智慧城顶层设计规划

智慧城市顶层设计规划实施方案智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全局的视角出发，进行总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。

作为智慧城市的建设主体，城市政府应充分借鉴发达国家电子政务顶层设计的方法论，建立符合本地实际的智慧城市顶层设计。

一、智慧城市的背景与发展形势1.智慧城市的定义智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。

目前，我国正处于城镇化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。

为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。

（1）实现途径：通过全面感知、信息共享、智能解读，在城市规划、建设、管理、运行的全过程中，运用信息化、智慧化，人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进城市管理创新。

（2）内容上来看，智慧城市要涵盖城市的产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等方面。

（3）理念上来看，以智慧系统作为粘合剂，将集约、低碳、绿色、人文等生态文明的新理念融入到新型智慧城镇化当中。

2.智慧城市的发展趋势城市可持续发展是城市发展的最佳选择，它既是城市发展的应循之路，也是城市发展的最终目标。

针对国内社会的具体需求，我国的新型智慧城市将会在一下几个领域重点发展：（1）以人为本的民生服务“以人为本”是智慧城市建设的核心理念。

其内涵是以城市生态系统中的“人”为焦点，最大限度地为城市中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的服务，最终达到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活。

具体来说包括：智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧家居、智慧食药等应用系统的建设，最终实现全面的“智慧民生服务”。

(2)集约高效的产业体系过去几十年来，国内的城市经济走了一条“高投入、高消耗、高污染、低效能”的发展之路。

面对日益严峻的国际挑战和资源环境约束，未来的城市产业选择上应以信息技术与传统产业融为一体的手段，加快提升经济发展智能化水平，从而催生出“新一代信息技术产业、先进制造业、智慧农业和现代新兴服务业”的新型智慧城市产业形态。

(3)科学合理的规划管理现代城市中，包含了市民、政府部门、公共设施、环境资源等核心系统，这些核心系统相互联系并且交互利用。

新型智慧城市建设发展必将会面临日益加重的公共设施系统负担、被大量占用的环境资源、公共设施利用效能等种种问题。

应用信息技术手段构建一个综合的行政决策辅助系统是提升政府部门规划和决策水平的有效方法。

对地理、人口等信息数据的分析，可以清晰的认知城市未来的人口增长趋势、密集活动区域，从而有针对性的制定发展策略和城市功能区域规划。

3.智慧城市顶层设计的意义物联网、云计算等新一代信息技术的应用，使城市管理与服务更加智慧、有效。

整合与优化配置城市资源，构筑更科学的监测、预警、分析、预测和决策体系，提升城市管理服务更加高效、人性化。

可有效改善民生体系，使就医、住房、出行、就业等社会保障难题得以解决。

通过智慧技术的应用，城市生产生活将以动态的、湿湿的、更加精准的方式实施管理，资源利用率和劳动生产率将大大提高，能源消耗率和污染排放率将明显下降。

（1）促进“市民、产业、城镇”的融合v打造智慧、生态、现代化新型城市。

智慧城市的建设将会实现城市生活质量“幸福提升”、区域综合竞争力增强、城市格局优化、环境生态提升等方面的综合实力的提升；v 将智慧化成果惠及民生，提高市民生活水平，实现产业城市的良性互动。

（2）创建经济转型升级的路径v成为城市经济发展的“转换器”。

有助于自出创新能力的提成；有助于资源的优化配置；有助于强化对节能减配的监管。

v成为城市产业升级的“助推器”。

一方面直接推动城市的产业结构优化；另一方面将促进产业结构升级改造。

从而实现“一般制造”向“智慧制造”、从“一般服务”向“智慧服务”、从“一般农业”向“智慧农业”的转型升级。

4.智慧城市顶层设计要求（1）重心：更加聚焦民生与服务落实中央精神，将民生和服务作为智慧城市建设导向和评价标准。

从满足单一主题需求向关注不同客户群体间融合需求转变，构建“全客户群体”。

（2）观念：更加鼓励创新与发展鼓励全社会参与的科技与业务创新；形成创新引导的发展路径。

面向应用的城市传输网络、数据和信息服务等多业务整合，构建“全业务领域”。

（3）路径：更加关注共享与协同公共信息平台集中部署集约建设；实现信息共享与部门业务高效协同。

服务延伸至规划、集成、建设、运营、维护的全环节，构建“全服务环节”。

（4）手段：更加强调物联感知与智慧分析网络基础设施先行与持续完善；配合网格化管理，逐步叠加感知网络。

涵盖物联网、移动互联网、云计算等新型信息技术，构建“全技术要素”。

==================中间省略部分内容，详细内容请下载后阅读=================五、智慧城市建设项目内容1.智慧城市顶层框架结构2.智慧城市主要项目架构智惑农业用牧业/产业园社会生产 的慧医疗/教育/.家居/交通3.智慧城市重点建设项目（1）“城市大脑”城市大脑建设主要包含云计算大数据中心建设、信息交换共享平台建设、城市大脑运营指挥中心建设。

v 云计算大数据中心建设。

可依托于城市基础信息 建设改造升级，建设高性能、高可靠、高安全标准的威 武市智慧城市云计算大数据中心，为城市 各职能部门提 供云计算资源。

主要建设内容及任务有：云计算大 数据 中心基础建设（装修、配电等）、基础硬件设施（云计 算服务器及软件、云存储等）、异地容灾备份建设、云 计算大数据中心运营服务。

v 信息交换共享平台建设。

是打造“城市大脑”必须 具备的基础支撑，为业务部门之间数据整合、信息共享、业务协同提供先决条 件。

主要建设内容及任务有: 制定统一的数据交换标准，建立统一的信息资源目录体 系，建设统一的信息资源管理中心，逐步实 施各部门业 务系统向云计算大数据中心的迁移。

v 运营智慧中心建设。

通过实时的数据采集与有效 的数据营管理保障视网 基 础设施 无 线 网 络整合，建立完善、齐全的城市信息资源数据库，建设风险评估和隐患分析系统；建设预案管理系统，在紧急状态下预案自动生成；建设预测预警和综合研判系统，建立预测模型，对应急事件及时预警；建设应急指挥调度系统，打通与各政府部门应急系统的联系，实现对全市应急资源及处置的综合协调和指挥调度。

（2）“雪亮工程”以“全面感知”、“高效管理”和“智慧服务”为核心，建设架构为“一总两分”，“一总”即市级共享交换平台、“两分”分别为市公安分平台、市综治平台。

提升政府部门服务民生、综合治理、治安防控、打击犯罪的业务水平和决策能力。

v建设市级共享平台：依托云计算大数据中心，建设市级共享平台，包括IT基础设施、基础服务平台、数据资源中心、汇聚转发平台、运维管理平台、安全防护系统等组件，平台对接省级公共安全视频图像信息交换共享平台，推动本级共享平台对接综治视联网系统和各级综治中心；v建设市级公安分平台：建设城市公安云，部署公安业务实战系统，深化公安部门应用；v建设市级综治分平台：对接综治视联网建设市级综治分平台，主要建设IT基础设施、督查考核系统、综治业务实战系统、市级综治视频指挥中心、安全防护系统等，分级有效地整合各类视频图像资源。

（3）智慧政务结合国务院印发的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次“改革实施方案》，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，分五部分进行智慧政务建设。

v整合基础设施资源。

在城市电子政务外网的扩容改造基础上，充分利用互联网、无线网络、物联网，进一步提高网络覆盖率。

规范接入网络的技术标准和安全标准，逐步形成结构合理、功能完备、技术先进、安全冗余、稳定可靠的智能化智慧政务基础网络体系，为各地各部门提供统一网络基础设施服务。

v智慧政务大数据平抬。

基于信息共享交换平台建设智慧政务大数据平台，梳理各部门业务需求，推进跨部门业务协同联动，支撑部门业务协同持续优化。

采用大数据技术深入分析挖掘政务数据资源，洞察民生服务需求，优化政府资源配置，丰富公共服务内容，提高公共服务质量，推动公共服务向基层延伸。

v智慧政务辅助决策支持和应急指挥系统。

围绕政府决策需要，整合各级各部门政务数据，采集利用有关行业、企业、研究机构的重要数据，建立支撑决策研判的辅助决策大数据。

利用各种智能分析模型及数据挖掘等技术，对决策支持大数据进行定性和定量分析，通过对经济运行、社会发展实际状况和发展趋势的可视化展示，为政府决策提供依据。

v城市政务服务网平台。

打破以地区、部门为边界的传统管理方式，提升政府治理和履职能力的现代化水平；全面审视、系统梳理权力清单的业务流程，对政府和各项业务功能进行统一规划和设计，推动流程整合与优化。

v公共监督评价平台。

通过政务服务网、服务热线、呼叫中心、政务APP、微博、微信等渠道，对政府网上权力事项和便民惠民事项的办理，广泛开展公众网上评议、在线调查、意见征集等活动；建立有统计专项调查部门参与的公众意见收集、处理、分析机制，完善评价体系，明确奖惩制度，切实提升公共服务的质量、效率和效能。

（4）智慧城管建设智慧城管，大力推进城城市管理精细化、智能化、社会化，更好地支撑对社会公众的服务。

城市智慧城管按照“一个中心，四个平台，多个专项应用”的思路进行建设。

引入“大数据”技术，深入分析城市管理信息资源，挖掘城城市运行的内在规律和特征，实现提前预警，推进城市顽症治理，同时基于网格管理理念，建立市区、街道、村居（社区）、单元网格“四位一体”的层级网格，通过信息化手段来全面支撑日常网格管理工作。

v一个中心，四个平台。

一个中心，即城市管理综合指挥中心，四个平台分别为智能化监管平台、网格化管理平台、可视化指挥平台及公共服务与互动平台。

v多项专项应用。

视频资源和自建的视频监控、单兵、车载、无人机等视频资源，实现城市区域的全方位监控。

同时运用视频分析技术，变人工发现问题为自动预警和发现问题。

例如：人员车辆定位管理系统、垃圾分类系统、物联智能感知系统、餐厨垃圾收运管理系统等。

专项应用还可根据需求进行定制。

（5）智慧民生充分利用现代高新技术手段，以互联网+思维，搭城市社区综合应用信息平台，整合城市社区服务资源资源，通过社区信息管理平台、社区综合服务平台和社区服务体系等具体建设应用。