加快机构改革实现“四个融合”

加快机构改革实现“四个融合”

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来源：《资源导刊》2019年第08期

新一轮党和国家机构改革实施以来，我局以“机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协调、监督监管更加有力、运行更加高效”为原则，整合工作职责，划分工作业务，优化工作流程，调配工作人员，稳妥有序地完成了各项改革任务。具体来说，主要实现了四个方面的融合。

一是职能融合。我局紧紧抓住优化职责这个关键，以“上下贯通、高效统一”为出发点，合理编制“三定方案”，科学设置内设机构，整合归并相关职能。在“三定”编制过程中，局党组高度重视，慎重对待，专门抽调相关业务骨干加班加点对原有职责进行梳理，拟定“三定”初稿。同时派出专人到广州、武汉进行调研，学习先进经验。主管领导、人事处负责同志积极与省厅、市编办进行沟通对接，及时掌握最新政策精神。最终我局“三定”方案经过6次征求意见、13次修订、局党组会多次研究决定后，顺利通过市编办审核，并于4月4日经市委、市政府批准印发。此外，我局还对部门间交叉重复的职能进行全面梳理，打破原有界限，进行分解、重构。例如，在国土空间规划处融合了原规划与国土的总体规划职能，在用途管制处融合了原规划的选址和原国土的预审职能，在生态修复处融合了原国土与规划的生态修复职能，在重点项目保障办融合了原规委办、土委办和重点项目办的相关职能，在行政审批办融合了原规划与国土的行政许可职能，在建设项目监管处融合了土地批后监管和规划复核职能。通过优化整合，减少了工作环节和以往的“函来函往”现象，形成了条块更加清晰、权责更加统一、衔接更加有序的工作新格局。此外，我局在“三定”规定基础上，以权责清单为抓手，进一步梳理和细化部门职责，明晰各处室间的职责边界，形成“小三定”，尽最大可能减少职能交叉，消除推诿扯皮，提高工作质量和效率。

二是人员融合。新机构组建后，我局细致安排、精心组织，积极创造条件调配办公用房，改善办公设施，第一时间做好合署办公、人员转隶和干部统筹调配工作，确保工作无缝衔接和正常运转。走进一家门，要想真正成为一家人，除了机构的整合、工作的磨合，人心的凝聚最為关键。对此，局党组首先发挥“火车头”作用，多次召开党组会、局办公会，统一思想，交流工作，在工作分工中统筹兼顾，相互补台，全面推行AB角制度，强化分工协作，构建各司其职、各负其责、协调联动的工作机制。为进一步激发干部职工的工作劲头，局党组结合内部机构调整，认真梳理机关科级空缺职位，创新定额使用职位指标，积极推行科级职位竞争上岗和中层领导选岗交流，共有25名干部得到提拔使用，25名中层正职和11名中层副职交流任职。在竞争上岗时，我局主要采取动议、酝酿、个人报名、竞争演讲、民主推荐和局党组讨论决定等程序，当场公布演讲和测评成绩，全程在纪检监察人员监督下进行。在中层领导选岗交流工作中，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，统筹兼顾，综合考虑每名同志的能力素质、履职经历、工作特点、年龄身体等因素，在保证工作连续的前提下，以组织安排为主，将原国土和

规划人员交叉任职。在处室人员的调配上，局党组对原国土和规划人员一视同仁，决不厚此薄彼，坚持适岗而用、因岗定人。在定职定岗过程中，局党组注重做好干部职工的思想政治工作，积极开展谈心谈话，了解大家思想动态，引导干部职工树立大局意识，消除思想波动，严守组织纪律，以实际行动拥护改革。目前，机关各处室人员已顺利开展工作，归属感和认同感大幅提升，形成了1+1>2的强大合力。

三是思想融合。我局紧紧抓住“以党的建设高质量推动自然资源和规划工作高质量”集中学习活动契机，建立了党员领导干部联系基层党建工作制度，通过开展“大学习、大培训、大讨论、大实践”活动，“我为单位献计策、添光彩”，“五比一争”（比忠诚、比学习、比担当、比作风、比实绩、争当自然资源出彩先锋），庆祝建党98周年“聚焦高质量，出彩我先行”演讲比赛，庆祝新中国成立70周年“自然资源人，出彩当先锋”征文比赛等10余项实践活动，激发干部职工心往一处想、劲往一处使，促使人员思想深度融合。强化政风行风建设，通过对行政服务窗口明察暗访、日常监督提醒，确保工作人员廉洁自律，树立良好形象。3月28日，郑州市纪委监委选定我局不动产登记作为“力戒形式主义、官僚主义”的模范典型，在郑州电视台录播20分钟专题访谈节目，展示了自然资源和规划部门的良好形象。

四是流程融合。我局通过简化流程、容缺办理、并联审批，行政审批在全省第一个实现从立项到开工不超过100天，得到省政府主要领导高度赞扬;积极为基层减压减负，大力精简会议、文件、检查评比等，较上年同期减少30%以上;圆满完成《郑州市城市生态保护与建设规划（2017-2035年）》等7项生态规划编制，为“一体共治建生态”提供了坚强的规划保障，探索形成了城市生态保护和建设的“郑州经验”。4月16日，中央电视台《新闻联播》报道了郑州打造七千里生态绿道的典型经验;建成“互联网+不动产登记”网上登记申请平台，建立信息共享集成机制，出台助推企业实现“开门红”15条措施，受理不动产登记43万件，打造不动产登记“郑州品牌”，受到企业、群众一致好评。