加强市场体系建设 促环保产业健康快速发展

加强市场体系建设促环保产业健康快速发展摘要: 实行机制创新,用更加灵活的市场手段来推进城市环境建设的步伐。

关键词:市场机制环境保护产业机制创新

1 关于城市环境基础设施建设市场化的问题

近年来,我国在城市环境基础设施建设的投资有了很大的提高,特别是从1998年开始,政府实行了发行国债、兴建公共工程以带动内需的经济政策,新增国债2000亿元,一年就拿出456亿元用于城市环境基础设施建设。这一投资规模相当于过去5年的投资总和。但与城市发展速度相比,与发达国家的城市相比,我国城市环境基础设施建设还严重滞后。主要是因为这些建设的投资渠道比较单一,大部分是靠政府举债、银行贷款所建,而且建成后也是由政府运营,使政府背上了沉重的财政负担。因此,当务之急是要实行机制创新,用更加灵活的市场手段来推进城市环境建设的步伐。综合各地的经验,可以考虑以下四种模式:

一是官建民营。应考虑参照其它基础设施的运营模式,如兴建高速公路、桥梁的经验。政府可以将建好的污水处理厂或垃圾处置场作价卖给企业,由企业独立经营;也可以以参股的方式参与企业经营。这样政府可以源源不断地得到新的资金,以“滚雪球”方式兴建新的环境基础设施,形成一个良性循环。当然,这一模式能否行得通,企业是否有积极性,关键取决于城市污水处理费和垃圾处置费能否按合同规定及时偿付。初期可实行政府补贴与居民付费双轨制,最终向居民足额征收,使运营的企业能够有利可图。

二是民办官督。这种模式也就是通常所说的BOT模式,其含义是“建设-运营-移交”,政府通过出让建设项目一定的经营权、收益权,来吸收民间资本投资建设,而项目的投资者在规定的经营期限结束后,将该项目的产权和经营权无偿地移交当地政府。在这种模式中,政府并非“甩手掌柜”,一概不管,它必须对企业的建设和运营进行监督,以确保其工程质量和处理后的污水达标排放。

三是分散处理。现在,城市生活污水大部分采取集中处理的方式。这样做有其合理性,既规模处理可以达到规模效益,也便于统一管理和监督。但是,集中处理需要大规模地兴建城市污水管网,其建设成本时常占污水处理设施成本的一半以上,而且对北方城市来说,这种处理方式也不利于处理后的中水回用。在城市环境基础设施建设上,可以采取集中和分散相结合的方式。对于已建城市管网的区域,可以采用集中处理的方式;对于新建的小区或边远地区,则可采用分散处理的方式,同时,其建设和运营费用可以由小区开发商投资,并最终计入小区建设成本,由消费者负担。这样做既体现了“污染者负担”的原则,由政府集中投资变成消费者分散投资,拓宽了投资渠道,并可降低建设成本,同时还可有效利用处理后的中水,用于小区绿化或邻近地区绿化,这是使北方缺水城市绿起来的一条积极可行之路。

2关于发展循环经济推动环保产业发展的问题

所谓循环经济,本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比,循环经济的不同之处在于:传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济,其特征是高开采、低利用、高排放。与此不同,循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程,其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用,把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济主要有三大原则,即“减量化、再利用、资源化”原则,每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。

减量化原则针对的是输入端,旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说,对废弃物的产生,是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免的。在生产中,制造厂可以通过减少每个产品的原料使用量、重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。

再利用原则属于过程性方法,目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说,尽可能多次或多种方式地使用物品,避免物品过早地成为垃圾。在生产中,制造商可以使用标准尺寸进行设计。在生活中,人们可以将可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献自己不再需要的物品。

资源化原则是输出端方法,通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量,也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生,制成使用能源较少的新产品。资源化有两种,一是原级资源化,即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品,例如将废纸生产出再生纸,废玻璃生产玻璃,等等;二是次级资源化,即废弃物变成不同类型的新产品。原级资源化在形成产品中可以减少20%-90%的原生材料使用量,而次级资源化减少的原生材料使用量最多只有25%。与资源化过程相适应,消费者应增强购买再生物品的偏好,来促进整个循环经济的实现。

在发达国家,循环经济已成为一股潮流和趋势,有的国家甚至以立法的方式加以推进。如德国1996年就颁布实施了《循环经济与废物管理法》,对废物问题的优先顺序是避免产生-循环使用-最终处置。首先要减少经济源头的污染物的产生量,因此工业界在生产阶段、消费者在使用阶段就要尽量避免各种废物的排放;其次是对于源头不能消减又可利用的废弃物和经过消费者使用的包装废物、旧货等要加以回收利用,使它们回到经济循环中去;只有那些不能利用的废弃物,才允许作最终的无害化处置。

加快淘汰“两高一资”落后产能,从源头上减少资源消耗、污染排放和粗放增长。发挥循环经济示范园区的带动作用,引导企业合理布局、资源集约利用和污

染物集中处理。大力改造传统产业,广泛推行清洁生产、节约生产和安全生产。积极发展循环经济先进适用技术、产品、装备和服务,逐步壮大循环经济产业。李克强说,循环经济是一项新生事物,是从理念到路径、从模式到方法的一种创新。要总结经验,抓紧完善政策措施。各地区、各有关部门要加强规划引导,抓紧制定今年的推进计划,选择一批循环经济发展项目,认真组织实施,并强化评估和监督检查。

加大资金投入力度,落实财税、价格、金融等支持政策,完善相关标准、法规。加大宣传力度,使循环经济深入人心,成为企业生产经营、群众生活消费和政府经济管理的自觉行动。座谈会上,浙江省政府、天津子牙循环经济产业区管委会、中国重型汽车集团负责人介绍了有关循环经济发展情况,专家学者代表提出了促进循环经济发展的政策建议,国家发展改革委负责人就2010年循环经济重点工作发了言。

循环经济不仅得到了发达国家政府的推动,也得到了企业界的积极响应。西方许多企业在微观层次上,运用循环经济的思想,进行了有益的探索,形成了一些良好的运行模式,很值得我们借鉴。一是杜邦化学公司模式。这种模式可称之为企业内部的循环经济,其实质是组织厂内各工艺之间的物料循环。二是卡伦堡生态工业园区模式。这种模式可称之为企业之间的循环经济,其实质是把不同的工厂联结起来,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,使得一家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源。