件；（7）拟作出不予立案复查决定的民事行政申诉案件；（8）拟作出维持原处理决定的刑事申诉案件；（9）拟作出不予赔偿决定的国家赔偿案件；（10）拟作出撤回抗诉的刑事案件和拟作出撤回抗诉、撤销抗诉、不提请抗诉、不抗诉决定的民事行政申诉案件；（11)拟作出查证不实或证据不足不予立案决定的反映检察人员违法违纪等问题的案件；（12）其他可能引发执法办案风险的影响重大、与民生关系密切、涉众型或敏感案件。
健全完善执法办案风险评估预警制度的对策建议
度》 ， 增加量化考核的明确规定 ， 建立案件信访风险评
估工作的奖惩兑现标准 ， 纳入年终考核 ， 进一步调动 全 院干警强化工作责任 ， 提高执法办案效率和效果。 第三 ， 密切沟通联动 ， 构筑全方位执法风 险评估
可 能 引发 涉检 信 访 风 险个 案来 看 ， 仅 仅是 有 预 警 、 有 预 案 ，而 没有 相 关 的化 解 方 案 、化 解 措 施 和 化解 结
果。
差不齐 、 不平衡现象突出。 三是重经验 、 轻建制。 执法 办案风险评估预警领导小组对全院的执法办案风险
（ 三） 全 方位 涉检 信 访 息诉 罢 访 、 矛盾化 解 机 制
发挥了积极作用 ， 但在具体实践中存在诸多 问题 。 为
进 一 步完 善 执 法 办案 风 险 评估 预 警 制 度 ，现 结 合 我
院实际谈几点认识。
一
共同应对风险的建议 、 意见做得不够 ， 致使控 申科化
解矛 盾 纠 纷工 作 滞后 被 动 。 （ 二 ）案件 信 访风 险评 估 预 警制 度 不 完善 。控 申
成 员所 属 科 室 局之 间 ， 相互 协 作 、 互 通 案 件信 访 风 险
进社会和谐稳定 ，执法办案风险评估预警制度在促
进 各 项 检察 业 务 的开 展 和 履行 法 律 监 督 职 能 等方 面
信息不畅 ， 自侦部 门、 刑检部门做 出不立案 、 不批捕、
不起 诉 、 不抗诉 、 撤案等决定 前 ， 很 少 会 同 控 告 申诉 部 门共 同进 行 案件 信 访 风 险评 估 或 沟 通交 流 ，征 求
办人意见 中， 注明涉检信访风险评估事项 ； 凡是案 件 存在信访风险的， 必须有化解预案 、 措施 、 结果 。 执法
建立公诉案件风险评估机制
建立公诉案件风险评估机制【摘要】最高人民检察院提出：“要建立健全执法办案风险评估预警机制，把风险评估作为办理案件的重要环节，科学制定预案，妥善采取应对措施，防止因执法不当引发涉检信访。
”在中央要求政法各部门做好社会管理创新工作的形势下，出于维护社会稳定的需要，检察机关公诉部门在执法办案的同时，有必要建立案件风险评估机制。
【关键词】公诉案件；风险评估；社会稳定；机制一、建立风险评估机制的必要性公诉是刑事诉讼的重要环节，最高人民检察院张耕副检察长曾经指出：“公诉工作是检察业务工作的重中之重，是检察机关履行诉讼监督职能的重要体现。
”公诉部门在检察机关所参与的刑事诉讼活动中处于承上启下的作用。
公诉环节创新工作方式，将公诉部门的职能进行延伸的有效方式就是设立风险评估制度，这对健全和完善整个涉检信访评估预警机制，拓展监督领域，具有极为重要的意义。
在当前社会环境下，中央多次提出要司法机关积极化解社会矛盾，因此，检察环节建立公诉案件风险评估机制显得尤为重要，建立风险评估机制的积极意义主要表现在以下三个方面：（一）适应当前执法环境的需要当前我国正处在社会转型时期，信访总量高位运行，群体性事件时有发生，执法环境复杂而敏感。
社会矛盾增多，社会矛盾导致的对抗性、破坏性增强。
案件风险评估机制则有利于司法机关及时发现、掌握、评判执法办案过程中，容易产生、引发社会矛盾问题的各种因素，以便于有针对性地采取措施，主动作为，有效化解社会矛盾。
（二）贯彻中央决策部署的需要中央政法委员会出台的《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》，最高人民检察院出台的《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》分别对建立社会稳定风险评估预警机制提出了明确要求。
检察机关应当按照上级的要求，围绕深入推进社会管理创新工作，贯彻落实中央和高检院的有关部署和要求，通过对办案过程中的风险进行管理，以便于及时、有效地防范和化解各类社会矛盾，以应对各种突发事件的产生。
构建执法办案风险评估预警机制的思考
首页>>专题频道>>检察专题>>北京市东城检察院工作>>新东检风采构建执法办案风险评估预警机制的思考时间：2011-11-21 13:26:00作者：新闻来源：正义网评论投稿打印转发复制链接小|中|大字号【摘要】检察机关作为国家法律监督机构,在行使法定职能时,其蕴含的国家权力与公民权益的直接冲突导致办案风险无处不在。
如何减少执法风险隐患,预防和化解办案风险,提升办案质量和效果是检察机关必须直面的现实,执法办案风险评估预警机制作为检察机关深化三项重点工作的重要举措应是当前需要探索研究的一项重要课题。
本文从执法办案风险的界定、实行执法办案风险评估预警机制的理论及现实基础出发,综合分析各地在执法办案风险评估预警工作中的经验和存在的问题,在此基础上对风险评估的范围、标准、程序、方法进行界定,并对构建执法办案风险评估预警机制应当注意的问题进行了思考。
【关键词】执法办案风险评估预警【课题组成员】宋志虹马乐贾小军王婕随着我国改革开放的不断深入,社会经济格局调整加快,利益分化程度加大,各类社会矛盾凸显,社会稳定潜藏着巨大的风险,如何积极防范风险和和有效化解不稳定因素,维护社会大局稳定,这是我国跨越式发展过程中不得不面对与思考的问题。
曹建明检察长在向十一届全国人大四次会议所作的工作报告中要求检察机关应“建立健全执法办案风险评估预警机制”,作为维护社会和谐稳定、深化三项重点工作的重要举措。
实行执法办案风险评估预警机制,是检察机关参与社会管理创新、化解社会矛盾的重要途径和方式,是检察机关适应执法环境的深刻变化,进一步解决自身突出问题、提高执法公信力的重要举措。
一、检察机关执法办案风险评估预警机制概述(一) 执法办案风险的界定有学者将执法办案风险做了广义与狭义之分,广义的执法办案风险包括外部环境和内部工作机制对执法办案造成的不当干扰以及执法办案过程和执法办案结果对社会产生的不良影响。
6法治前沿-执法办案信访风险评估机制的现实意义及实现方式
执法办案信访风险评估机制的现实意义及实现方式黄建明近年来，涉检信访是困扰检察机关的难题之一。
尽管检察机关投入了大量的人力、物力，采取了不同的息诉罢访形式，但涉检信访问题依然严峻。
为彻底解决涉检信访带来的一系列问题，在检察环节最大限度地减少社会不和谐因素，努力维护社会稳定，同时也为了紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，深入推进“三项重点工作”，惠州市人民检察院自2008年以来逐步探索实施了执法办案信访风险评估机制，实施效果明显。
这是我院面对涉检信访案件急剧增加，就执法办案工作如何坚持依法办案与化解社会矛盾相结合所作的新思考、提出的新机制，其背后有着积极的现实意义和实务价值。
执法办案信访风险评估机制的现实意义执法办案信访风险评估，是指检察机关各业务部门及其工作人员在办案过程中，对可能发生涉检信访风险的案件进行评估预测，决定风险等级，根据案件的事实和证据，制定相应的工作预案，对案件作出稳妥处置的一种防范措施，目的在于加强对社会不稳定因素的研判和掌握，从而依法适时采取稳妥措施，及时化解社会矛盾，从源头上防范和解决涉检信访问题。
作为新时代的产物，执法办案信访风险评估机制具有四大特点：一是明确风险点。
针对正在办理的案件，侦查环节以“拟作立案或不立案、撤案”为风险点，批捕环节以“拟作批捕或不批捕的案件”为风险点，起诉环节以“拟作起诉或不起诉、抗诉或不予抗诉的案件”为风险点，民行环节以“拟作立案或不立案，提请抗诉或不予提请抗诉的案件”为风险点，控申环节以“拟作维持、改变或撤销原判或原处理决定的刑事申诉案件、确认或不予确认的刑事赔偿案件、予以赔偿或不予赔偿的刑事赔偿案件、采用搜查、扣押财物、冻结帐户的案件”为风险点。
二是划分风险评估等级。
根据事态的轻重缓解，分类化解矛盾纠纷：案件当事人对检察机关拟作决定有强烈意见，有明确的信访苗头，存在较大息诉困难的为一级预警；案件当事人对检察机关拟作决定有接受倾向，但存在部分疑虑和意见，没有明确的息诉表示，存在不确定信访因素的为二级预警；案件当事人对检察机关拟作决定基本接受，不存在严重分歧性意见，没有信访可能或可能性很小的为三级预警。
行政执法程序
行政执法程序介绍行政执法程序是指政府部门在执行行政执法活动时所遵循的一系列规定和步骤。
行政执法程序的目的是确保行政执法活动的公正、公正和合法性，并保护公民和组织的合法权益。
本文将对行政执法程序的基本步骤和主要内容进行详细说明。
一、立案行政执法活动的第一步是立案。
立案是指根据执法机关收到的相关举报或发现的违法行为，经过初步审核确定是否需要进行行政执法的决定。
立案过程主要包括以下几个步骤：1.收集证据：执法机关应通过调查取证、勘验现场等方式，收集与违法行为有关的证据材料。
2.审核材料：执法机关对收集到的证据材料进行初步审核，判断是否存在违法行为，并决定是否立案。
3.立案决定: 执法机关根据审核结果，决定是否立案，并填写相关的立案报告和决定书。
二、调查取证立案后，执法机关需要进行调查取证。
调查取证是指执法机关通过各种方式，收集和固定与违法行为有关的证据，以便对违法行为进行查证和定性。
调查取证过程主要包括以下几个步骤：1.审查证据: 执法机关对已收集到的证据进行审查，判断证据的真实性和合法性。
2.传唤询问: 执法机关可以传唤相关当事人或证人到执法机关进行询问，以获取相关情况的陈述和说明。
3.查封、扣押：执法机关可以根据需要对与违法行为有关的物品进行查封、扣押，以保证证据的完整性和安全性。
4.鉴定评估：执法机关可以根据需要委托专业机构进行鉴定评估，以确定某些具体问题，如违法行为的性质、赔偿金额等。
三、听证在行政执法程序中，听证是保障当事人合法权益的重要环节。
听证是指对相关当事人进行听取意见和申辩的程序。
听证过程主要包括以下几个步骤：1.通知当事人：执法机关应向相关当事人发出听证通知，明确听证的时间、地点、方式、内容等。
2.开展听证：执法机关根据听证通知的安排，组织进行听证。
听证应公开、公正、公平进行，相关当事人有权提供证据、申辩和质询。
3.制作听证记录：执法机关应在听证过程中，制作听证记录，记录当事人的陈述、证人的证言以及其他相关事项。
办案风险评估及应对措施
办案风险评估及应对措施随着社会的发展和犯罪活动的增加，办案风险评估及应对措施成为了执法机构不可忽视的重要工作。
办案风险评估是对办案过程中可能出现的风险进行系统评估的过程，旨在提前发现、分析和预防潜在的风险因素，保障办案工作的顺利进行。
办案风险评估的内容包括但不限于以下几个方面。
一是案件本身的风险评估。
在办案过程中，案件的性质、复杂程度、嫌疑人的危险性等因素都会对办案风险造成影响。
因此，对案件的风险进行评估，可以帮助执法机构合理分配资源、制定合理的办案计划，提高办案的效率和成功率。
二是办案环境的风险评估。
办案环境的安全性和稳定性直接影响到办案工作的顺利进行。
因此，对办案地点的安全性、社会环境的稳定性等进行评估，可以帮助执法机构采取相应的安全措施，确保办案人员的人身安全和案件的顺利办理。
三是执法人员的风险评估。
执法人员在办案过程中面临着各种风险，包括身体健康风险、心理健康风险等。
因此，对执法人员的身体状况、心理健康状况进行评估，可以帮助执法机构合理调配人员、提供相应的保障措施，保障执法人员的身心健康。
针对以上风险评估结果，执法机构需要采取相应的应对措施，以降低办案风险、保障办案工作的顺利进行。
一是加强前期调查和侦查工作。
充分了解案件的情况和嫌疑人的背景，可以帮助执法机构更好地评估风险并制定相应的应对策略。
此外，对办案地点的调查和了解也是必要的，以便提前发现潜在的安全隐患并加以解决。
二是加强安全防护措施。
办案过程中，执法机构需要采取一系列的安全防护措施，包括但不限于加强警戒、增设安全设施、配备安全装备等。
同时，还需要对执法人员进行专业的培训和指导，提高他们的安全意识和自我保护能力。
三是加强执法人员的心理疏导和关怀工作。
办案工作的高强度和高风险性往往会给执法人员带来巨大的心理压力。
因此，执法机构需要加强对执法人员的心理疏导和关怀，及时发现和解决他们在心理上的困扰，保障他们的身心健康。
四是建立健全的应急机制。
办案风险评估工作制度
办案风险评估工作制度一、总则为了加强和规范办案风险评估工作，提高执法办案质量和效率，防范和化解执法风险，维护社会稳定，根据有关法律法规，制定本制度。
二、适用范围本制度适用于各级执法部门在办理案件过程中进行的风险评估工作。
三、评估原则1. 客观公正原则：评估工作应当坚持客观、公正、中立的原则，避免主观臆断和片面理解，确保评估结果的真实性和可靠性。
2. 全面评估原则：评估工作应当全面、综合地考虑案件的各种因素，包括案件的事实、证据、法律适用、社会影响等，确保评估结果的科学性和准确性。
3. 及时性原则：评估工作应当及时进行，以便在案件办理过程中及时发现和解决问题，防止风险的扩大和升级。
四、评估内容1. 案件的事实和证据：包括案件的性质、情节、涉及的人员和证据的充分性、合法性等。
2. 法律适用：包括法律规定的适用性、法律条款的合理性、法律的公平性和公正性等。
3. 社会影响：包括案件对社会稳定、社会公共利益、相关当事人权益等方面的影响。
4. 执法风险：包括执法行为的合法性、执法程序的合规性、执法结果的公正性等方面的风险。
五、评估程序1. 启动评估：执法部门在办理案件过程中，认为需要进行风险评估的，可以自行启动评估程序，也可以根据上级部门的要求启动评估程序。
2. 组建评估组：执法部门应当组建由案件主办人员、法制人员、相关部门人员等组成的风险评估组，必要时可以邀请专家参与。
3. 收集信息：评估组应当全面、客观地收集与案件相关的信息，包括案件事实、证据、法律适用、社会影响等方面的信息。
4. 分析评估：评估组应当对收集到的信息进行深入分析，评估案件的风险程度和风险因素，提出防范和化解风险的措施和建议。
5. 形成评估报告：评估组应当将评估结果形成书面报告，报告应当包括评估的依据、评估的过程、评估的结果和评估的建议等内容。
6. 报告和反馈：执法部门应当将评估报告提交给有关部门，并根据有关部门的反馈进行相应的调整和改进。
依法决策的七个关键环节
依法决策的七个关键环节作者：许耀桐来源：《群众·决策资讯》2016年第04期贯彻依法决策，关键在于形成一套机制，有了这样的机制，才能把依法决策落到实处。
这样一套决策机制，十八届四中全会《决定》概括为：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定以及决策公开、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
依法决策机制，就要由这重要的七个环节组成。
一是公众参与。
人民是法治的主体，依法决策要充分反映民意，广泛集中民智，就要动员和吸纳公众参与。
法律上已明确规定人民群众的民主权利，要拓宽民主渠道，保障人民群众对公共决策事务有更多的了解和参与。
公众参与，是直接民主制的体现。
公民不仅通过他们的代表行使决策权，而且要更多地亲身参与决策的实际过程。
因此，依法决策要求各级党政、人大，采用各种有效的途径，引导广大人民群众积极参与党和国家的公共决策，提高决策的民主化程度，满足公民参政的要求，这是依法决策的题中应有之义。
二是专家论证。
依法决策必须把专家论证作为一个基本的程序規定。
因为有很多重大决策，专业性、技术性非常强。
领导层和决策者不可能成为各个领域的行家里手。
通过专家对决策的方案进行可行性或不可行性研究，发现决策存在的问题，可以避免决策的失误。
决策必须通过专家论证，这是科学决策必不可少的步骤。
依法决策，必须建立专家咨询论证制度，把各学科、各行业的专家组织起来，对重大决策发挥有效的顾问、参谋作用。
三是风险评估。
依法决策要提高决策的效率和决策的成功，就要进行风险评估。
风险评估是由客观上存在着风险和人们主观上需要具备风险意识所决定的。
基于风险意识而做出的风险评估，就是对可能发生的危险和危机，采取未雨绸缪、防范规避的措施手段。
决策也是这样，尤其是重大决策，无先例可寻，具有很多不可测的风险因素，必须进行风险评估。
通过风险评估，把可能的风险降至最低的限度或可控的范围。
四是合法性审查。
合法性审查也就是适法性审查，这是依法决策的最重要环节。
检察机关案件管理与执法办案风险评估
作者： 易珍荣;郑颖
作者机构： 武汉市东西湖区人民检察院,湖北武汉430040
出版物刊名： 江汉大学学报：社会科学版
页码： 96-98页
年卷期： 2012年 第5期
主题词： 案件管理;执法办案;风险评估
摘要：执法办案风险评估机制是实现检察业务管理科学化的重要形式,也是检察机关深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的重要切入点。
健全执法办案风险评估机制包括设立独立于其他业务部门的专门案件管理部门,实现对执法办案的统一、归口、全程、动态管理,强化案件受理、办理、结案审查以及案件办结后的环节管理,从而达到案件管理的科学化。
办案安全责任制度
办案安全责任制度一、背景近年来，司法行政机关在办案过程中所涉及的案件越来越复杂，执行法律任务的难度与风险逐渐增加。
为了保障执法人员的工作安全，规范司法工作流程，健全责任制度显得尤为重要。
二、办案安全责任制度的建立1. 领导责任（1）相关领导要重视办案安全工作，确保办案过程中的安全风险得到有效控制。
（2）对于重大案件，领导应当亲自主持，有效保证案件办理安全有序。
2. 执法人员责任（1）执法人员要严格依法履职，严格按照执法程序开展工作。
（2）要加强自身的安全防范意识，遇到风险情况及时报告并采取有效措施化解。
3. 部门协作（1）各部门之间要加强沟通合作，形成工作合力，共同维护办案安全。
（2）建立常态化的协作机制，有效化解协作中的矛盾问题。
三、办案安全责任制度的执行1. 日常监督（1）定期组织办案安全培训，加强执法人员的安全意识和应急处置能力。
（2）建立健全的监督机制，督促各级干部执法人员严格履行办案安全责任。
2. 风险评估（1）对风险较高的案件，及时开展全面评估，采取相应安全措施。
（2）建立风险防范台账，定期回顾总结，在实践中不断完善风险防控机制。
3. 应急预案（1）制定健全的应急预案，包括突发事件处置、联动协作等内容。
（2）定期组织演练，提高执法人员的应急处置能力和团队协作意识。
四、办案安全责任制度的优势1. 提高工作效率严格执行办案安全责任制度，有助于规范工作流程，提高工作效率，减少无谓的纠纷争端。
2. 保障执法人员安全落实责任制度，有效保障执法人员的工作安全，确保他们在工作中能够健康、安全地开展工作。
3. 促进司法公正依法办案、公正执法是司法机构的基本原则，办案安全责任制度的建立有助于保障司法公正，维护社会稳定。
五、结语办案安全责任制度的建立不仅是一项管理制度，更是司法行政机关的责任担当，是为了有效维护法律权威，保障执法人员的工作安全。
希望各级司法机构能够认真执行办案安全责任制度，确保案件办理安全有序，为社会和谐稳定作出更大的贡献。
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【安徽省检察院】
首次集中培训网管人员
本报讯 记者 吴贻伙 通讯员 周小友 安徽省检察 院日前首次对来自该省检察机关的 !"# 余 名网络管理人 员进行了集中培训 ! 在为期 $ 天的培训中 " 网管人员系统 学 习 了 网 络 办 公 软 件 #专 网 管 理 #视 频 会 议 管 理 #数 据 中 心监控系统等内容 " 为该省各级检察院进一步做 好检察 涉密专网维护工作 " 实现网络安全畅通 " 完成信息化工作 $ 全覆盖 # 全参与 % 的目标奠定了基础 !
本报讯 记者 陈宝琨 黑龙江省哈尔滨市检察院控 告申诉检察处处长于小雅近日荣获该市 $ 十大法治人物 % 称号 ! 近年来 " 于小雅带领全处干警热情接待每一位来访 者 " 组织 # 协调 # 处理涉检访案件和信访问题 $## 余件 " 通 过抓好疑难涉检访案件处理工作 " 使该市涉检访案件发 生率下降了 '#( " 该院控申工作也 在全省检察系统业务 部门年终评比中连续五年位列第一 !
【南通市检察院】
五大体系推进社会管理创新
本报讯 记者 徐德高 通讯员 陈新建 记者从 !% 月 %% 日召开的江苏省南通市检察机关社会管理创新座谈会 上了解到 " 该市检察院已研究制定了 ( 关于推进社会管理 创新的实施意见 )" 就建立和完善职务犯罪惩治和预防 # 刑 事犯罪惩处和社会维稳 # 诉讼监督和社会公平正义维护 # 社会矛盾纠纷排查和化解 # 检察队伍建设和管理 ) 大体系 提出了具体措施 "以确保社会管理创新工作取得实效 !
【哈尔滨市检察院】
控申工作连续五年全省第一
检察人员在案管中心接待大厅服务来访者
控申部门在案管系统里设有专 门的查询权限! 可以随时监测到全 院所有在办案件的实时风险等级# 工作预案设定以及信访情况等信息 ! 使他们对执法办案行为的信访风险 做到一目了然# 心中有数# 有效防 范 # 及时处理 " 今 年 !! 月 %" 日 ! 犯 罪 嫌 疑 人 张某酒后驾车碰撞一辆小型轿车后 驾车逃逸! 逃逸过程中连撞 " 辆轿 车" 该案引起媒体广泛关注! 社会 影响十分恶劣 " 公安机关将该案移送报捕后 ! 按 照惠州市检察院案管系统的设置 ! 负 责办理该案的侦查监督科检察官小邓 在收到案件后要作出信访风险评估 " 小邓根据社会影响程度并结合 网络舆情! 将该案定为二级风险! 作 出 评 估 意 见 后 ! 填 写 '案 件 信 访 风险评估表( 提交领导审批" 与此 同 时 ! 案 件 管 理 系 统 自 动 将 该 '案 件信访风险评估表( 推送到控告申 诉科的查看界面! 控告申诉科立即 根 据 '惠 州 市 检 察 机 关 涉 检 风 险 评 估预警办法( 的规定! 密切关注媒 体和当事人双方的动态! 以便随时 作出反应 " 在此后办案过程中! 张某及其 家属对受损车主及相关人员进行道 歉和赔偿! 得到了被害方的谅解" 根据这一情况变化! 小邓便将该案 的风险评定降为三级" 控告申诉 科从案管系统中查看到这一情况 后! 也相应降低了对该案的响应 等 级 ! 并 在 网上将该案的实际情况 予以公布! 消除了社会上对此案的 种种猜测 " 结合张某的认罪态度# 被害方 要求从轻处罚的意见! 再加上该案 损失金额不大# 张某有固定的工作 单位等情况! 该院经审查后认为此 案无逮捕必要! 于是对张某作出了 不予批准逮捕的决定 " 目前! 嫌疑人和被害人双方对 此决定都比较满意! 媒体也不再关 注此事 "
建立案管中心为案件把关
今年 & 月! 惠州市检察院案件 管理中心正式运行! 案件管理系统 随即投入使用 " % 以前是人为分案 ! 这样做容易 产生分案不公# 办人情案等弊端" 为改变这种不规范的分案行为! 我 们专门筹建了案件管理中心! 作为 一个独立部门! 对全院受理的案件 进行综合管理 "& 惠州市检察院案件 管理中心的一位负责人告诉记者! 案管中心成立后! 公安机关移送的 各类案件都必须首先送达案管中心 统一登记" 登记后! 案管中心的工 作人员会针对每起案件的性质和特 点! 根据各业务科室各位办案人员 的办案特长! 通过案件管理系统对 案件进行分配并移送相关案件材料 " 办案人员则从受案之日起! 在案件 管理系统中实时记录案件办理情况 " 案管中心启动后! 惠州市检察 院受理的每一起案件都有了统一的 % 入 口 & 和 规 范 的 % 出 口 &! 实 现 了 对办案流程的动态管理和同步监督 " 与此同时! 通过完善案件管理系统 中的信息查询功能! 不但使各业务 部门相关人员# 主管领导# 纪检部 门可以随时了解案件的办理情况! 案件当事人也可通过提供相关证件 ! 查询到自己的案子到了哪个环节! 办案工作从此更加规范透明 "
本版编辑 杨 波
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案件管理系统中设置的执法办案风险评估模块，能够做到动态跟踪每一起案件的办理过程，及时评估案件的风险大小。 当风险达到一定级别后，系统会自动向控申等相关部门发出预警，通知相关部门及时介入、引导、干预，制定和实施 科学的处置预案。 3 2起案件进行了评估 自惠州市检察院成立案管中心，并将执法办案风险评估机制引入案件管理系统以来，该院已对 1 和处理，至今未发生一起涉检信访事件。
建 章 立 制 使 评 估 工 作 规 范有序
惠州市检察院检察长黄建明告诉 记者 ! 在实行风险评估机制前 ! 部分 干警在执法办案过程中存在单纯办 案 # 办案信访风险意识和息诉罢访责 任意识不强的问题 ! 甚至有部分人员 认为信访工作只是控申部门的事 ! 与 其他业务部门关系不大 ! 因此曾一度 出现涉检信访苗头隐患增多的趋势 " 对 此 ! %##' 年 ! 月 ! 该 院 在 ' 信访责任考核方案 ( 中尝试建立推 行涉检信访风险评估制度! 今年又 正 式 出 台 了 '惠 州 市 检 察 机 关 执 法 办案信访 风 险 评 估 办 法 )试 行 *(! 进一步明确了风险评 估工作的目标 # 原则# 预警范围# 评估主体# 责任 追究等! 细化了工作程序! 建立了 一套完整# 周密# 可操作性强的工 作体系 " 据介绍 ! 在这套工作体系中 ! 控 申部门负责协调 # 指导 # 督办 ! 各办 案部门具体操作 ! 主动对执法办案中 可能出现的各类风险进行先期预测 # 先期防范 # 先期化解 ! 实现了从控申 部门跟踪督办 # 各部门被动配合 ! 到 所有相关部门主动作为 # 齐抓共管的 转变 "
风险评估成为执法办案必经流程
广东惠州： 已对 1 3 2起案件评估和处理，至今未发生一起涉检信访事件
本报记者
通讯员 朱香山 任丽媛 刘园园
案风险评估机制引入案件管理工作 ! 使之成为案件管理系统的一个固定 % 流程 &" 据了解! 每起案件的承办人在 接到案管中心分派的案件后! 均要 在案管系统上对每起案件# 案件的 每一关键环节是否存在可能引发涉 检信访事件# 媒体舆论炒作和社会 不稳定因素的执法办案风险随时进 行测评! 根据风险的轻重程度# 影 响范围! 进行一级# 二级# 三级 $ 个等级的分类评估" 评估后! 根据 风险的不同等级! 提出相应的风险 预警 ! 拟定具体的应对措施 " 目前! 通过技术设置! 案件管 理 系 统 已 能 确 保 所 有 案 件 做 到 %一 案一评 &! 办案人员如不完 成 % 风险 评估& 环节! 接下来的办案流程将 无法操作! 风险评估责任由此被落 实到每一位办案人员! 从而使执法 办案风险降至可控范围 " 接案# 评估# 评定执法办案风 险等级# 制定应急预案# 对当事人 开 展 释 法 说 理 工 作 $$ 日 前 ! 一 场 可能引发群体性事件的信访风险! 由于评估准确# 疏导及时# 处置得 当被检察人员顺利化解 " 这是广东省惠州市检察院将执 法办案风险评估机制引入案件管理 流程# 在案件管理系统中增设风险 评估模块后! 成功办理的一起典型 案例 " 自惠州市检察院成立案管中心 ! 并将执法办案风险评估机制引入案 件 管 理 系 统 以 来 ! 该 院 已 对 !$% 起 案件进行了评估和处理! 至今未发 生一起涉检信访事件" 因工作成效 显 著 ! 该 院 被 惠 州 市 委 评 为 %处 理 信访工作最佳单位 &"
反 馈 跟 踪 把 握 风 险 控 制 主动权
记者了解到 ! 惠州市检察院案件 管理系统风险评估流程还具有 % 反馈 跟踪 & 功能 " 在对每起案件实行 % 一案一评 & 的基础上 ! 案管中心还通过技术手段 实现了 % 一评一档 &! 即 每起案件的 % 风险评估等级 & 都会永久性地保留 在系统中 ! 可随时查询 " % 所以我们能够对所有办理过的 案件进行跟踪 ! 方便办案部门定期进 行自我评估 ! 就案 件质量作出量化分 析 ! 归纳整理不同类型案件信访风险 评估处理方法的异同之处 ! 然 后再反 馈 给 相 关 部 门 !制 定 相 应 预 案 !把 握 处理各种类型案件的主动权 " & 案管 中心相关负责人告诉记者 " 该院在办理张某医疗事故损害 赔偿纠纷申诉案时! 在案件受理阶 段 !民 行 科 干 警 了 解 到 !申 诉 人 张 某 的母亲雷某为了给女儿争取合法权 益 ! 历经近十年 ! 四处奔波 ! 相继去过 多个部门反映情况 ! 但都未能达到良 好效果 " 雷某在寻求多方帮助无果的情 况下 ! 来到惠州市检察院申诉 " 惠州 市检察院经审查后 向省院提请抗诉 " 由 于 此 案 发 生 于 上 世 纪 +# 年 代 ! 对 于涉案医院当年的过错未有相应的 法律法规和行业标准予以鉴定 ! 综合 考虑抗诉效果和案件的全面情况后 ! 广东省检察院最终没有支持提抗申 请 ! 作出了不予抗诉的决定 " 鉴于上 述情况! 该案的信访风险被评估为 % 二级 &" 结案后 ! 民行科结合此案案情 ! 依据评定的信访风险评估等级 ! 及时 制定风险评估处置 预案 ! 对申诉人雷 某进行了回访会谈 ! 全面了解案件当 事人及其亲属对处理决定的态度和 意见 ! 并详细向其说明作出决定的事 实依据和法律依据 ! 积极做好申诉人 的息诉罢访工作 "