广西整县推进土地整治重大工程广西整县推进土地整治重大工程工作要求

• 《关于进一步加强土地整治项目管理有关问题的通知》（桂国土资发〔2019〕116号），提 出我区土地整治申报与管理主要采取重大工程土地整治、整县推进高标准基本农田土地整 治、扶贫开发土地整治和农民自发开展耕地整治等方式，统筹和加快推进我区高标准基本 农田建设。
• 整县推进土地整治定义：以县（市、区）为单位，按照高标准基本农田建设标准和“缺什 么，补什么”的原则，对区域内未经整治的耕地质量进行科学分析测算，分别确定符合 “基本具备高标准条件”、“稍加改造”和“需要全面整治”三类不同情况的耕地数量， 参照国家重大工程管理模式和要求，强化要求、快速推进。
2.做好工程设计内容的衔接
（1）骨干工程的衔接。重点做好骨干工程设计标准和设计内容的衔接。 （2）水源工程的衔接。重点做好水源利用方式和工程设计的衔接。
（一）编制要求
其他注意问题：
3.做好预算的衔接
要严格项目批复的资金来控制项目预算，预算不能突破已批复的资金额。
4.做好不稳定耕地的处理
不稳定地块已作为市级土地开垦项目立项，本次设计中，不稳定耕地不能纳入新增耕地进 行统计。
实地踏勘 随同测量单位勘测同时开展踏勘和资料收集 资料收集
基础条件 结合项目区基本情况，设定工程标准 分析
工作步骤
道路工程布局、灌溉与排水工程布局、 规划方案 土地平整布局、其他工程布局
第一次 征求意见
征求项目业主、涉农部门、乡镇政府 和群众代表的意见
工程设计 分项分类统计，避免缺漏，杜绝典型代替全体
（二）竞争性立项有关要求
评审内容
实施方案
可研报告
建设必要性、实施机构、 基层保障、资金统筹、建设 进度、工程质量、资金使用、 项目建设计划和廉政建设。 （100分）
项目编制内容、项目建设背景分 析、项目分析、规划方案布局、项 目投资估算、高标准建设成效和图 件制作。（100分）
（二）竞争性立项有关要求
（二）规划审查
三级联审要求
u 审查对象：重大工程土地整治、整县推 进土地整治项目规划设计由区厅组织开 展；扶贫开发土地整治项目规划设计由 设区市国土资源局组织开展；
u 采取方式：由自治区、市、县三级专家 和有关部门代表。
u 评审方式：实行“一次评审、一次告知 、一次补证”。
u 评审结论：通过、原则通过、不通过。
• 《关于印发〈整县推进高标准基本农田土地整治重大工程总体实施方案〉的通知》（桂国 土资发〔2019〕46号），提出开展整县推进土地整治工程是落实《国务院关于全国土地整 治规划（2019-2019年）的批复》（国函〔2019〕23号）、《广西壮族自治区土地整治规划 （2019-2019年）》的具体措施，是完成国家下达广西1336万亩高标准基本农田建设任务的 主要途径。
（一）可研编制要求
报告编制应把握几个方面：
• 4.项目分析要结合项目区实际。一是合规性中应加 强描述与各部门规划对接的情况，描述具体的对接 内容。二是土地利用限制性因素描写要符合当地实 际，要有具体的量化分析；三是新增耕地来源分析 要切合实际，新增地块应逐块调查；四是整治类型 分析和高标准基本农田建设分析要结合整县培训材 料相关要求。
• 县（市、区）国土资源管理部门负责对参与本辖区区内土地整治项目建 设活动的参建单位不诚信行为进行评价和上报；负责对参与本辖区内土 地整治项目建设活动的参建单位进行年度信用等级评价和上报。
评价内容和评价时限
u 评价内容：包括参建单位成果质量、从业行为、合同履约、服务态 度、信用管理等方面；
u 评价工作时限：按年度计算，每年7月1日至次年6月30日为一个评价 年度，参建单位年度信用等级评定结果于8月底前公布
参建单位信用评价办法（2019年修订桂国土资发〔2019〕39号）
• 自治区国土资源行政主管部门负责对自治区国土资源部门牵头组织的土 地整治项目评审、测绘成果质量检测等工作中不诚信行为进行评价和实 时发布。
• 设区的市级国土资源行政主管部门负责对市、县（市、区）国土资源管 理部门评价的参建单位不诚信行为进行审定和实时发布；负责对参与本 辖区内土地整治项目建设活动的参建单位进行年度信用等级评定和年度 发布。
• 5.预算编制和实施计划编制时，应充分与当地政府、 国土部门进行充分对接。
（二）竞争性立项有关要求
竞争性立项原则
u 突出重点：优先选取高标准基本农田建 设示范县、全国基本农田保护示范区、 粮食主产县且整治面积不少于10万亩。 同时，整治条件较好，高标准任务较重 的县，也可按整县申报，但整治面积不 少于6万亩；
l 衔接规划：首先要衔接项目区当地的农业发展规划；其次 要对接各个涉农部门的工程建设规划，最后是要做好项目 施工前的规划调整工作。
l 合理节约：设计单位要本着“科学合理、集约节约”的原 则开展规划设计工作，工程资金重点用于解决主要问题， 工程建设标准不宜过高。
（一）编制要求
工作步骤
建立规划 根据设计人员能力分派工作，制定工作计划 设计小组
基本具备型
稍加改造型
全面整治型
重点是优化原有工程布局，改建和新建骨干工程 ，补充完善田间基础设施，选择适宜土地平整的 区域进行土地平整工程。对地势较为平坦但田块 较为零碎的区域实行小块并大块，进行权属调整 ，优化土地利用布局；对适宜进行坡改梯的丘陵 区域实施坡改梯。
（一）可研编制要求
报告编制应把握几个方面：
（一）编制要求
实事求是
合理节约
编制 原则
尊重民意
衔接规划
（一）编制要求
编制原则
l 实事求是：设计单位加强项目区的踏勘和调查，对项目踏 勘调查和群众意见征询工作时间不能少于30天。
l 尊重民意：设计单位规划设计方案征求项目业主和群众意 见不少于三次，骨干工程的规划布局必须征求行政村委的 同意。
编制原则
广西整县推进土地整治重大工程工作 有关要求
汇报提纲
一、整县重大工程的背景 二、整县可研编制和竞争性立项有关要求
三、整县规划设计编制要求 四、参建单位管理有关要求
一、整县重大工程的背景
• 2019年10月17日，国务院批复《全国高标准农田建设总体规划》（国函〔2019〕111号），下 达我区2019年建成1336万亩高标准农田建设任务，2020建成2725万亩高标准建设任务。
ห้องสมุดไป่ตู้
（一）编制要求
工作步骤
第二次 反馈第一次意见修改情况，再次征求意见 征求意见
工程量汇总 工程量统计满足预算编制，满足招标要求 预算编制
第三次 第三次征求意见，并开展自审工作 征求意见
成果上报 整理上报全部评审材料，不允许中途替换
（一）编制要求
其他注意问题：
1.做好与可行性研究包总体布局的衔接
（1）土地利用布局的衔接。重点做好土地利用结构调整的衔接，发展方向的衔接。 （2）工程规划布局的衔接。重点做好基本具备型、稍加改造型和全面整治型三种类型区 划分的衔接。
• 1.整县推进项目的可研报告应该站在全县的层面，通过全县自然 环境状况、社经条件、耕地资源特性、农田基本建设情况以及农业 生产水平，全面分析当地的农业生产的特点，优势农产品、自然灾 害等情况，阐明通过整村推进项目建设要解决的问题，促使农业生 产能够趋利避害，发扬优势，提高农业产能，在项目概况章节对上 述问题要作总结性概况。在规划方案章节要提出中各个子项目所具 有鲜明的特性，并突出在要解决的重要问题，突出整县推进项目的 特点、重点及亮点。
（一）可研编制要求
报告编制应把握几个方面：
• 2.报告要结合各相关规划情况、高标准基本农田建 设情况、县域情况提出项目建设的缘由，提出的缘 由要充分、分析要深刻，特点要突出；
• 3.基础设施条件分析要详细，到位。要结合项目调 查情况，对项目区主要的骨干设施进行详细分析， 建议列出骨干设施与子项目的对应表；
u 竞争立项：财政厅和国土厅对申报材料 进行评审打分排序，根据年度资金预算 情况择优批复，采取竞争性安排的办法 。
u 分类建设：基本具备、稍加改造和全面 整治三种类型。
（二）竞争性立项有关要求
竞争性立项程序 u 申报入库：以县为单位实行年度申报。由各县人民政府
组织编制整县可研和实施方案，经设区市国土资源部门 和财政部门审核同意后，于每年6月30日前将申报材料报 送国土资源厅、财政厅； u 竞争立项：财政厅会同国土资源厅每年7-9月组织对在库 的整县申报材料进行评审打分，每年10-12月根据年度土 地整治资金总量按各县得分先后次序择优批复。
信用等级及运用
u 信用等级：分A、B、C、D四个信用登记，各信用等级对应的分值范 围如下：A级：X≥90分，优秀； B级：80分≤X＜90分，良好； C级： 60分≤X＜80分，合格； D级：X ＜ 60分，不合格；
u 信用运用：信用等级评定结果较高的，各相关单位在参建单位选取 时，应予以优先考虑；信用等级为D级的单位，撤销其在自治区国土 资源行政主管部门的信用登记资格，三年内不予以信用登记。
二、整县可研编制和竞争性立项有关要求
（一）可研编制要求
材料报件：
1
相关请示文件（县政府向两厅的请示文）
2
实施方案
3 可研报告
4
相关图件（先导图、子项目分布图、典型 项目现状、规划图、图册等）
5
电子光盘
（一）可研编制要求
编制报告细纲
（一）可研编制要求
可研编制提纲
u 参照国土资源部发布的《土地整治重大项目可行性研究报告编制规程》（ TD/T1037-2019）；
整
件差
治
（一）可研编制要求
三种类型规划布局重点
基本保持和采用原有工程总体布局，对局部 区域布局不合理区域进行适当优化。根据“ 缺什么，补什么”的原则，重点对原有骨干 灌排设施进行改建，对田间主要道路进行维 修或改建，根据实际的需要，有选择性的修 建部分灌溉设施和田间道路设施。
重新规划项目区平面布局，全面完善项目 区田间各类基础设施，对适宜进行土地平 整的区域进行较大大规模的土地平整工， 优化土地利用布局，使这一区域内田间生 产条件得到较大的改善和提升，耕地质量 得到有效提升。
u 重点以《广西壮族自治区高标准基本农田土地整治项目可行性研究报告编 制大纲》要求编制（整县推进群共享有）。
（一）可研编制要求
三种类型
三种类型特点
耕地质量中等或较高等，有 一定的骨干和基础设施，还 需进一步完善
耕地质量较高，骨干工程 和基础设施已基本形成
全 面
耕地质量以中低等为主， 骨干设施和田间基础设施 均相对比较匮乏，生产条
• 《全国土地整治规划（2019-2019年）》要求，我区在“十二五”期间需要建成1336万亩高标 准基本农田。
• 《国土资源部 财政部关于下达〈2019年全国高标准基本农田建设计划〉的通知》（国土资发 〔2019〕51号），2019年我区需建成320万亩高标准基本农田。
• 《关于印发全区“十二五”高标准基本农田建设实施方案的通知》（桂政办发〔2019〕63 号），提出高标准基本农田建设“实施原则”-“（五）分类实施，统筹推进。要因地制宜、 分类指导，采取整县推进、填平补齐、以奖代补等多种方式，采取综合措施推进高标准基 本农田建设。” 要求聚合各类涉农资金整体推进，重点开展农田水源工程、灌溉排水设 施、田间道路、土地平整和土壤改良等一系列工程建设。
评审方式
技术评审 现场评比 现场质询 专家打分
综合评定（实施方案*0.6+可研报告*0.4）
三、整县规划设计编制要求
（一）编制要求
总体要求 u 土地整治项目规划设计是按照国家和自治区有关技术标准、规范和政
策要求，落实项目立项的建设目标，对土地整治项目区的土地平整、 灌溉与排水、田间道路、农田防护和生态环境、村屯基础设施条件等 基本情况进行调查研究和深入分析，通过技术分析和经济对比，阐述 土地整治各项工程建设的合理性和科学性，为项目建设提供设计文件 和施工图纸的过程。 u 项目规划设计要遵循可行性研究报告审批确定的项目建设方向和目标， 不能随意改动已批复的项目可行性研究报告所确定的建设规模、工程 标准、规划布局、设计方案和工程投资。
四、参建单位管理有关要求
参建单位登记暂行办法（2019年修订桂国土资发〔2019〕38号）
l 登记主要内容增加：“从业人员养老保险缴费证明”； l 增加：“十二条 参建单位登记资格自自治区国土资源行政
主管部门公布登记信息之日起5年内有效，参建单位在登记 资格到期之前半年内不重新登记的，视为放弃登记资格， 参建单位在有效期内的单位信息变更不等同于单位登记。”