村级治理(科普资料)

长沙县村（社区）新型治理机制模式

为深入贯彻落实党的十八大关于构建城乡一体化新格局的总体要求，积极探索新形势下基层社会治理的新思路、新方法，开创我县村级（社区）治理工作的新局面。经县委研究决定从2013年5月开始，启动30个村级治理试点村的工作，经过一年多的实践探索，较为完善的形成了长沙县新

型村级（社区）治理运行模式。

一、组织架构

建立以村（社区）党支部为领导核心，村民自治组织为治理主体，社会组织协同参与的新型村级治理的组织架构。

二、运行模式

实行以党支部领导、村民议事会（村民代表会授权委托）决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督、社会组织协同参与，党的领导与民主自治有机统一的新型村级（社区）治理运行模式。

三、目标效果

一是凸显村级党组织领导核心地位，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。新型村级治理机制，重点要理顺好村支两委的关系，促进村（社区）党组织领导方式的转变，使党组织从事无巨细的直接管理中彻底解脱出来，更加务实的抓好基层党组织建设，充分发挥联系群众、组织群众、凝聚群众的优势，集中民智谋发展，集中民力办民事，真正把知情权亮给群众，决策权还给群众，监督权赋予群众，充分调

动广大群众的主人翁意识，激发群众的积极性、创造性。

二是使村民自治得到更加有效的实现，基层民主进一步充分发挥。村民议事会成员既是议事决策的主体，又是村级各项事务的具体参与者。能有效改变村级事务由村支两委几个人说了算、忙不赢的状况，形成“大家的事我关心，集体的事我参与”的同心、同力共谋发展的良好氛围。真正实现过去“为民当家作主”向“由民当家作主”深刻转变。实现依法民主治村。

三是让多元主体参与村级（社区）治理，激发社会力量共治共建的活力。社会多元主体积极主动地参与村级（社区）治理，能够最大限度地把广大群众追求和谐发展、幸福美好的强烈愿望转化为具体实践，促进基层社会治理力量的整合，形成基层自治组织和社会组织相结合的基层社会治理新格局。

四、具体职能

（一）充分发挥党组织的领导核心作用

积极推进党组织领导方式由直接管理向运用政治优势、组织优势，组织引导村民依法自治转变。一是要加强自身建设，把基层党组织建设成为坚强领导核心，确保党的路线、方针和政策正确贯彻执行，确保上级党委、政府的决策部署得到正确落实。二是支持和保障村民依法开展自治活动，直接行使民主权利。在党的领导下坚持尊重群众主体地位，不断提升村（居）民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。三是发挥政治整合功能，着力提高统筹全局、协

调各方利益、引导村民自治的能力。加强对议事监督机构、村民自治组织、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵、老年协会等社会组织的领导，使村级治理结构中的各种政治资源得到合理配置和优化整合；三是实现党的领导与村民自治的有机统一。达到既有民主又有集中，既统一意志又能充分发挥村民自治的主观能动性。使党支部的正确主张，变为村民自治的实际行动，确保新型村级治理机制得到良好运转并向纵深发展。四是践行党的群众路线，切实做好基层群众工作。群众是党的执政之基、力量之源，党支部领导下的村级（社区）治理是倾听群众诉求、维护群众利益、赢得群众信任和争取群众支持的有力措施，是进一步增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的根本途径。

（二）充分发挥自治组织的民主治理主体作用

村民自治组织的主体是村民代表大会，村民委员会、村民议事会、村务监督委员会都是以村民代表大会为基础，经授权委托而产生和形成的村级基层自治机构或组织形式。

其具体职能分别为：村民议事会是议事决策机构；村民委员会是执行落实机构；村务监督委员会监督把关机构。而村民议事会作为村级自治事务的常设议事决策机构，务必严格依照章程开展议事活动。

村民议事会应当把握的关键有：一要注重成员的素质，严格资格条件；二要注重结构比例，严格选举产生；三要注重职能作用，严格授权委托；四要注重议事范围内容，严格议事规则；五要注重议事成效，严格职责要求；六要注重结

果公开，严格接受监督。

村民议事会作为村民代表大会授权委托的常设议事决策机构，在新型村级（社区）治理运行模式中的主要任务表现为：一是要着力构建化解基层矛盾的有效机制，维护基层社会更加和谐稳定。充分利用村民议事会搭建起运用民主协商调解矛盾的平台。让许多长期困扰基层工作的历史遗留问题和基层干部难断的“家务事”，通过议事会达成谅解和一致。二是要着力在村级公共服务和社会管理中充分发挥作用，如村级公共服务资金如何分配使用，通过议事会讨论议定，既保证村级公共服务资金的合理使用，又兼顾资金使用的公平性。三是要创新和完善集体经济组织的经营管理体制，培育独立的市场主体。如村级物业公司、农业股份合作社、股份有限公司等集体经济组织形式，探索发展和壮大集体经济。

（三）充分发挥社会组织的参与协同作用

在村级（社区）治理机制模式创新中，要充分发挥社会组织的参与协同作用，要鼓励和培育群众组织、民间协会、合作经济组织、行业协会、公益组织等各类社会组织。一是通过各类社会组织协同起来依法依规积极参与村（社区）的部分自治事务，通过社会组织实现社会成员的自我组织和管理，加强社会群体的凝聚力和整合力。各类行业协会和专业性社会组织利用自治力量解决同行业间、专业内所发生的矛盾纠纷，确保基层社会和谐有序。二是通过成立各类社会组织，使之成为各种社会力量和公众协同参与社会治理的重要

媒介和途径。通过成立和谐村（社区）促进会、村级（社区）协调理事会、老年协会、乐和互助会等等一大批特色鲜明、扎根基层、服务群众、促进和谐的先进社团来反映不同利益群体的合理诉求，化解社会矛盾，积极参与村（社区）和谐共建，促进基层社会事业的发展。

五、全面推行

我县自启动村级治理试点工作以来，经历了前期筹备——发展完善——总结提升三个阶段，试点工作总体来说进展快，质量高，方式活，效果好，主要表现为基层党组织凝聚力、战斗力提高，基层干群关系有效改善和发展，基层民主进一步充分发挥，村（社区）社会治理能力明显提高，村级经济社会稳定有序科学发展。这标志着新型村级治理模式在全县村（社区）进行推广的条件已经成熟，县委决定把村级治理作为当前突出的工作重点，在全县村（社区）普遍建立村民议事会制度，全面落实新型村级治理运行模式。县委对各村（社区）党支部提出以下几点要求：一是要切实加强领导，依法依规认真组建村民议事会；二是要严格操作规程，不断完善议事内容、规则和相关制度，真正使议事会成为服务人民群众的重要载体；三是要加强对议事会成员的教育培训，不断增强他们的服务意识和议事能力，真正发挥村民议事会的作用，从而实现好事办实、实事办好，让群众满意。

总之，合理构建适应社会主义新农村建设的新型基层组织架构，实行以党支部为领导核心、自治组织为主体、社会组织参与协同的多元共治的新型治理模式，既是保障广大人