ppp项目详细流程资料
PPP全流程示意图课件
流程
采购文件编制
谈判与合同签署
资格预审（15个工作日，也就是20天）
响应文件评审
五种采购方式
PPP3）项目采购（3月半-4月）流程采购文件编制谈判与合同
采购文件编制
响应文件评审
资格预审
采购文件编制响应文件评审资格预审
五种采购方式
对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，专家不少于2/3）
五种采购方式对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，
1、成立谈判小组确定或制定谈判文件
2016
对供应商人数的要求，少于3家或者最后报价未超过采购预算的少于3家，终止谈判并重新开展采购公开招标响应的供应商只有2家，在本级财政部门批准后，可以竞争性谈判采购
2017
2015
适用范围
流程
实践要点
竞争性谈判公招后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成
竞争性磋商
评价报告编制
评价信息披露评价信息管理评价报告编制
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
1.责任识别（哪些是政府该承担的责任）
财政承受能力论证（一般性支出的10%）1.责任识别（哪些是政
运营补贴
风险承担
股权投资
运营补贴风险承担股权投资
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
2.支出测算
财政承受能力论证（一般性支出的10%）2.支出测算
筛选程序
政府1.财政部门（或ppp合作中心）会同各相关行业主管部门制
社会资本
1.经地方政府批准入库2.社会资本编撰项目建议书（项目产出、技术可行性、财务可行性、项目实施计划等）3.财务部（PPP合作中心）会同相关部门进行审查4.反馈，提出意见，同意或者拒绝5.按照重要性和紧迫性的优先顺序纳入PPP项目启动计划
ppp项目流程
ppp项目流程PPP项目流程。
PPP项目（政府和社会资本合作项目）是指政府与社会资本合作，共同投资建设并运营的项目。
在PPP项目的实施过程中，需要遵循一定的流程，以确保项目的顺利进行和取得成功。
本文将详细介绍PPP项目的流程，并对每个阶段进行解析。
1. 项目立项阶段。
在项目立项阶段，首先需要明确项目的背景和意义，包括项目的目标、范围、投资规模等。
政府部门需制定相关政策和法规来支持PPP项目的实施，并进行可行性研究和风险评估。
同时，还需要确定项目的资金来源和融资方式，制定PPP项目的实施方案，并进行相关的论证和审批程序。
2. 项目策划阶段。
在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场调研、技术评估、环境影响评价等，以确保项目的可行性和可持续发展。
同时，还需要进行项目的立项报告编制和审批，确定项目的实施方案和合作模式，明确各方责任和利益分配，制定PPP合同和相关文件，进行政策法规的研究和制定。
3. 项目招标阶段。
在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定招标文件和标书，进行投标人的资格审查和评标，确定中标人并签订合同。
同时，还需要进行项目的融资安排和资金筹措，确定项目的资金来源和融资方式，制定项目的财务计划和风险管理方案。
4. 项目实施阶段。
在项目实施阶段，需要进行项目的设计和施工，进行工程监理和质量检验，确保项目按时按质完成。
同时，还需要进行项目的运营管理和绩效评价，监督和检查项目的运营情况，保障项目的长期稳定运行。
此外，还需要进行项目的信息披露和社会监督，公开项目的相关信息，接受社会各界的监督和评价。
5. 项目验收阶段。
在项目验收阶段，需要进行项目的验收和结算，评估项目的实施效果和社会效益，确定项目的运营绩效和风险控制情况。
同时，还需要进行项目的后评价和总结，总结经验教训，提出改进建议，为未来的PPP项目提供参考。
6. 项目退出阶段。
在项目退出阶段，需要进行项目的退出机制和方式的研究，确定项目的退出时间和条件，进行相关的协调和谈判，确保项目的顺利退出。
ppp项目操作流程
ppp项目操作流程PP项目操作流程。
一、项目启动阶段。
在项目启动阶段，首先需要确定项目的目标和范围，明确项目的需求和背景，制定项目计划和时间表。
同时，还需要确定项目的资源和预算，明确项目团队的组成和职责分工。
在这个阶段，还需要进行风险评估和管理，确保项目在后续的执行阶段能够顺利进行。
二、项目执行阶段。
在项目执行阶段，需要根据项目计划和时间表，按照既定的流程和方法，对项目进行具体的实施。
这个阶段需要严格控制项目的进度和质量，确保项目按照计划顺利进行。
同时，还需要与项目团队保持良好的沟通和协作，及时解决项目中出现的问题和风险，确保项目能够按时、按质完成。
三、项目收尾阶段。
在项目收尾阶段，需要对项目的成果进行验收，确保项目达到预期的效果和目标。
同时，还需要对项目的经验和教训进行总结，为后续类似项目的执行提供经验借鉴。
在项目收尾阶段，还需要进行项目的交接和结算，确保项目的顺利结束。
四、项目总结和评估。
在项目结束后，需要对项目的整体情况进行总结和评估。
这个阶段需要对项目的执行过程和结果进行全面的分析和评价，找出项目中存在的问题和不足，为以后类似项目的执行提供改进和优化的建议。
同时，还需要对项目团队的表现和贡献进行评估，为团队的成长和发展提供指导和支持。
五、项目后续跟踪和支持。
在项目结束后，还需要对项目的后续情况进行跟踪和支持。
这个阶段需要确保项目的成果得到有效的应用和维护，为项目的持续发展提供支持和保障。
同时，还需要对项目团队进行后续的培训和支持，为团队的能力提升和发展提供帮助和指导。
六、项目风险管理。
在项目的整个执行过程中，需要始终关注项目的风险管理。
这个阶段需要对项目可能出现的风险和问题进行全面的分析和评估，制定相应的风险应对措施，确保项目的顺利进行。
同时，还需要定期对项目的风险进行跟踪和评估，及时调整和优化项目的执行计划，确保项目的风险得到有效控制。
七、项目沟通与协作。
在整个项目的执行过程中，项目团队需要保持良好的沟通和协作。
【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）
【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）来源：网络版权归原作者所有规定的5阶段 19步骤DISCOVERYPPP五阶段——项目识别DISCOVERY1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交相关资料：① 新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；② 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；② 现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
有例外。
PPP五阶段——项目准备DISCOVERY1. 管理架构组建① 县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；② 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制① 项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；② 风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③ 项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④ 交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤ 合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦ 采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
ppp项目操作流程
ppp项目操作流程PPP项目操作流程一、项目准备阶段1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并由相关部门进行项目立项审批。
2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜力和商业可行性。
3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。
4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。
二、项目设计阶段1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项目设计。
2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。
3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。
4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。
三、项目实施阶段1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。
2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，明确各方的权利和责任。
3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。
4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。
四、项目后期管理阶段1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。
2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。
3. 项目监督：建立项目监督机制，监督项目的运营情况和效益，及时发现和解决问题。
4. 项目评估：对项目进行评估和审计，确定项目的经济效益和社会效益，并根据评估结果进行调整和改进。
以上是PPP项目的基本操作流程。
在实际操作过程中，还需要考虑市场环境的变化，及时调整和优化项目方案。
同时，加强沟通和协作，形成多方合作的良好氛围，确保项目的顺利实施和运营。
ppp项目实施流程
ppp项目实施流程PPP项目实施流程。
PPP（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）项目是指政府与社会资本合作开展基础设施建设和公共服务等领域的项目。
为了确保PPP项目的顺利实施，需要建立一套科学的实施流程。
下面将介绍PPP项目实施的流程及相关注意事项。
一、项目立项阶段。
在项目立项阶段，需要明确项目的背景、目的、范围和可行性分析，以及项目的可行性研究报告。
同时，还需要进行政策、法律、财政等方面的论证，明确政府和社会资本的责任和权利。
在这一阶段，需要充分调研市场需求和社会资本的投资意愿，形成初步的PPP项目构想。
二、项目策划阶段。
在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场需求、项目投资回报率、风险评估等方面的研究。
同时，还需要进行项目的立法依据和政策支持的研究，明确项目的融资模式和资金来源。
在这一阶段，需要形成完整的PPP项目策划方案，并进行相关部门的评审和备案。
三、项目招标阶段。
在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定符合条件的社会资本方。
然后进行项目的招标文件编制和发布，吸引符合条件的社会资本方参与竞标。
在竞标过程中，需要对社会资本方的资格和能力进行评审，确定最终的合作方。
四、项目实施阶段。
在项目实施阶段，需要签订PPP合作协议，明确政府和社会资本的权利和义务，确保双方的合法权益。
然后进行项目的设计、建设和运营，确保项目按时、按质、按量完成。
同时，还需要进行项目的监管和评估，及时发现和解决问题，确保项目的顺利实施。
五、项目验收阶段。
在项目验收阶段，需要对项目的建设和运营情况进行全面评估，确保项目达到预期的效果和目标。
同时，还需要进行项目的财务审计和社会效益评估，形成项目的验收报告。
在项目验收合格后，可以进行项目的移交和结算，项目正式投入使用。
六、项目运营阶段。
在项目运营阶段，需要对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目长期稳定运行。
同时，还需要进行项目的风险管理和问题处理，确保项目的可持续发展。
ppp流程
ppp流程PPP流程（700字）PPP，即政府与社会资本合作，是指政府与社会资本共同发起、建立、运营和维护基础设施项目的一种合作模式。
它在国内外广泛应用于基础设施建设、公共服务项目等领域，能够有效整合政府和社会资本的资源，提高项目的效率和质量。
以下是PPP项目的一般流程。
第一阶段：项目准备1. 需求确定：政府部门首先确定项目的需求和目标，明确项目所需的基础设施或公共服务类型、规模和质量要求。
2. 招标公告：政府会发布项目招标公告，向社会资本征集合作伙伴，公开招标的方式有助于确保项目的公平竞争和透明度。
3. 项目评估：政府会对符合条件的潜在合作伙伴进行评估，评估他们的财务实力、技术能力和经验，以确定最适合的合作伙伴。
4. 合作协议：政府与最终确定的合作伙伴达成合作协议，明确项目的责任划分、投资分配、运营模式等内容。
第二阶段：项目实施1. 设计和规划：合作伙伴会进行详细的设计和规划工作，确定项目的具体实施方案，包括项目的技术要求、施工计划、投资规模等。
2. 融资和资本安排：合作伙伴和政府共同进行项目的融资工作，确定融资来源、还款方式等，确保项目的资金需求得到满足。
3. 施工和建设：合作伙伴按照项目实施方案进行施工和建设工作，确保项目按时、按质地完成，以满足需求。
4. 运营和管理：合作伙伴完成项目的建设后，开始项目的运营和管理工作，确保项目的正常运转和服务质量。
第三阶段：项目评估和监管1. 运营监管：政府会对项目进行定期的运营监管，确保合作伙伴按照约定的质量标准和运营要求进行运营，提供有效的监督和支持。
2. 绩效评估：政府会定期评估项目的绩效，包括项目的效益、成本效益、风险控制等，以便对项目进行调整和改进。
3. 运营周期维护：根据合作协议的约定，合作伙伴会对项目进行维护和修缮工作，确保项目在整个运营周期内保持良好的状态。
第四阶段：项目结束1. 交接和移交：当项目到达预定的运营周期终点时，政府和合作伙伴会进行项目的交接和移交工作，确保项目的平稳过渡。
PPP操作流程
PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《PPP操作指南》和发改委《PPP指导意见》和一般的操作实务, PPP 投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作:一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用PPP的项目。
项目的发起方式一般为两种:1.政府发起：财政部门（PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目, 行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
2、社会资本发起: 社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1.财政部门（PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估, 确定备选项目。
2.财政部门（PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。
3、列入年度开发计划的项目, 项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。
（三）、物有所值评价财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。
1.定性评价: 关注采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给, 优化风险分配, 提高运营效率, 促进创新和竞争。
2、定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较, 计算项目的物有所值量值, 判断PPP能否降低全生命周期成本。
（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素, 对部分政府付费或政府补贴的项目, 开展财政承受能力论证, 每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。
二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制, 主要负责: 项目评审、组织协调和检查督导等工作, 实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构, 负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为:1、原则上, 项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2.法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3.不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
PPP项目操作流程
PPP项目操作流程PPP（Public-Private Partnership，政府与社会资本合作）项目是指政府与社会资本以合同关系，共同完成公共服务事业投资项目，并分享风险与收益。
下面是PPP项目操作的一般流程，包括项目准备、招标及签约、项目实施、运营与维护等环节。
一、项目准备阶段1.项目选址与可行性研究：根据政府部门制定的规划，确定项目选址。
利用可行性研究报告对项目进行评估，包括市场需求、投资回报、社会效益等方面的分析。
2.建立PPP组织机构：组建PPP工作组或专门机构，负责项目的准备、招标与实施工作，明确工作职责与权力。
3.法律与政策研究：研究相关法律法规及政策，了解PPP项目的政策支持与监管要求。
4.项目可行性研究报告评审：由专家组对项目可行性研究报告进行评审，确保项目的可行性与可持续性。
5.项目核准：政府批准项目立项，并发布项目公告，征集潜在投资者。
二、招标及签约阶段1.招标准备：制定招标文件与评标标准，确定投资者资格条件与评标办法。
2.招标公告与投标保证金：发布招标公告，征集投标人，并要求投标人缴纳一定比例的投标保证金，以确保投标人的诚实性与竞争性。
3.投标文件评审：对投标文件进行评审，评估投标人的资格和能力，筛选出合格的投标人。
4.投标人现场答辩：对符合条件的投标人进行现场答辩，进一步了解其投资计划与能力。
5.中标公示与合同签署：根据评标结果，公示中标人，并与中标人签订PPP合作框架协议或合同。
三、项目实施阶段1.工程设计与施工：根据合同约定，进行项目的详细设计与施工，确保按照合同要求完成工程建设。
2.资金筹措与支付：投资者按照合同约定的投资额与资金筹措计划进行资金筹措，并按合同约定的进度支付。
3.进度管理与监督：由政府部门对项目进展进行监督与管理，确保项目按照合同约定的进度进行。
4.工程验收与交付：完成项目建设后，进行工程验收与交付。
四、运营与维护阶段1.运营准备：投资者进行运营准备，包括人员培训、设备购置等。
PPP项目全流程所需文件
PPP项目全流程所需文件一、项目前期准备文件1.项目建议书：详细阐述项目概念、规模、技术可行性、经济可行性、市场前景等内容，为项目立项提供依据。
2.可行性研究报告：对项目进行全面、系统的可行性评估，包括市场可行性、技术可行性、经济可行性、社会可行性等方面的研究，为项目决策提供可靠依据。
3.效益评估报告：对PPP项目的预期社会和经济效益进行评估，包括项目中长期的财务现金流量、投资回收期、内部收益率等指标，为项目决策提供支持。
二、投标文件1.项目招标文件：包括招标公告、技术规范、合同范本、评标标准、投标文件要求等内容，为项目投资方提供投标依据。
2.投标文件：根据招标文件要求，包括技术方案、投资计划、运营管理方案、人员配备及经验、财务分析报告等内容，向招标方展示投资方的能力和可行性。
三、合同文件1.合作协议：明确项目各方的权利和义务，包括投资方、政府部门、项目运营方等相关方的责任和权益保障。
2.项目合同：约定项目的具体实施内容和时间节点，包括工程建设合同、服务合同、运营管理合同等，明确各方之间的权责关系。
3.风险分担协议：明确项目中各方所承担的风险和责任，包括政府补偿责任、技术风险、市场风险等，为项目运营过程中的风险管控提供依据。
四、建设阶段文件1.施工合同：约定项目的具体建设内容、施工周期、质量标准等，明确工程建设方的权责和建设要求。
2.设计文件：包括初步设计方案、施工图纸、技术规范等，为项目的建设实施提供方向和指导。
3.环境影响评价报告：对项目建设及运营可能产生的环境影响进行评估，并提出相应的环境保护措施，为项目取得环保审批手续提供依据。
五、运营阶段文件1.运营管理规划：包括项目的运营组织机构、人员配备、管理流程、运营管理指标等，明确项目运营方的管理要求。
2.运营合同：约定项目的运营管理内容和期限，明确运营方的权责和管理要求。
3.监测报告：对项目运营过程中的各项指标进行监测和评估，包括财务监测、运营效果监测、社会效益评估等，为项目的优化管理提供依据和决策支持。
PPP项目流程
PPP项目流程PPP（Public Private Partnership，公私合作伙伴关系）是一种公私合作的方式，旨在通过政府和私营部门的合作来实现公共项目的建设、运营和维护。
该模式在全球范围内得到广泛应用，被认为是推动经济发展和提升基础设施质量的有效工具。
下面将介绍PPP项目的完整流程。
1.项目鉴定阶段：在这个阶段，政府机构首先确定需要进行PPP合作的项目。
这通常是通过进行可行性研究和项目评估来完成的。
鉴定阶段的目标是确定项目的可行性和可行性研究报告。
2.项目筹备阶段：在这个阶段，政府机构会开始准备相关的文件和文件，以便在PPP项目合作中使用。
这些文件包括项目合作框架协议、招标文件和项目合作协议等。
3.招标与投标阶段：在确定项目准备文件后，政府机构将进行公开招标。
此过程中，私营部门将提交投标文件，详细说明他们对项目的理解和建议。
政府机构将评估所有提交的投标文件，并最终选择合作伙伴。
4.合同谈判与签署阶段：在选择合作伙伴后，政府机构将与私营部门进行合同谈判，并协商最终的合作协议。
一旦谈判完成并达成一致，合同将被签署。
5.项目实施阶段：在合同签署后，私营部门将开始实施项目。
该阶段涉及到项目的设计、建设和运营等各个方面。
政府机构将负责监督项目的进展，并提供必要的支持和协助。
6.项目交付与运营阶段：一旦项目完成并达到预定目标，私营部门将移交项目给政府机构。
政府机构将负责项目的后续运营和维护。
这个阶段通常持续一段时间，以确保项目能够持续产生效益。
7.结果评估与审查阶段：在项目交付和运营一段时间后，政府机构将对项目进行评估和审查，以评估项目的成果和效益。
这确保了项目对公众和经济的影响能够得到充分的评估，并为未来的PPP项目提供经验教训和指导。
需要注意的是，PPP项目的具体流程可能会因国家、地区和项目的不同而有所不同。
此外，项目的规模和复杂性也会影响流程的具体实施方式。
因此，在进行具体PPP项目时，应根据实际情况进行调整和适应。
最新PPP项目实施全过程流程解析
PPP项目实行全过程流程解析目录一、PPP融资模式业务简介........................... 错误!未定义书签。
1.PPP旳概念 (2)2.公私合作形式旳演变过程 (2)3.PPP模式下项目旳大体运作流程 (2)4.运用PPP模式旳重点领域 (4)二、PPP项目识别................................... 错误!未定义书签。
1.政府发起 (5)2.社会资本发起 (5)三、PPP项目准备................................... 错误!未定义书签。
1.项目内部调查 (7)2.外部投资人调查 (7)3.实行方案编制 (8)(一)项目概况................................. 错误!未定义书签。
(二)风险分派基本框架......................... 错误!未定义书签。
(三)PPP运作模式............................. 错误!未定义书签。
(四)交易构造................................. 错误!未定义书签。
(五)协议体系................................. 错误!未定义书签。
(六)监管架构................................. 错误!未定义书签。
(七)采购方式选择............................. 错误!未定义书签。
四、PPP项目采购................................... 错误!未定义书签。
五、PPP项目执行................................... 错误!未定义书签。
六、PPP项目移交................................... 错误!未定义书签。
七、PPP项目实行流程图............................. 错误!未定义书签。
PPP项目总体操作流程
PPP项目总体操作流程概述：公私合作伙伴关系（PPP）是一种合作模式，旨在通过公共和私人部门的合作，共同开展基础设施和公共服务项目。
为了确保PPP项目的顺利实施，需要遵循一套明确的操作流程。
本文将详细介绍PPP项目的总体操作流程，包括项目准备、招标和评选、合同签订、项目实施和监督等阶段。
一、项目准备阶段：1. 确定项目目标和需求：明确项目的目标和需求，包括项目的类型、规模、服务范围等。
2. 市场调研和可行性研究：进行市场调研，了解项目的可行性和潜在利益相关方。
评估项目的财务、技术和法律可行性。
3. 项目策划和结构设计：制定项目策划和结构设计方案，包括项目的组织结构、资金筹集方式、风险分担机制等。
二、招标和评选阶段：1. 招标文件准备：编制招标文件，包括项目概况、技术要求、投资要求、合同条款等。
2. 招标公告和宣传：发布招标公告，通过适当的渠道宣传项目，吸引潜在的投资者和合作伙伴。
3. 投标和评选：接受投标，并对投标文件进行评审和评选，选择最合适的投资者或合作伙伴。
三、合同签订阶段：1. 协商和谈判：与选定的投资者或合作伙伴进行协商和谈判，明确双方的权益和责任，达成一致意见。
2. 编制合同文本：根据协商结果编制合同文本，包括项目的目标、责任、权益、风险分担、资金流动等内容。
3. 合同签署和备案：双方签署合同，并将合同备案到相关部门，确保合同的合法性和有效性。
四、项目实施阶段：1. 资金筹集和投入：根据合同约定，投资者或合作伙伴按照约定的方式提供资金，并将其投入到项目实施中。
2. 项目建设和运营：按照项目计划和合同约定，进行项目的建设和运营管理，确保项目按时、按质完成。
3. 监督和验收：建立监督机制，对项目的进展和质量进行监督，并进行验收，确保项目符合合同要求。
五、项目监督阶段：1. 监督和评估：建立监督机制，对项目的运营和绩效进行监督和评估，及时发现和解决问题。
2. 风险管理：对项目的风险进行管理和控制，采取相应的措施，确保项目的可持续发展。
PPP项目操作总体流程
PPP项目操作总体流程一、项目准备阶段：1.确立项目目标：明确项目要达到的目标和效益。
2.研究可行性：进行市场调研、技术可行性研究等，评估项目可行性。
3.确定PPP模式：选择合适的PPP模式，确定政府和合作方的权责分配。
4.编制项目可行性研究报告：对项目的可行性进行全面分析和评估，阐明项目的经济效益、社会效益等。
5.征求意见：向有关部门、专家学者、公众等征求意见，修改完善项目规划。
二、项目招标阶段：1.招标准备：起草项目招标文件，明确项目的招标程序、条件和评审标准。
2.招标公告：发布项目招标公告，邀请潜在合作方参与竞标。
3.招标文件领取和答疑：潜在合作方领取招标文件，并就项目澄清问题进行答疑。
4.提交投标文件：潜在合作方按要求提交投标文件。
5.评审和确定中标方：组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标方。
6.签订合同：政府与中标方签订PPP合同，明确双方权利义务和合作方式。
三、项目实施阶段：1.筹资：中标方按照合同约定筹集资金，进行投资建设。
2.工程建设：中标方负责项目的具体建设工作，按照合同要求进行施工。
3.运营管理：中标方负责运营和管理项目，确保项目的正常运作和良好维护。
4.监督检查：政府组织对项目的建设和运营进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。
5.风险管理：中标方进行风险管理，制定相应的风险控制措施，保障项目安全和稳定运营。
6.存在问题及时解决：发现问题及时解决，确保项目顺利进行。
四、项目验收阶段：1.竣工验收：中标方完成项目建设后，申请政府进行竣工验收，验收合格后可正式投入使用。
2.投资回报：中标方按照合同约定的方式获取投资回报，如收取部分收益、出售项目权益等。
3.项目评估：政府对PPP项目的实施情况进行评估，评估项目的经济效益、社会效益等。
4.完成结算：结算建设期间的投资及运营成本，核实双方之间的账目情况，进行最终结算。
五、项目退出阶段：1.项目终止：根据合同约定或特殊情况，项目可能提前终止或解除合同。
PPP项目全操作流程及全套法律文件综述
PPP项目全操作流程及全套法律文件综述在中国，公私合作（Public-Private Partnership, PPP）是一种重要的项目合作模式，为促进基础设施建设和社会服务发展提供了重要的支持。
下面是PPP项目的全操作流程及全套法律文件综述。
一、PPP项目全操作流程1.项目策划与准备阶段-项目概念确定：明确项目目标和需求；-可行性研究：进行市场调研、技术评估和风险分析，确定项目可行性；-发布PPP项目通知书：对外公开征集投资者，征集意向投资者。
2.投资者评估与选择阶段-投资者报名：有兴趣的投资者报名参与投资；-评审与比选：评审报名的投资者资质，选择合适的投资者参与竞标。
3.合同签订阶段-商务洽谈：交流合作意向及条件，明确各方责任和权益；-招标和谈判：确定PPP合同的具体条款和条件；-签订合同：达成共识后，双方签署合同。
4.项目实施阶段-项目建设：按照合同约定进行项目建设和运营；-监督与管理：公共部门对项目进行监督管理，确保项目顺利实施；-项目交付与验收：完成项目建设后，进行验收，交付使用。
5.项目运营阶段-项目运营：投资方负责项目的日常运营管理；-回报与分配：根据合同约定，投资方获得回报并进行分配；-维护与更新：投资方负责项目的维护与更新。
1.PPP项目法律框架2.项目筹备阶段法律文件-项目立项文件：包括项目建议书、可行性研究报告等；-项目规划文件：包括项目总体规划和详细规划；-项目征招投标文件：包括公告、标书、投标文件评审标准等。
3.合同签订阶段法律文件-PPP合同：包括合同正文和附件，详细规定各方的权益和责任；-阶段性合同：根据项目需要，可签署阶段性合同。
4.项目实施阶段法律文件-施工合同：包括施工合同和补充协议，规定施工方的责任和权益；-运营合同：规定投资方的运营责任和权益；-监理合同：规定监理方对项目的监理职责。
5.项目运营阶段法律文件-运营管理协议：详细规定项目运营的各项管理制度；-项目回报分配协议：规定回报的计算和分配方式；-维护协议：规定维护方的维护职责和义务。
ppp的流程
ppp的流程PPP的流程。
PPP（Public-Private Partnership）是公私合作的缩写，是指政府与私营部门之间建立的合作关系，共同为公共项目的开发、建设、运营和维护提供资金、资源和服务。
PPP的流程包括项目立项、招标、合作协议签订、项目实施和运营管理等多个环节，下面将对PPP的流程进行详细介绍。
首先，项目立项是PPP流程中的第一步。
政府部门在确定需要引入PPP模式进行合作的项目后，需要对项目进行立项申报，包括项目的背景、必要性、可行性分析等内容。
在立项申报中，需要明确项目的目标、规模、投资额、收益模式等关键信息，为后续的招标和合作协议签订提供依据。
第二，招标是PPP流程中的重要环节。
政府部门会通过公开招标的方式，邀请符合条件的私营部门参与项目合作。
招标过程中，政府会发布招标文件，明确项目的技术要求、商业模式、合作条件等内容，私营部门则根据招标文件提交项目建设和运营的方案和报价。
政府会根据私营部门的提交情况进行评审，并最终确定合作方案。
第三，合作协议签订是PPP流程中的关键环节。
在确定合作方案后，政府与私营部门会签订合作协议，明确双方在项目建设、运营、收益分配、风险分担等方面的权利和义务。
合作协议通常包括协议的期限、投资额、资金来源、项目管理、监督机制等内容，是双方合作的法律依据。
第四，项目实施是PPP流程中的重要阶段。
在合作协议签订后，项目进入实施阶段，私营部门按照合作协议的约定，进行项目的建设和运营管理。
政府部门会对项目的进展和质量进行监督和评估，确保项目按时、按质完成，并实现预期效益。
第五，运营管理是PPP流程中的持续环节。
一旦项目建设完成，私营部门将负责项目的运营管理，并根据合作协议的约定，实现项目的运营收益。
政府部门则需要对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目的长期稳定运营，并最大化公共利益。
综上所述，PPP的流程包括项目立项、招标、合作协议签订、项目实施和运营管理等多个环节，需要政府和私营部门共同努力，确保项目顺利进行并取得预期效益。
实操必读PPP项目实施全流程完整版
实操必读PPP项目实施全流程（完整版）（PPP项目实施流程简图）一PPP项目识别政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主.(1)政府发起.政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中(de)新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目.(2)社会资本发起.社会资本应以项目建议书(de)方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目.政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主.财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目.财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划.对于列入年度开发计划(de)项目,项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)(de)要求提交相关资料.新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产(de)历史资料、项目产出说明和初步实施方案.投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高(de)基础设施及公共服务类项目,适宜采用PPP模式.财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门,从定性和定量两方面开展物有所值评价工作.定量评价工作由各地根据实际情况开展.定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等.定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目(de)物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本.为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目全生命周期内(de)财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴(de)项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入(de)一定比例.二PPP项目准备按照地方政府(de)相关要求,明确相应(de)行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构,作为政府授权(de)项目实施机构,在授权范围内负责PPP项目(de)前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作.考虑到PPP运作(de)专业性,通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构.项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组,领导小组负责重大问题(de)决策、政府高层沟通、总体工作(de)指导等,项目小组负责项目公司(de)具体开展,以PPP咨询服务机构为主要组成.项目实施结构需要制定工作计划,包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容.项目内部调查项目实施机构拟定调研提纲,应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握,主要包括政府项目(de)批文和授权书、国家、省和地方对项目(de)关于土地、税收等方面(de)优惠政策、特许经营和收费(de)相关规定等;社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关(de)市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等;项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成(de)相关资产、配套设施(de)建设情况、项目用地(de)征地情况等.外部投资人调查根据项目基本情况、行业现状、发展规划等,与潜在投资人进行联系沟通,获得潜在投资人(de)投资意愿信息,并对各类投资人(de)投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究,与潜在合适(de)投资人进行沟通,组织调研及考察.通过前期(de)调查研究及分析论证,完成项目招商实施方案编制.招商实施方案主要内容:(一)项目概况项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等.(二)风险分配基本框架.按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险.(三)PPP运作模式PPP运作模式主要包括委托运营、管理合同、建设一运营一移交、建设一拥有一运营、转让一运营一移交和改建一运营一移交等.选择适合(de)模式至关重要(四)交易结构交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排.项目投融资结构主要说明项目资本性支出(de)资金来源、性质和用途,项目资产(de)形成和转移等.项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报(de)资金来源,包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式.(五)合同体系合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等.项目合同是其中最核心(de)法律文件.(六)监管架构.监管架构主要包括授权关系和监管方式.授权关系主要是政府对项目实施机构(de)授权,以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本(de)授权;监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等.(七)采购方式选择采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购.项目实施机构应根据项目采购需求特点,依法选择适当采购方式.为提高工作效率,财政部门应当会同相关部门及外部专家建立PPP项目(de)评审机制,从项目建设(de)必要性及合规性、PPP模式(de)适用性、财政承受能力以及价格(de)合理性等方面,对项目实施方案进行评估,确保“物有所值”.评估通过(de)由项目实施机构报政府审核,审核通过(de)按照实施方案推进.三PPP项目采购项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作(de)金融机构参与资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争,并将资格预审(de)评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.项目有3家以上社会资本通过资格预审(de),项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作;项目通过资格预审(de)社会资本不足3家(de),项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审;项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家(de),可依法调整实施方案选择(de)采购方式.资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本(de)资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争(de)合格社会资本(de)家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件(de)时间和地点.提交资格预审申请文件(de)时间自公告发布之日起不得少于15个工作日.项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供(de)资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构(de)授权、实施方案(de)批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保(de)保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等.项目PPP运作需建立方案评审小组.评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数(de)2/30评审专家可以由项目实施机构自行选定,但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家.项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目(de)评审.项目实施机构应成立专门(de)采购结果确认谈判工作组.按照候选社会资本(de)排名,依次与候选社会资本及与其合作(de)金融机构就合同中可变(de)细节问题进行合同签署前(de)确认谈判,率先达成一致(de)即为中选者.确认谈判不得涉及合同中不可谈判(de)核心条款,不得与排序在前但己终止谈判(de)社会资本进行再次谈判.确认谈判完成后,项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录,并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定(de)合同文本进行公示,公示期不得少于5个工作日.公示期满无异议(de)项目合同,应在政府审核同意后,由项目实施机构与中选社会资本签署.需要为项目设立专门项目公司(de),待项目公司成立后,由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同,或签署关于承继项目合同(de)补充合同.四PPP项目执行社会资本可依法设立项目公司.政府可指定相关机构依法参股项目公司.项目实施机构和财政部门(政府和社会资本合作中心)应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司.项目融资由社会资本或项目公司负责.社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作.财政部门(政府和社会资本合作中心)和项目实施机构应做好监督管理工作,防止企业债务向政府转移.社会资本项目实施机构应根据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.项目合同中涉及(de)政府支付义务,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑,纳入同级政府预算,按照预算管理相关规定执行.项目实施机构应根据项目合同约定(de)产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付.项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同(de)合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题(de)风险,制订应对措施,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.五PPP项目移交项目移交时,项目实施机构或政府指定(de)其他机构代表政府收回项目合同约定(de)项目资产.项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准.移交形式包括期满终止移交和提前终止移交;补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标.项目实施机构或政府指定(de)其他机构应组建项目移交工作组,根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式,制定资产评估和性能测试方案.社会资本或项目公司应将满足性能测试要求(de)项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府指定(de)其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续.社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作.项目移交完成后,财政部门(政府和社会资本合作中心)应组织有关部门对项目产出、成效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果.。
PPP项目操作流程及所涉法律文件
PPP项目操作流程及所涉法律文件一、PPP项目操作流程1.合作方选择：政府部门确定PPP项目，并通过公告方式邀请合作方参与竞争。
合作方需提供相关资格文件和技术方案，政府部门根据评审结果选定合作方。
2.项目可行性研究：政府部门和合作方进行项目可行性研究，包括市场调研、交通、环境、经济等各方面进行综合评估。
如果项目可行，政府部门将进行项目招标，并制定PPP合作框架文件。
3.招标过程：政府部门发布PPP项目招标公告，并要求合作方提交招标文件，包括技术方案、商业计划书、资金筹措方案等。
政府部门根据招标文件进行评审，并选定胜出的合作方。
4.编制合同：政府部门和合作方根据PPP合作框架文件进行合同的编制，包括项目建设、运营、维护、转让等方面的内容。
合同中应包括合作方的权责、风险分摊、收益分配、绩效监管等条款。
5.项目建设：合作方按照合同约定进行项目的建设，包括土地使用、设计、施工、设备采购等。
6.运营管理：项目建设完成后，合作方负责项目的运营管理，包括设备维护、服务提供等。
7.融资和收益：合作方负责项目的融资工作，并根据合同约定获取项目的收益。
8.绩效监管：政府部门负责对合作方进行绩效监管，包括项目质量、服务水平、资金使用等方面的考核。
9.项目退出：合作方可以通过项目转让或者股权退出等方式退出项目。
政府部门在合同终止后还应负责项目的后续管理工作。
1.政府采购法：规定了政府采购的基本原则和程序，对PPP项目的招标过程有指导作用。
2.土地法：规定了土地的使用权获取和转让的程序和条件，对PPP项目的土地使用具有一定的规范作用。
3.公司法：规定了公司的设立、组织结构和经营管理等事项，对合作方作为公司进行项目管理提供了法律依据。
4.基础设施法：规定了基础设施项目的建设和运营管理的要求，对PPP项目的运营管理具有指导作用。
5.合同法：规定了合同的成立、履行和解除等事项，对PPP项目的合同编制和执行提供了法律依据。
6.财政法：规定了财政收支的原则和程序，对PPP项目的融资和收益分配具有指导作用。
1.PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)
PPP项目实施流程（5个阶段、19个步骤）一、项目识别（一）项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。
2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目。
（二）项目筛选1、确定备选项目。
2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等；存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等。
制作项目简介（三）物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本。
（四）财政可承受能力论证确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%。
二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理；2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等。
（二）实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险。
3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心。
4、交易结构：（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。
6、监管架构：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权；（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。
7、采购方式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（5）单一来源采购（三）实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目。
三、项目采购（一）资格预审1、准备资格预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式；（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。
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确认谈判完成后，项目实施机构和社会资本方签署谈判备忘录并 2 将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备
忘录拟定的合同文本进行不少于5个工作日的公示
公示期满无异议的项目合同，经政府财政部门同意后由项目实施 3 机构和社会资本方签署，并设立专门的项目公司
发布资审公告 潜在投标人报名
编制资预格审申请文件 组织资格审查
编制投标书
招标人答疑
购买标书
提交投标文件 开标
评标、定标 中标公示
颁发中标通知书 签订合同
02 采购文 件编制
主要部门：项目实施机构、社会资本方
项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应 提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复 和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地 点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同 草案及其他法律文本等。
资规模、资产价值主要产出说明和资金来源。 项目公司股权情况：是否设立项目公司和公司股权结构
2.风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险
2
可控原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风
险管理能力，在政府和社会资本间合理分配项目风险
3
3.项目运作方式 包括：委托运营、管理合同、建设-运营-移交、
2016
PPP项目操作流程
CONTENTS
1
ONE
项目识别
2
TWO
项目准备
3
THREE
项目采购
4
FOUR
项目执行
5
FHale Waihona Puke VE项目移交0 1 项目识别
01 项目发起 主要部门：政府财政部门、社会资本方
财 政 部
政府和社会资本合作中心（PPP中心），应负责向交通、 住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设
建设-拥有-运营、移交-运营-移交和改建-运营-移交等
4.交易结构
4
项目投融资结构：项目资本性支出的资金来源、性质和用途、项
目资产的形式和转移。
回报机制：使用者付费、可行性缺口补助和政府付费
相关配套安排：项目相关配套设施和上下游服务
5.合同体系:项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、
5
运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同
项目实施机构可以为政府 或指定的有关职能部门或 者事业单位，负责项目准 备、采购、监管和移交等。
02 实施方 案编制
1
主要部门：项目实施方
1.项目概况 基本情况：项目提供的公共产品和服务内容、项目采用ppp模式
的必要性和可行性项目的目的和意义。 经济技术指标：项目区位、占地面积、建设内容、资产范围、投
发 起
施等行业主管部门征集PPP项目。
社
会
资 本 方
以项目建议书的形式向PPP中心推荐潜在政府和社会资 本合作项目。
发
起
02 项目筛选 主要部门：PPP中心
PPP中心 行业主管部门
筛选
不超过15 个工作日
备选项目
可行性研究报告 项目产出说明 初步实施方案
存量公共资产的历史资料 项目产出说明 初步实施方案
财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政 府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等 财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
0 2 项目准备
01 管理框 架构建
主要部门：专门协调机构和项目实施机构 组建机构分为专门协调机构和项目实施机构。
专门协调机构，县级 以上人民政府可建立， 负责项目评审、组织 协调和监督检查等。
项目年度 中期开发计划
被列年度开发 计划的项目
向PPP中心提 交相关资料
03 物有所 值评价
主要部门： PPP中心、项目发起方
项目发起方准备评价资料，向ppp中心提交材料
定性评价重点关注项目采用PPP模式与采 用政府传统采购模式相比能否增加供给、 优化风险分配、提高运营效率、促进创 新和公平竞争等
判核心条件。实质性变动的内容，须经项目实施机构确认，并通 知所有参与谈判的社会资本。
第二阶段：综合评分。最终采购需求方案确定后，由评审小
2 组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分，编写评审报告 并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。
0044 谈判与合 同签署
1
主要部门：项目实施方、社会资本方和政府财政部门
采购文件的澄清和修改：项目实施机构可以在首次响应文件截至时间至少5日前，以书面 形式通知社会资本方
、
03 响应文 件审批
主要部门：项目实施机构、社会资本方
第一阶段：确定最终采购需求方案。评审小组可以与社会资
本进行多轮谈判，谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服 1 务要求以及合同草案条款，但不得修订采购文件中规定的不可谈
代理机构根据招标人提供的相关材 料进行编制招标公告（资格预审公 告）、（资格预审文件）招标文件
5日内
招标人审定招标公告、招标文件
时间以招标人审定 完成的为准
申请单位数量≧3家
代理机构把招标人最终确定的招标 公告在网上发布招标公告
代理机构发售资格预审文件
1日内 1日内
编制招标计划 编制两个文件
资格预审具体流程
项目合同是其中最核心的法律文件
6.监管架构：
6
授权关系（1）政府对项目实施机构授权 （2）政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权
监管方式：履约管理、行政管理和公众监督
7.采购方式选择：公开招标 、邀请招标 、竞争性谈判、
7
单一来源采购 项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式
03 实施方 案审核
主要部门：PPP中心
PPP中心应对项目实施 方案进行物有所值和财
政承受能力验证
不通过
通过
通过验证的，由项目实 施机构报政府审核
通过
未通过验证的，可在实 施方案调整后重新验证
不通过
项目可以实施
不得采用PPP模式
0 3 项目采购
01 资格预审
主要部门：项目实施机构、社会资本方、财政部门
招标人提出招标需求
定量评价是通过对PPP项目全生命周期 内政府方净成本的现值（PPP值）与公 共部门比较值（PSC值）进行比较
项目本级财政部门会同行业主管部门，在物有所值评价结论形成后，完成物有所值 评价报告编制工作，报省级财政部门备案，并将报告电子版上传PPP综合信息平台
04 财政承受 主要部门：财政部门 能力论证